杭州蕭山：繪制數(shù)智民政“1+3+X”藍圖

☉ 吳波

習近平總書記在中央深改委第二十五次會議上強調，要全面貫徹網絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。浙江省杭州市蕭山區(qū)民政局在數(shù)字化改革的新賽道上瞄準跑道、突破重點、持續(xù)發(fā)力，推動民政工作理念、制度、技術、應用和模式創(chuàng)新，繪制數(shù)智民政“1+3+X”總藍圖。

“1”是構建以省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺為基礎的數(shù)智民政信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)三個“一體化”。一是縱向一體化，實現(xiàn)省廳、市局、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級數(shù)據(jù)貫通；二是橫向一體化，實現(xiàn)衛(wèi)健、人社、公安等19個部門數(shù)據(jù)的相互貫通、系統(tǒng)融合；三是民政領域數(shù)據(jù)一體化，綜合集成了養(yǎng)老、救助、殯葬、慈善、婚登、未保等民政核心業(yè)務的數(shù)據(jù)。

“3”是打造數(shù)智民政指揮中心、服務中心和展示中心。指揮中心具備平時監(jiān)管和戰(zhàn)時調度的功能，特別是在疫情防控、亞運支持等場景中，實現(xiàn)決策運籌帷幄、落實如臂使指；服務中心通過96345幸福熱線，7×24小時全天候有效響應群眾需求和民政業(yè)務咨詢；展示中心將適老化改造、智慧養(yǎng)老硬件、婚姻風俗等場景集中展示，讓群眾充分參與和體驗，是民政服務“線上+線下”匯聚點。

“X”是以群眾需求為導向、工作問題為導向，用模塊化的思路逐步上線各類民政核心業(yè)務應用場景。自2020年以來，蕭山區(qū)民政局構建并逐步上線了智慧養(yǎng)老、智慧殯葬、智慧社會組織等應用場景并不斷迭代優(yōu)化，同時，在未成年人保護、慈善救助、地名服務等領域構建有改革成色、有蕭山辨識度的特色場景。通過群眾端、運營端、治理端三端協(xié)同，實現(xiàn)服務、運營、監(jiān)管閉環(huán)。

資源整合，數(shù)字賦能，群眾體驗更優(yōu)質

“盛奶奶，家里的燃氣管道要小心，工作人員馬上來您家檢測?！?021年4月的一天，家住江寺社區(qū)的盛奶奶接到電話沒幾分鐘，門鈴就響了。

原來，盛奶奶家燃氣濃度高，區(qū)民政局智慧中心連續(xù)收到3次警報，系統(tǒng)分析認為存在安全隱患，工作人員隨即主動上門進行排查。經過檢查，發(fā)現(xiàn)老人家里的燃氣管道已經老化，確實存在燃氣泄漏情況，燃氣公司人員立即換上新燃氣管，及時消除了安全隱患。

這是蕭山區(qū)智慧養(yǎng)老系統(tǒng)“安全守護”應用場景的一個真實案例?！鞍簿邮刈o一件事”應用場景，是依托在老人家中安裝智能門磁、煙感器、燃氣報警器和睡眠呼吸監(jiān)護儀等“安居守護”四件套來進行風險預警?；谝惑w化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，由“安居守護”四件套采集的實時感知數(shù)據(jù)通過5G網絡回傳到政務云端，后臺將通過人工智能的算法模型察覺各類險情，確保老人一旦發(fā)生意外情況，能夠及時得到響應和救助。尤其是孤寡、獨居、空巢老人，一旦發(fā)生緊急情況，系統(tǒng)會自動觸發(fā)三級聯(lián)動機制，對潛在隱患進行閉環(huán)管理，已累計提前有效預警并處置超過4200次老人居家安全隱患風險。

民政服務涉及群眾生產生活的方方面面，串珠成鏈，民政數(shù)字化改革正是從群眾的體驗流程出發(fā)，通過制度重塑、流程再造、數(shù)據(jù)賦能，讓群眾通過手機就能享受一系列的線上便民服務，實現(xiàn)一碼申請、一屏掌控、一鍵智達。蕭山區(qū)每年有4.16萬名老人通過“智慧養(yǎng)老”應用一碼申請各種居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務，年度累計超過200萬人次。

此外，群眾通過“五心”智慧殯葬應用體驗暖心咨詢、稱心選墓、安心治喪、省心導航、舒心祭掃等五大場景服務，7300余治喪戶通過身后一件事聯(lián)辦系統(tǒng)完成家屬身后事順心辦、暖心辦。通過“民生直達”平臺，打通區(qū)級民生兌付“最后一道關”，實現(xiàn)一鍵智達，累計上線且有兌付記錄政策41條，兌付約211萬人次，資金約8.7億元。

