構(gòu)建開放親民的高品質(zhì)社區(qū)服務(wù)空間

☉ 王濤

習(xí)近平總書記強調(diào)：“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’，要健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，整合各種資源，增強社區(qū)公共服務(wù)能力?！奔訌娚鐓^(qū)服務(wù)體系建設(shè)是社區(qū)治理的基礎(chǔ)工作，是實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來，北京市以“小切口”“微改革”為抓手，推動社區(qū)服務(wù)站改造升級，營造現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)空間場景，構(gòu)建了開放親民的社區(qū)服務(wù)空間，打造了“有顏值、有文化、有溫度、有認同”的社區(qū)服務(wù)空間，使之成為黨建引領(lǐng)的樞紐、居民認同的家園、資源鏈接的平臺、智慧應(yīng)用的窗口。

突出優(yōu)化空間設(shè)計，營造現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)場景

當(dāng)前，居民群眾對社區(qū)服務(wù)的多樣化需求越來越迫切。傳統(tǒng)的隔離式、柜臺式服務(wù)模式已難以適應(yīng)居民群眾的新期待，迫切需要深化社區(qū)服務(wù)平臺改革創(chuàng)新，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)平臺、載體、功能、機制和隊伍建設(shè)等流程再造。一是通過社區(qū)服務(wù)空間改造倒逼社區(qū)治理創(chuàng)新，打破原有社區(qū)服務(wù)的“柜臺式”服務(wù)模式，因地制宜設(shè)計社區(qū)綜合服務(wù)空間，重塑社區(qū)生活和服務(wù)場景，將社區(qū)服務(wù)空間打造成聚民情、集民智、惠民生的“居民會客廳”。二是通過統(tǒng)籌設(shè)置黨建服務(wù)、咨詢服務(wù)、居民活動、議事協(xié)商、特色服務(wù)、宣傳展示、人員辦公等公共空間，綜合利用和挖潛社區(qū)空間更大功能，實現(xiàn)“辦公空間最小化、服務(wù)空間最大化”。三是通過設(shè)置“綜合窗口”，實行服務(wù)事項一口受理，釋放更多公共空間、拓展服務(wù)空間功能，有效提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。四是通過開展全響應(yīng)服務(wù)，實行一崗多能，設(shè)置周末、節(jié)假日常態(tài)化開放服務(wù)場所，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)服務(wù)模式，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)空間的最大效益。

突出服務(wù)流程再造，提升社區(qū)精細服務(wù)水平

推動社會治理重心下移、服務(wù)下沉是創(chuàng)新社區(qū)治理的必然趨勢。這就需要我們優(yōu)化提升社區(qū)服務(wù)體系，推動社區(qū)服務(wù)由“坐等服務(wù)”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變、由“多人值守”向“專人受理”轉(zhuǎn)變、由“單一服務(wù)”向“綜合服務(wù)”轉(zhuǎn)變、由“日常服務(wù)”向“高效服務(wù)”轉(zhuǎn)變，不斷提升社區(qū)服務(wù)能力。一是統(tǒng)籌社區(qū)層面的各類空間、資源和力量，有效解決社區(qū)內(nèi)各類組織配合不密切、治理層級延伸不夠、居民參與不廣泛等問題。二是優(yōu)化社區(qū)服務(wù)流程，精簡服務(wù)環(huán)節(jié)、壓縮受理時間，開發(fā)居民便捷使用的服務(wù)小程序，提升社區(qū)服務(wù)智慧化水平。三是完善首問負責(zé)、一窗受理、上門辦理、預(yù)約服務(wù)、全程代辦、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等服務(wù)制度，建立服務(wù)實時評價機制，提高社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。四是通過培育“全科社工”，推行一窗式服務(wù)，推動更多社區(qū)工作者下沉小區(qū)、樓院、樓門，開展入戶走訪、民意調(diào)查、議事協(xié)商、排查化解矛盾糾紛等，實現(xiàn)零距離服務(wù)居民群眾。

