社會組織參與基層社會治理的“青島樣本”

☉ 王哲

青島市民政局會同組織部門召開全市社會組織參與基層治理工作現(xiàn)場推進會。

山東省青島市民政局圍繞市委開展的“作風(fēng)能力提升年”活動部署，把培育發(fā)展社區(qū)社會組織納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理總體布局，推進居民需求側(cè)與服務(wù)供給側(cè)有效對接，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為居民提供精準(zhǔn)化、精細化服務(wù),不斷推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

強化頂層設(shè)計、健全發(fā)展體系。一是健全工作機制。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的青島城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制。把社區(qū)社會組織納入基層社區(qū)網(wǎng)格，形成社區(qū)社會組織等多元主體參與基層社區(qū)治理的格局。二是整體謀劃推動。以青島市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)《黨建引領(lǐng)社區(qū)社會組織參與基層社會治理專項行動方案（2021―2023年）》，計劃通過3年時間，推進6項計劃、19項任務(wù)，在推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的同時，不斷提升創(chuàng)新服務(wù)能力，深度融入基層社會治理。三是完善治理模式。在全市社區(qū)推行以社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)社會組織、物業(yè)公司和駐區(qū)單位為主體，以社區(qū)黨建聯(lián)席會議和社區(qū)共建聯(lián)席會議為載體的社區(qū)治理模式，厘清各自職能、理順相互關(guān)系，激發(fā)內(nèi)在活力、集聚各方力量，合力推進基層社區(qū)治理。四是強化經(jīng)驗總結(jié)。2021年6月，民政部社會組織管理局在青島召開全國培育發(fā)展社區(qū)社會組織工作推進會議，推廣了青島市的工作經(jīng)驗。

科學(xué)指導(dǎo)培育、夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一是加強黨建引領(lǐng)。強化社區(qū)社會組織政治引領(lǐng)，具備黨組織組建條件的全部實現(xiàn)應(yīng)建盡建；暫不具備條件的,通過聯(lián)建、選派黨建工作指導(dǎo)員以及建立工青婦組織的方式，實現(xiàn)黨的工作覆蓋。二是明確培育重點。在困難群眾服務(wù)保障方面，重點培育為困難家庭等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織，提升了困難群體的救助幫扶、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)能力。城市基層治理方面，推廣以市民議事理事會、社區(qū)義警協(xié)會、鄉(xiāng)村文明理事會、小桔燈志愿服務(wù)隊、鄰里糾紛調(diào)解委員會和其他社會組織多元參與協(xié)商共治的“5+X”社會治理模式，打造“多元參與協(xié)商共治”的社會治理模式。在農(nóng)村治理方面，按需發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會、社會工作服務(wù)站、特色農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會等自我管理、自我服務(wù)類社區(qū)社會組織。三是實施分類指導(dǎo)。實行分級負(fù)責(zé)、分步實施、分類指導(dǎo)，協(xié)同推進社區(qū)社會組織發(fā)展。在街（鎮(zhèn)）建立社會組織聯(lián)合會等樞紐型、聯(lián)合型、支持型社會組織。各職能部門分類指導(dǎo)社區(qū)社會組織發(fā)展，民政部門重點培育發(fā)展鄉(xiāng)村自治型、公益行動型、志愿服務(wù)型、和諧促進型社區(qū)社會組織，應(yīng)急管理部門重點培育發(fā)展應(yīng)急處突型社區(qū)社會組織，綜治部門重點培育發(fā)展平安建設(shè)型社區(qū)社會組織，宣傳部門重點培育發(fā)展文明實踐型社區(qū)社會組織，文化體育等部門重點培育文娛康養(yǎng)型社區(qū)社會組織。四是加快培育發(fā)展。充分發(fā)揮街（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）的主導(dǎo)作用,培育扶持基層所需的公益性、服務(wù)性、互助性社會組織。截至2022年5月底，全市共建立社區(qū)社會組織1.8萬家；全市建立社會組織孵化培育和活動場所182處，覆蓋率達到100%。開展打擊整治非法社會組織專項行動，取締非法社會組織，處置“僵尸”社會組織，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。

