總體國家安全觀視域下的太空安全問題研究

■ 朱雯 賈俊鵬

2014 年4 月15 日在中央國家安全委員會第一次全體會議上習(xí)主席首次提出“總體國家安全觀”?？傮w國家安全觀關(guān)鍵在“總體”，強(qiáng)調(diào)的是做好國家安全工作的系統(tǒng)思維和方法，突出的是“大安全觀”，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領(lǐng)域，且將隨著社會發(fā)展不斷拓展。太空安全作為新型安全領(lǐng)域在國家總體安全中的地位日益增強(qiáng)，維護(hù)太空安全勢在必行，太空已經(jīng)從理論和實(shí)踐層面納入國家安全體系。

一、太空作為國家新型安全領(lǐng)域納入國家安全戰(zhàn)略體系

沒有太空安全，就難以保障國家安全。我國在國防和航天事業(yè)的快速發(fā)展過程中，不斷提升對太空安全在國家安全中地位作用的認(rèn)識，主要體現(xiàn)在我國的國防政策和法律體系中。

（一）國防政策對太空安全重要性認(rèn)識逐步深化

《2010年中國的國防》白皮書中指出，“一些大國制定外層空間、網(wǎng)絡(luò)和極地戰(zhàn)略，發(fā)展全球快速打擊手段，加速反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，搶占新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)?！?013年《中國武裝力量的多樣化運(yùn)用》白皮書認(rèn)為，“機(jī)械化戰(zhàn)爭形態(tài)向信息化戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變，主要國家大力發(fā)展軍事高新技術(shù)，搶占太空、網(wǎng)絡(luò)空間等國際競爭戰(zhàn)略制高點(diǎn)。”提出“堅(jiān)定不移實(shí)行積極防御軍事戰(zhàn)略，防備和抵抗侵略，遏制分裂勢力，保衛(wèi)邊防、海防、空防安全，維護(hù)國家海洋權(quán)益和在太空、網(wǎng)絡(luò)空間的安全利益?！?015年5 月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的軍事戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)：“太空和網(wǎng)絡(luò)空間成為各方戰(zhàn)略競爭新的制高點(diǎn)，戰(zhàn)爭形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭演變?！碧岢觥皯?yīng)對太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新型安全領(lǐng)域威脅，維護(hù)共同安全?！币芮懈櫿莆仗諔B(tài)勢，應(yīng)對太空安全威脅與挑戰(zhàn)，保衛(wèi)太空資產(chǎn)安全，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，維護(hù)太空安全。2019年7 月發(fā)布的《新時(shí)代的中國國防》白皮書指出，“國際安全面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，比如美國調(diào)整國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略，奉行單邊主義政策，大幅增加軍費(fèi)投入，加快提升核、太空、網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)彈防御等領(lǐng)域能力”；并指出，“太空、網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益顯現(xiàn)。白皮書認(rèn)為堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，這是新時(shí)代中國國防的根本目標(biāo)。要維護(hù)國家海洋權(quán)益，維護(hù)國家在太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)空間等安全利益，維護(hù)國家海外利益，支撐國家可持續(xù)發(fā)展。白皮書首次正式公開新時(shí)代軍隊(duì)“四個(gè)戰(zhàn)略支撐”的使命任務(wù)，將維護(hù)太空安全列入“維護(hù)重大安全領(lǐng)域利益”部分，指出“太空是國際戰(zhàn)略競爭制高點(diǎn)，太空安全是國家建設(shè)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略保障。著眼和平利用太空，中國積極參與國際太空合作，加快發(fā)展相應(yīng)的技術(shù)和力量，統(tǒng)籌管理天基信息資源，跟蹤掌握太空態(tài)勢，保衛(wèi)太空資產(chǎn)安全，提高安全進(jìn)出、開放利用太空能力?！?/p>