突出統(tǒng)籌服務(wù)資源，提高社區(qū)綜合服務(wù)能力

目前，政府職能部門在社區(qū)設(shè)有心理咨詢、法律服務(wù)、婦女兒童、文化活動、殘疾人康復(fù)等各類服務(wù)站點，這些站點在資金、人員、運行等方面情況各不相同，存在資源分散現(xiàn)象，一定程度上影響了社區(qū)服務(wù)整體效能的發(fā)揮。因此，要考慮不同社區(qū)的特征、人群、需求、文化等，統(tǒng)籌利用好社區(qū)服務(wù)空間各類功能要素。一是夯實黨建服務(wù)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建立常態(tài)化“雙報到”（黨員到所在社區(qū)和居住地區(qū)報到）制度，完善需求、資源和項目三項清單公示制度，推動轄區(qū)單位服務(wù)資源有效整合、共享。二是協(xié)助辦理公共服務(wù)，推動殘疾人服務(wù)、社保、教育、生育服務(wù)、救助、老齡服務(wù)等基本公共服務(wù)向社區(qū)延伸覆蓋，提升政務(wù)服務(wù)辦結(jié)事項、代辦事項比例。三是引入市場化服務(wù)，搭建線上線下相結(jié)合的“管家式”生活服務(wù)平臺，通過整合市場資源為居民提供水電修理、家政保潔、買菜送水、家電維修、大件垃圾上門收運等各類便民服務(wù)項目。四是發(fā)展社會服務(wù)，依托基層社會工作站建設(shè)，通過黨建引領(lǐng)整合轄區(qū)社會資源、服務(wù)設(shè)施和場地，協(xié)助社區(qū)開展文體娛樂、扶老助老、關(guān)愛兒童、扶貧救助、司法援助、治安維護、環(huán)境保護等社會服務(wù)。

突出聯(lián)系服務(wù)群眾，強化社區(qū)組織動員功能

北京市西城區(qū)廣安門內(nèi)街道核桃園社區(qū)服務(wù)站。

近年來，社區(qū)工作出現(xiàn)了一些“行政化”傾向。開展社區(qū)服務(wù)空間建設(shè)，有利于密切聯(lián)系群眾，是加強新時代群眾工作的有效方法，是實現(xiàn)居民參與再動員的重要抓手。一是完善居民自治機制，開展樓門院治理，規(guī)范社區(qū)協(xié)商議事規(guī)則，建立月協(xié)商制度。推進相關(guān)政府職能部門向居委會下屬委員會提供政策、資金、技術(shù)等支持和保障。二是持續(xù)為社區(qū)減負增效，讓更多的人力資源從行政事務(wù)性工作中解放出來，到居民身邊發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓社區(qū)有時間有精力聯(lián)系居民、組織居民、動員居民。三是推動治理方式轉(zhuǎn)變，加強“全科社工”培訓(xùn)，推動社區(qū)工作者由“服務(wù)提供者”向“治理組織者”轉(zhuǎn)變，促進“接訴即辦”向“主動治理、未訴先辦”轉(zhuǎn)變。四是動員居民參與，通過開展具有本地特色的樓門文化建設(shè)，通過協(xié)商自治、鄰里互助、環(huán)境美化、公益慈善等活動，組織鄰里互助服務(wù)和互動交流，增強居民社區(qū)家園意識，讓社區(qū)成為政府聯(lián)系居民、服務(wù)居民的紐帶和橋梁。

突出共建共治共享，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)聯(lián)動效應(yīng)

社區(qū)服務(wù)涉及居民生活的方方面面，政府不能“包辦”，也“包辦”不了。社區(qū)服務(wù)空間不僅要重視硬件建設(shè)，更要增強服務(wù)軟實力，充分調(diào)動社會力量參與的積極性，把更多社會力量和資源引入服務(wù)空間，提高社區(qū)服務(wù)的整體聯(lián)動，使之成為黨建引領(lǐng)、鏈接資源、提供服務(wù)、共商共治的綜合性平臺。一是推動群團組織參與服務(wù)供給，常態(tài)化開展“送政策、送溫暖、送文化、送健康、送法律”等活動，完善群團組織參與社區(qū)服務(wù)的方式路徑。二是深化“五社聯(lián)動”機制，更多引入社會服務(wù)專業(yè)化力量，建立多元合作機制，解決社區(qū)服務(wù)人員緊缺、專業(yè)化不足、常態(tài)化活動不夠等問題，構(gòu)建上下左右聯(lián)動的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是培育孵化社區(qū)社會組織，通過政府購買社會工作服務(wù)、社區(qū)公益補助金、黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費、公益創(chuàng)投等多渠道資金扶持，開發(fā)一批為老服務(wù)、托育服務(wù)、便民服務(wù)等居民迫切需要的社區(qū)服務(wù)項目。四是大力發(fā)展志愿服務(wù)，以社區(qū)綜合服務(wù)空間為依托，構(gòu)建參與廣泛、形式多樣、成效明顯的常態(tài)化志愿服務(wù)體系，動員志愿者積極參與疫情防控、社區(qū)治理、便民服務(wù)、養(yǎng)老助殘、扶危濟困、矛盾調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生整治等志愿服務(wù)活動。