深化“四社”聯(lián)動，提升服務(wù)能力。一是突出平臺作用，提供聯(lián)動載體。舉辦社區(qū)供需服務(wù)大集，建立線上線下相銜接的供需對接平臺。對社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的服務(wù)活動實行項目化管理，開展社會組織公益創(chuàng)投供需信息化平臺試點工作，推動部門資源與社區(qū)治理需求雙向精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)為民服務(wù)資源高效利用。二是賦能社會組織，打造聯(lián)動支撐。采取“外引、內(nèi)聯(lián)”舉措，為社會組織提升發(fā)展讓渡空間，創(chuàng)新發(fā)展動能，助力做大做強。外引北京恩派等20余家國內(nèi)知名社會組織和深圳國際公益學(xué)院、北京師范大學(xué)中國公益研究院等社會智庫來青助力，通過示范帶動，提升本地社會組織創(chuàng)新和服務(wù)能力；與先進地區(qū)知名社會組織實施戰(zhàn)略合作，推動青島社會組織品牌化、連鎖化、精品化發(fā)展。內(nèi)聯(lián)駐青高校，以高校深厚理論和研究資源，指導(dǎo)社區(qū)社會組織在基層社會治理中探索。三是建設(shè)人才隊伍，打牢聯(lián)動基礎(chǔ)。出臺《青島市市級社會組織負(fù)責(zé)人人選審核辦法》，審核1152人、切實把好社會組織負(fù)責(zé)人入口關(guān)。成立青島社區(qū)治理學(xué)院，創(chuàng)建全省首家市級社會組織黨校，有計劃地培養(yǎng)社區(qū)社會組織骨干人才和社會工作專業(yè)人才。全市共有“齊魯和諧使者”“青島和諧使者”104人，社會組織領(lǐng)軍人物137人，社會組織專家團隊63個，黨建工作指導(dǎo)員420余人，成為推動社區(qū)社會組織發(fā)展的骨干力量和智力支撐。四是推進志愿服務(wù)，充實聯(lián)動力量。全市現(xiàn)有注冊志愿者160萬人，注冊志愿服務(wù)團隊1.26萬家，成為參與基層社會治理的重要力量。涌現(xiàn)出“小桔燈”志愿服務(wù)隊、紅十字藍天救助中心等優(yōu)秀志愿服務(wù)團隊。新冠疫情期間，全市13.81萬名志愿者和眾多志愿服務(wù)組織參與疫情防控。

精準(zhǔn)引導(dǎo)動員，助力高質(zhì)量發(fā)展。一是精準(zhǔn)服務(wù)“雙招雙引”。拓展社會組織招商引資功能，130余家社會組織走出去、請進來，與深圳、上海等地社會組織廣泛對接、精準(zhǔn)招引。近年來，全市社會組織共吸引投資意向500多億元；聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市建設(shè)，充分發(fā)揮青島社會組織總會平臺作用，引進氫能源和硅光子芯片等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。1155家行業(yè)協(xié)會商會積極參與“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”活動，減免涉企收費1384.25萬元，惠及5862家會員企業(yè)。二是精準(zhǔn)服務(wù)社區(qū)治理。引導(dǎo)社會組織在慈善公益、困難群眾幫扶、助殘助老、協(xié)商民主等方面發(fā)揮積極作用，聚焦現(xiàn)代化治理樣板城市建設(shè)，建設(shè)新型社區(qū)鄰里中心40處，引導(dǎo)社區(qū)社會組織開展公益創(chuàng)投項目460個，涌現(xiàn)出一批具有示范性的公益項目。支持社區(qū)社會組織廣泛參與矛盾化解、糾紛調(diào)解、法律服務(wù)等工作，在158家社會組織中設(shè)立人民調(diào)解委員會，化解經(jīng)濟糾紛、會員矛盾、勞動爭議等1000余起，減少經(jīng)濟損失和訴訟費用上億元。三是精準(zhǔn)服務(wù)脫貧攻堅。向全市社會組織發(fā)出“打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 同心共圓小康夢”的倡議，廣泛動員全市社會組織參與脫貧攻堅工作，1500余家社會組織與中央掛牌督戰(zhàn)的隴南深度貧困村開展結(jié)對幫扶，實施扶貧項目63個，捐贈款物2579萬元，開展消費扶貧2546萬元，幫助解決就業(yè)471人，資助貧困學(xué)生884名，產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議投資額3.11億。1377家社會組織開展968個鄉(xiāng)村振興項目，投資1.58億元。