審計促進地方儲備糧規(guī)范管理的建議

◆王凡軍/京山市審計局

民以食為天。倉廩實，天下安。糧食安全、糧食戰(zhàn)略儲備事關(guān)國泰民安。為落實習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示精神，近幾年來，審計機關(guān)相繼開展了地方儲備糧管理情況審計。筆者在審計工作中發(fā)現(xiàn)，地方儲備糧有效發(fā)揮了保應(yīng)急、控糧價、穩(wěn)市場的積極作用，但收儲、輪換、管理方面還存在不容忽視的問題，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)政府部門和承儲企業(yè)的高度重視，并采取行之有效的整改措施，著力加以解決。

一、地方儲備糧審計情況簡介

地方儲備糧是指省、設(shè)區(qū)的市及以下人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求平衡、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食和食用油。地方儲備糧分為省、市、縣三級，以省級儲備為主，實行分級儲備、分級管理。

地方儲備糧審計以“儲備安全、管理科學(xué)高效”為主線，關(guān)注糧食安全政策執(zhí)行及其效果，審查儲備糧數(shù)量是否真實準確，質(zhì)量是否達標，專項資金的管理使用是否合規(guī)，企業(yè)經(jīng)營管理是否規(guī)范等重點內(nèi)容。通過審計，摸清地方儲備糧底數(shù)、管理模式，揭示地方儲備糧管理中存在的主要問題及薄弱環(huán)節(jié)，針對性地提出審計建議，促進地方儲備糧規(guī)范管理，推動改革創(chuàng)新，完善相關(guān)政策措施，保障黨和國家各項糧食安全政策的貫徹落實，確保地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、運行規(guī)范、儲存安全和承儲企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、地方儲備糧審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）政府部門糧食安全政策落實方面存在的問題。一是糧食風(fēng)險基金管理及利費補貼落實不到位。擠占挪用、超范圍超標準撥付糧食風(fēng)險基金；未按規(guī)定落實年度利費補貼。二是儲備糧輪換風(fēng)險準備金落實不到位。糧食主管部門未按規(guī)定建立儲備糧輪換風(fēng)險準備金。三是“糧安工程”建設(shè)落實不到位?？h級配套資金未落實到位，建設(shè)項目未啟動；截留、擠占或挪用建設(shè)項目資金。

（二）儲備糧收儲輪換動用管理方面存在的問題。一是縣級儲備糧品種結(jié)構(gòu)的變更未按規(guī)定報經(jīng)縣人民政府批準；二是未按照國家標準對水分、雜質(zhì)等指標超標的收購入庫儲備糧進行扣量，增加入庫成本；三是日常管理不善、出庫損耗超標；四是未通過正規(guī)交易平臺、未按照公開競價交易方式處置銷售儲備糧。

（三）承儲企業(yè)儲備業(yè)務(wù)及經(jīng)營管理方面存在的問題。一是未按規(guī)定建立儲備糧輪換風(fēng)險準備金；二是未按規(guī)定計提和使用儲備糧輪換風(fēng)險準備金；三是未按規(guī)定開設(shè)儲備糧利費補貼專戶；四是套取儲備糧貸款和貸款利息補貼；五是超出儲備糧正常輪換期騙取貸款利息和保管費用補貼等。

三、地方儲備糧管理存在問題的原因

一是思想認識有偏差。相關(guān)人員財經(jīng)法規(guī)意識不強，搞變通、打折扣，貫徹執(zhí)行政策法規(guī)不到位。二是履職盡責(zé)有差距。法規(guī)制度流于形式，“掛在墻上、寫在紙上”，實際工作中執(zhí)行不嚴格、落實不到位。三是內(nèi)部管理有缺陷。相關(guān)部門、單位的內(nèi)控管理制度不夠健全，權(quán)力運行缺乏有效監(jiān)督。四是監(jiān)督檢查有欠缺。職能管理部門監(jiān)督檢查有欠缺，發(fā)現(xiàn)問題、查處問題不及時。五是資金配套有困難。地方財力有限，落實“糧安工程”建設(shè)項目、籌集配套資金有困難。

四、規(guī)范管理地方儲備糧的對策建議

為促進地方儲備糧規(guī)范管理，有效發(fā)揮地方儲備糧保障調(diào)控作用，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下幾點建議。

（一）進一步強化政策落實。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員應(yīng)當(dāng)加強政策法規(guī)及業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高思想認識，真抓實干，認真貫徹落實黨和國家各項糧食安全政策，認真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》《湖北省地方儲備糧管理辦法》《湖北省地方儲備糧質(zhì)量安全管理辦法》等法律法規(guī)，在實際工作中將各項糧食安全政策措施不折不扣落實到位，確保地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、管理規(guī)范、儲存安全和承儲企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營。

（二）進一步強化問題整改。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，被審計單位必須高度重視，分析查找產(chǎn)生問題的原因，認真制訂整改方案，逐一整改落實。一是嚴格規(guī)范糧食風(fēng)險基金和“糧安工程”建設(shè)項目資金的使用管理，追還被擠占挪用、虛報套取的財政專項資金。二是嚴格規(guī)范地方儲備糧輪換風(fēng)險準備金的計提、使用和管理，實行專戶儲存、專項核算，切實防范地方儲備糧輪換風(fēng)險。三是嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，通過正規(guī)交易平臺、按照公開競價交易方式輪換銷售儲備糧。四是積極籌措落實“糧安工程”建設(shè)項目配套資金，積極推進糧食儲備應(yīng)急體系補短板，全面完成“糧安工程”建設(shè)項目任務(wù)。

（三）進一步強化內(nèi)控管理。相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)國家標準和技術(shù)規(guī)范，建立健全地方儲備糧各項業(yè)務(wù)管理制度；著力完善行之有效的財務(wù)管理制度、內(nèi)部控制管理制度、崗位責(zé)任追究制度等，明確相關(guān)人員崗位職責(zé)權(quán)限，嚴格實行內(nèi)部牽制、不相容職務(wù)分離，嚴格申報、復(fù)核、審批手續(xù)，完善操作管理流程，強化遵紀守法意識和財經(jīng)法規(guī)制度執(zhí)行力，認真履職盡責(zé)，加強督促檢查，嚴格責(zé)任追究，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的規(guī)范化管理長效機制。

（四）進一步強化監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮部門職能作用，強化管理監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。一是糧食主管部門必須依法認真履職盡責(zé)，強化對地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正處理；二是財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)強化對儲備糧數(shù)量、利息費用補貼使用情況、貸款資金使用情況的監(jiān)督檢查；三是審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對地方儲備糧財務(wù)收支情況的審計監(jiān)督；四是對于違紀違規(guī)問題，監(jiān)管部門要依法依規(guī)嚴肅查處，強化問責(zé)追究，維護法規(guī)制度的嚴肅性。

（五）進一步強化保障措施。目前，省、市級儲備糧輪換和保管費用補貼實行定額包干，補貼標準還是2013年制定的，近10年未作調(diào)整。時至今日，物價水平、人工費用、運輸成本逐步上漲，有限的補貼既要支付運轉(zhuