“園林七條”打造養(yǎng)老服務(wù)遵義品牌

☉ 貴州省遵義市民政局

貴州省遵義市作為全國(guó)第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)優(yōu)秀城市，搶抓機(jī)遇、合理規(guī)劃，按照“以中心城區(qū)為重點(diǎn)、縣城為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)格，打造多層次廣覆蓋區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)新格局”的思路，探索出“園林七條”的做法和經(jīng)驗(yàn)，打造了養(yǎng)老服務(wù)的遵義品牌。

遵義蝦子養(yǎng)老服務(wù)中心外景。

之一：厚植“土壤”，保證養(yǎng)分充足。為不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展土壤。遵義市成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、多部門(mén)配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。制定了《養(yǎng)老服務(wù)清單》，開(kāi)展全市老年人的信息初篩和需求評(píng)估工作，為老年人提供精準(zhǔn)化服務(wù)。制發(fā)《關(guān)于加快全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等配套性文件20余個(gè)，基本構(gòu)建了養(yǎng)老服務(wù)“1+X”政策體系框架。大力推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，全面深化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確了財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、優(yōu)先供地等扶持政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量多形式、多渠道參與，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供厚土沃肥，確?！梆B(yǎng)分”充足。

之二：平整“地面”，打好發(fā)展基礎(chǔ)。由于歷史和政策等原因，全市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（設(shè)施）有老年養(yǎng)護(hù)樓、社會(huì)福利院、老年公寓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等諸多名稱，不利于規(guī)范統(tǒng)一管理和政策制定實(shí)施。遵義市民政局在經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，摸清養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（設(shè)施）底數(shù)和分布后，將全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為養(yǎng)老服務(wù)驛站、養(yǎng)老服務(wù)中心、頤康養(yǎng)中心三個(gè)層次，并且按照統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、顏色、字體設(shè)置名稱牌，改變了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（設(shè)施）名稱多混繁雜的情況，為后期政策執(zhí)行和管理標(biāo)準(zhǔn)制定等改革措施奠定清晰基礎(chǔ)。規(guī)范設(shè)置后，全市有養(yǎng)老服務(wù)驛站800個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)中心130個(gè)，頤康養(yǎng)中心27個(gè)，基本形成“養(yǎng)老服務(wù)驛站遍地開(kāi)花、養(yǎng)老服務(wù)中心區(qū)域覆蓋、頤康養(yǎng)中心活力十足”的組團(tuán)式發(fā)展格局。

之三：注重“育苗”，實(shí)現(xiàn)百花齊放。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的兜底保障作用，全市有意愿入住敬老院的特困供養(yǎng)老人入住率為100%。首創(chuàng)“云上探訪”模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)散居特困供養(yǎng)人員、獨(dú)居老人等特殊群體高效探訪、智慧探訪。全面簽訂生活不能自理分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理協(xié)議，壓實(shí)壓細(xì)照料護(hù)理人責(zé)任，確保所有特困對(duì)象“平時(shí)有人管、難時(shí)有人幫、病時(shí)有人護(hù)”。在人口密集、養(yǎng)老服務(wù)需求量大的城區(qū)，通過(guò)搭建平臺(tái)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公辦民營(yíng)等方式，重點(diǎn)打造了4家優(yōu)勢(shì)足、質(zhì)量高、服務(wù)好的中高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為今后養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)的教育、示范基地，做到有“高木可支”。鼓勵(lì)本土民營(yíng)企業(yè)逐步探索建立規(guī)?；瓦B鎖化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營(yíng)運(yùn)模式，幫助其發(fā)展壯大，提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)活力。

之四：布局“花壇”，有序移花聚圃。利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散、閑置的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整合為功能完備的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，把就近幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照服務(wù)需求合理整合為一個(gè)服務(wù)網(wǎng)格的“小花壇”，將因整合而關(guān)停的敬老院內(nèi)老年人逐漸轉(zhuǎn)移到區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，有序“移花入壇”。在2023年底前，對(duì)全市區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行全覆蓋適老化提質(zhì)改造，改善和提升基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，拓展服務(wù)對(duì)象，擴(kuò)大服務(wù)范圍，向農(nóng)村社會(huì)老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護(hù)理、配送餐等服務(wù)。采取公建民營(yíng)、委托平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)管理、招商引資等方式引進(jìn)社會(huì)資本，發(fā)揮遵義養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅居、康養(yǎng)等社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加市場(chǎng)活力，提升服務(wù)水平。

之五：配好“園丁”，壯大專業(yè)力量。通過(guò)組織“遵義市護(hù)理技能大賽”，進(jìn)一步挖掘人才。大力引進(jìn)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門(mén)人才。指導(dǎo)成立全市養(yǎng)老協(xié)會(huì)，搭建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)合作平臺(tái)。積極與本地院校合作，成立養(yǎng)老人才培訓(xùn)基地，儲(chǔ)備了養(yǎng)老服務(wù)中高級(jí)人才300余人，不斷壯大養(yǎng)老服務(wù)“園丁”隊(duì)伍。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人定期輪訓(xùn)、交叉學(xué)習(xí)等制度，通過(guò)實(shí)施“院長(zhǎng)培訓(xùn)班”，對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)180余名負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)職業(yè)晉升、待遇提升等方式，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員不斷學(xué)習(xí)，提升技能。制定全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范準(zhǔn)則，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、參考有章、測(cè)評(píng)有循。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)管理水平，逐步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)營(yíng)和服務(wù)模式。

之六：完善“管網(wǎng)”，延伸服務(wù)渠道。建立完成全省首個(gè)市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指揮中心。目前，以市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指揮中心為“總渠”，基本構(gòu)建市、縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理網(wǎng)格，搭建信息互通的“管網(wǎng)系統(tǒng)”。同時(shí)，鏈接養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)，積極匯聚線上線下的服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，為老年人提供入戶式助醫(yī)、助購(gòu)、助餐、助行等“菜單式”服務(wù)，打通居家養(yǎng)老服務(wù)最后一公里，逐步打造了真正意義上“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”。以智慧養(yǎng)老為突破口，陸續(xù)嵌入社會(huì)救助、殯葬服務(wù)、社會(huì)組織監(jiān)管、婚姻服務(wù)等民政其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，打造“數(shù)字民政”格局。

之七：扎緊“柵欄”，確保安全穩(wěn)定。制發(fā)《民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》等文件，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)解決安全穩(wěn)定問(wèn)題。同時(shí)要求各地民政部門(mén)深入排查整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)及疫情防控隱患問(wèn)題，建立并動(dòng)態(tài)更新問(wèn)題隱患和制度措施清單，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行清單式管理，臺(tái)賬式銷號(hào)。印發(fā)《民政系統(tǒng)打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，圍繞整治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域涉詐問(wèn)題隱患開(kāi)展排查，扎實(shí)開(kāi)展全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資排查整治及宣傳教育。從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控常態(tài)化工作，全力保障老年人的生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康。扎緊扎密安全生產(chǎn)的“柵欄”，保證養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序發(fā)展。