靶向發(fā)力，提質增效，機構服務更精準

“這樣接地氣、有針對性的培訓，我們非常需要，再也不用擔心有了問題不知道怎么解決?！背鮿?chuàng)期社會組織負責人小王說。2022年5月25日，蕭山區(qū)智慧社會組織應用系統(tǒng)正式上線，為各社會組織發(fā)布組織風采、活動報備提供了數(shù)智平臺，幫助社會組織適應基于海量數(shù)據(jù)決策的模式，提高管理能力。依托智慧社會組織應用系統(tǒng)，蕭山區(qū)民政局開設了初創(chuàng)期社會組織陪伴成長計劃系列課程，幫助初創(chuàng)期社會組織解決內部治理欠缺、資源共享難、互助交流少、同行業(yè)聯(lián)絡少等問題，社會組織人才的運營能力、服務管理能力得到了提升。

對初創(chuàng)期社會組織的培養(yǎng)，只是民政核心業(yè)務應用場景的一個縮影。民政服務機構通過數(shù)字化應用、信息化平臺，簡化了辦事流程，重構了體驗步驟，大幅提升了運營和服務效率。整合全區(qū)所有涉老信息和數(shù)據(jù)，形成為老服務信息的“統(tǒng)一門戶”、養(yǎng)老行業(yè)管理的“統(tǒng)一入口”、涉老領域數(shù)據(jù)的“統(tǒng)一歸集”。已有437家養(yǎng)老服務機構納入視頻動態(tài)監(jiān)控并累計管理283.7萬人次常態(tài)化管控，70余家老年食堂部署“智慧餐臺”和上線“幸福助手”送餐應用，實現(xiàn)智能精準補助，累計助餐5.4萬余人次。養(yǎng)老機構通過“智慧養(yǎng)老院”實現(xiàn)老年人能力評估、照護計劃、照護記錄的全流程智能化生成，護理員工作效率提升15%以上。全區(qū)近1700家社會組織納入“蕭社匯”智慧社會組織應用管理，實現(xiàn)線上管理、線上聯(lián)動、線上精準扶持。通過“平戰(zhàn)結合”駕駛艙，“平時”可以有效看到社會組織的行業(yè)分布、黨建情況、年檢狀態(tài)、活動資訊等，從貢獻值和活躍值綜合反映社會組織對社會治理的正向促進作用，“戰(zhàn)時”可以一屏實現(xiàn)對社會組織的及時調度，實時掌握社會組織任務執(zhí)行情況。殯葬服務機構可以通過“智慧殯葬”線上完成業(yè)務辦理，目前全區(qū)76家公墓、10余家殯葬服務企業(yè)在線服務，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓機構少跑腿，把時間和精力用在為群眾提供更多優(yōu)質服務上。

機制創(chuàng)新，數(shù)據(jù)支撐，監(jiān)管決策更科學

在數(shù)字化改革的新賽道上，比拼的不僅是硬技術，更是軟實力，要充分發(fā)揮數(shù)智牽引作用，從大數(shù)據(jù)中找到監(jiān)管機制的盲點和改革創(chuàng)新的起點，推動民政工作理念、制度、技術、應用和模式創(chuàng)新，實現(xiàn)“要我變革”向“我要變革”躍遷。

制度重塑貫通賦能路徑。通過建立“安居守護三級聯(lián)動機制”“未保站工作機制”“村社慈善籌募機制”等，明確部門之間責任邊界，實現(xiàn)多跨協(xié)同。建立完善養(yǎng)老服務資金補助實施辦法、殯葬管理專項補助及惠民減免管理辦法等十余項政策，確保服務落地、落細、落實。

數(shù)據(jù)模型沉淀監(jiān)管經驗。通過老年人居家安全隱患感知模型、老年人跌倒風險早篩模型、社區(qū)照料中心補貼發(fā)放智能核準模型、社會組織活躍度評估模型、殯葬服務滿意度評估模型等40余個算法模型，將行業(yè)經驗匯聚成成“民政大腦”，大幅提升治理水平。

數(shù)據(jù)分析提供決策依據(jù)。目前已根據(jù)業(yè)務需要生成超過500余份統(tǒng)計報表，在有效減輕民政業(yè)務管理過程中統(tǒng)計工作負擔的同時，通過數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)分析形成了老年人“360畫像”、居住環(huán)境分析、未成年人保護管理事項、社會組織活躍度分析、墓穴規(guī)劃推薦方案等，為決策提供強有力的數(shù)據(jù)支撐和依據(jù)。