“小”拆遷扯出“大”問(wèn)題

◆謝江永 /武漢市審計(jì)局

隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展，土地的供求量日益增加，征地拆遷安置補(bǔ)償工作成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，尤其是與投資規(guī)模重大項(xiàng)目相關(guān)的征地拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題，作為審計(jì)部門(mén)，對(duì)任何細(xì)小線索，都要一查到底。2021年1月，某市審計(jì)局派出審計(jì)組對(duì)該市A公司資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)組緊盯線索，層層核查，從一個(gè)“小”拆遷項(xiàng)目中扯出了“大”問(wèn)題。

一、查看資料，發(fā)現(xiàn)線索

審計(jì)組進(jìn)駐A公司后，通過(guò)查看資料了解到，A公司于2013年4月將其停車場(chǎng)內(nèi)一棟100平方米的單層房屋出租給B公司，租金為每年2萬(wàn)元，由于租金較少，審計(jì)組沒(méi)有將該租賃協(xié)議作為審計(jì)重點(diǎn)。在隨后的審計(jì)中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)J區(qū)政府征收辦與A公司于2018年簽訂了征收補(bǔ)償協(xié)議。為修建變電站，J區(qū)政府征收辦征收了該公司400平方米土地和200平方米無(wú)證房屋，補(bǔ)償總額為600萬(wàn)元，與補(bǔ)償金額動(dòng)輒超千萬(wàn)甚至過(guò)億的重大項(xiàng)目相比，該補(bǔ)償協(xié)議涉及金額不大，而且補(bǔ)償資金全部進(jìn)入該公司賬戶，審計(jì)人員暫時(shí)也把這個(gè)補(bǔ)償協(xié)議放在了一邊。后來(lái)，在與A公司工作人員談話時(shí)，審計(jì)人員無(wú)意中了解到被拆遷的房屋就是出租給B公司的單層房屋，立刻產(chǎn)生了疑惑，當(dāng)時(shí)出租給B公司的房屋面積不是100平方米嗎，為什么房屋實(shí)際拆遷面積是200平方米呢？

這棟房屋由開(kāi)始的100平方米變成后面的200平方米，是正常擴(kuò)建？是違法搭建？還是虛增了面積？有沒(méi)有別的隱情？審計(jì)組以此為線索，展開(kāi)了進(jìn)一步核查。

二、深入調(diào)查，疑點(diǎn)重重

審計(jì)人員在拆遷現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，A公司被征收的房屋已于2018年拆除，只能向旁邊的小商鋪打聽(tīng)信息。但該房屋拆除至今已三年，商鋪也換了老板，無(wú)人了解當(dāng)時(shí)情況。調(diào)查陷入困境之際，審計(jì)組決定擴(kuò)大調(diào)查范圍，在附近的公交車停車場(chǎng)，審計(jì)人員對(duì)年紀(jì)較大的公交車司機(jī)進(jìn)行了走訪。其中一位司機(jī)師傅對(duì)周圍情況很熟悉，他確定A公司停車場(chǎng)的房子在五六年前進(jìn)行過(guò)改造翻新，但具體時(shí)間不記得了，并且告訴審計(jì)人員，以前這里是一棟小房子，后來(lái)變成了兩棟大房子。兩棟大房子？不是一棟嗎？這位師傅的話可信嗎？

審計(jì)人員前往J區(qū)政府征收辦，調(diào)取了A公司的拆遷檔案，通過(guò)對(duì)比航拍歷史影像圖發(fā)現(xiàn)，征收的房屋中約有100平方米房屋是在2013年7月至2013年10月期間搭建，未經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，屬于違法建筑。按照補(bǔ)償方案規(guī)定，2012年以后修建的無(wú)證房屋不予補(bǔ)償，則此次征收補(bǔ)償中，上百萬(wàn)元補(bǔ)償款屬于違規(guī)補(bǔ)償。

審計(jì)人員調(diào)取了航拍歷史影像，發(fā)現(xiàn)在A公司停車場(chǎng)范圍內(nèi)，果然還有一棟單層建筑緊鄰A公司的無(wú)證房屋，這棟單層建筑后來(lái)也拆除了，但在A公司拆遷檔案中沒(méi)有這棟房屋的資料。這棟房屋應(yīng)不應(yīng)該予以補(bǔ)償？如果予以了補(bǔ)償，相關(guān)資料在哪里？面對(duì)新線索，審計(jì)人員再次展開(kāi)了核查。