縱觀歷年來的國防白皮書，對太空安全的地位闡釋和要求越來越具體：2010年使用“外層空間”，并未明確將國家的安全體系擴(kuò)展到太空領(lǐng)域。2013年指出太空、網(wǎng)絡(luò)是國際戰(zhàn)略競爭制高點(diǎn)，這時(shí)已經(jīng)認(rèn)識到了太空戰(zhàn)略競爭制高點(diǎn)的重要地位。2015年延續(xù)“太空是國際戰(zhàn)略競爭制高點(diǎn)”這一認(rèn)識，并將太空列為新型安全領(lǐng)域，闡述國家的太空政策，提出要維護(hù)太空安全。但此時(shí)對太空安全的維護(hù)還是基于“服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展”。2019年《新時(shí)代的中國國防》則將“太空安全”定位為是“國家建設(shè)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略保障”，納入國家安全戰(zhàn)略體系。

（二）國家法律體系明確太空安全法律地位與責(zé)任

進(jìn)入21 世紀(jì)，世界航天大國將太空作為國際競爭新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，太空安全是世界各航天大國制定實(shí)施國家安全戰(zhàn)略、取得國際競爭新優(yōu)勢的重要內(nèi)容。隨著 “制天權(quán)”和太空資源的爭奪日益激烈，我國在太空安全領(lǐng)域面臨前所未有的新挑戰(zhàn)，在太空的國家安全權(quán)益保護(hù)需求比以往任何時(shí)候都更加迫切。

為更好維護(hù)國家安全，2015 年7月1日，習(xí)主席批準(zhǔn)新的《國家安全法》，該法以總體國家安全觀為指導(dǎo)，涉及國家安全的各個(gè)方面，太空與國際海底區(qū)域和極地等“戰(zhàn)略新疆域”的安全保障需求被納入國家安全法。新《國家安全法》是統(tǒng)領(lǐng)國家安全的法律。國家安全是指“國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”《國家安全法》第32 條規(guī)定：“國家堅(jiān)持和平探索和利用外層空間......增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開發(fā)和利用的能力，加強(qiáng)國際合作，維護(hù)我國在外層空間的活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全?！贝_保在太空“相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)”，并且具備“保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”?？傮w國家安全觀是一個(gè)開放的體系，隨著形勢的發(fā)展，與國家安全密切相關(guān)的領(lǐng)域也會進(jìn)入其體系。以總體國家安全觀作為指導(dǎo)確立的《國家安全法》，從理論和法律上將太空安全納入了國家安全體系。2015年新版《國家安全法》直接填補(bǔ)了關(guān)于太空戰(zhàn)略安全、太空資產(chǎn)安全、太空物體運(yùn)行安全管理等方面的一項(xiàng)法律空白，是中國特色社會主義法律體系建設(shè)的歷史性突破，也是我國太空安全法律體系的歷史性突破。這既標(biāo)志著我國對國家安全、太空安全的認(rèn)識更加豐富，也對我們加快發(fā)展太空力量，提升維護(hù)國家安全、太空安全權(quán)益的核心能力提出了更高要求。我們必須明確，維護(hù)太空安全是國家法律賦予我們的神圣使命、責(zé)任和義務(wù)。2020 年12 月26 日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議修訂通過的《國防法》，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，著眼新型安全領(lǐng)域活動(dòng)和利益的防衛(wèi)需要，將傳統(tǒng)邊?？辗劳卣怪吝叿?、海防、空防和其他重大安全領(lǐng)域防衛(wèi)，明確太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)空間等重大安全領(lǐng)域防衛(wèi)政策。這是著眼信息化時(shí)代新型安全領(lǐng)域活動(dòng)和利益的防衛(wèi)需要，對重大安全領(lǐng)域防衛(wèi)政策的充實(shí)完善，是我國運(yùn)用軍事手段維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和太空等新興領(lǐng)域權(quán)益的基本法理依據(jù)。