三、抽絲剝繭，真相大白

審計(jì)人員再次來(lái)到J區(qū)政府征收辦，調(diào)取整個(gè)變電站項(xiàng)目所有的拆遷檔案。在查閱資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，2011年12月，該市國(guó)土資源和規(guī)劃局發(fā)文告知A公司，A公司停車場(chǎng)規(guī)劃了一座110KV變電站，2013年4月，A公司將停車場(chǎng)三間100平方米活動(dòng)板房及門(mén)前場(chǎng)地出租給B公司。2013年7月至10月，在A公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)默許下，B公司緊鄰租賃房屋，私自搭建了一棟單層房屋，但未經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

2018年，J區(qū)政府征收辦委托測(cè)繪公司對(duì)B公司搭建的房屋面積進(jìn)行測(cè)量，測(cè)繪公司出具了房屋面積調(diào)查測(cè)丈表，表中顯示該房屋面積為300平方米。但審計(jì)組從航拍歷史影像圖發(fā)現(xiàn)，該房屋實(shí)際面積約為150平方米，且于2017年11月前拆除。難道測(cè)繪公司出具了虛假測(cè)繪圖，幫助B公司虛增房屋面積？

審計(jì)人員馬上走訪了測(cè)繪公司，向當(dāng)時(shí)的測(cè)繪人員了解情況。測(cè)繪人員非常肯定測(cè)繪的時(shí)候房子是存在的，面積也沒(méi)問(wèn)題，并拿出了測(cè)繪時(shí)自拍的航拍圖。審計(jì)人員注意到航拍圖里的房屋顏色、面積與2017年11月前拆除的房屋完全不一樣。2017年的房屋頂棚是藍(lán)色，面積小一些，約150平方米，而測(cè)繪公司提供的航拍圖中的房屋是白色頂棚，面積大一些，約300平方米。繼續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年底至2018年初，B公司在A公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)再次默許下，在已規(guī)劃變電站地塊范圍內(nèi)對(duì)搭建的房屋進(jìn)行了拆除并擴(kuò)建。根據(jù)征收補(bǔ)償方案的規(guī)定，2012年后建設(shè)的無(wú)證房屋應(yīng)不予補(bǔ)償。但2018年，J區(qū)政府征收辦與B公司簽訂補(bǔ)償協(xié)議，共補(bǔ)償B公司500萬(wàn)元。

四、移送線索，案件反思

該案件線索目前已經(jīng)移交紀(jì)檢部門(mén)繼續(xù)調(diào)查。本次拆遷涉及的房屋規(guī)模不大、補(bǔ)償金額較少，但是涉及違規(guī)資金數(shù)百萬(wàn)。雖然主要原因是由于A公司管理不善，在已規(guī)劃變電站地塊范圍內(nèi)任由租戶隨意搭建房屋，但在征地拆遷過(guò)程中涉及相關(guān)部門(mén)的違規(guī)行為更值得反思。

一是出具虛假證明，將違建房屋變成合法房屋。根據(jù)征收補(bǔ)償方案的規(guī)定，2012年后建設(shè)的無(wú)證房屋應(yīng)不予補(bǔ)償。但J區(qū)某社區(qū)委員會(huì)、某街道辦事處城管科出具虛假證明，將B公司2013年搭建的房屋認(rèn)定于2007年搭建，造成了國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

二是重復(fù)補(bǔ)償土地。J區(qū)政府征收辦委托評(píng)估公司對(duì)征收范圍內(nèi)房地產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估公司對(duì)B公司的房屋評(píng)估單價(jià)為40000元/平方米，評(píng)估報(bào)告明確注明評(píng)估單價(jià)已包含估價(jià)對(duì)象的國(guó)有土地使用權(quán)價(jià)值。在被征收的停車場(chǎng)土地已全部補(bǔ)償給A公司的情況下，征收辦不應(yīng)該再將B公司房屋所占土地重復(fù)補(bǔ)償給B公司。

[圖片新聞] TUPIANXINWEN

“五一”期間，武漢市江漢區(qū)審計(jì)局深入涂家社區(qū)疫情防控卡點(diǎn)慰問(wèn)一線工作人員，與社區(qū)共同研討節(jié)日防控風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急下沉工作預(yù)案，并向社區(qū)捐贈(zèng)防疫物資，共筑防疫“安全網(wǎng)”。

（高源 攝影報(bào)道）