二、建設(shè)航天強(qiáng)國為太空安全提供戰(zhàn)略支撐

2013年，習(xí)主席提出“發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強(qiáng)國”，將“航天夢”作為“中國夢”的重要組成部分。2015年中央在“十三五”規(guī)劃的建議說明中指出，從更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需求出發(fā)，我們要堅(jiān)持有所為有所不為，在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、量子通信、智能制造和機(jī)器人、深空深海探測等領(lǐng)域再部署，為攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。

自2016年起，我國將每年的4 月24 日定為“中國航天日”，國務(wù)院新聞辦公室在《2016中國的航天》白皮書中提出了全面建成航天強(qiáng)國的發(fā)展愿景，2022 年1 月新發(fā)布了《2021 中國的航天》又進(jìn)一步對這一發(fā)展愿景進(jìn)行了闡釋，提出持續(xù)提升科學(xué)認(rèn)知太空、自主進(jìn)入太空、高效利用太空、有效治理太空四種太空能力，推進(jìn)航天治理現(xiàn)代化，加快航天強(qiáng)國戰(zhàn)略，維護(hù)太空安全。盡管中國已經(jīng)進(jìn)入航天大國行列，但還不能列為航天強(qiáng)國，不僅在航天技術(shù)發(fā)展的時(shí)間上比世界發(fā)達(dá)國家落后，而且在發(fā)展水平上也有不小的差距。因此，要嚴(yán)格落實(shí)黨中央的決策要求，根據(jù)我國國情和發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)航天基礎(chǔ)實(shí)力建設(shè)，提升航天前沿科技水平和國際競爭力，繼續(xù)推進(jìn)航天科技工業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，在航天核心技術(shù)和重要領(lǐng)域，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

航天夢是強(qiáng)國夢的重要組成，伴隨航天事業(yè)的迅速發(fā)展，我國探索太空的腳步會更大，空間會更廣，對太空安全權(quán)益維護(hù)的要求也隨之更高。從2016 年航天“白皮書”首次提出航天強(qiáng)國發(fā)展愿景，到十九大報(bào)告將建設(shè)航天強(qiáng)國納入國家強(qiáng)國戰(zhàn)略體系，太空安全能力已經(jīng)成為強(qiáng)國建設(shè)的重要體現(xiàn)和戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、航天精神是文化安全的重要組成部分

航天精神是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神的生動(dòng)體現(xiàn)。中國航天自誕生以來，創(chuàng)造了航天傳統(tǒng)精神、兩彈一星精神、載人航天精神，成為中華民族奮勇前進(jìn)的磅礴力量。

以錢學(xué)森為代表老一輩的杰出科學(xué)家在極端艱苦的條件下，開創(chuàng)了祖國的航天事業(yè)，一代又一代的青年知識分子再創(chuàng)輝煌，他們以青春熱血和智慧鋪就了祖國太空之路，挺起了中華民族的精神脊梁。從東方紅二號在太空翱翔，到神舟飛船首次進(jìn)入太空；從首次太空漫步，到實(shí)現(xiàn)人類探測器首次在月球背面著陸，中國航天創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)里程碑級的成就，世界對中國刮目相看，中國人的民族自信心和自豪感一次又一次得到提升。

航天事業(yè)意義重大，不僅因?yàn)樗軌驅(qū)τ钪婵臻g作出進(jìn)一步探索，更重要的是，它踐行了中國道路，弘揚(yáng)了中國精神，凝聚起中國力量。黨的十八大以來，習(xí)主席多次對航天精神的傳承與弘揚(yáng)作出重要指示。并將4月24日設(shè)立為中國航天日。他指出：“我們注重傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能攻關(guān)、特別能奉獻(xiàn)的載人航天精神，彰顯了堅(jiān)定的中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義增添了強(qiáng)大精神力量?！?航天精神不僅為航天人提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力，也為社會主義先進(jìn)文化注入新的活力，以航天精神為核心的航天文化，逐步成為國家文化安全的重要組成部分。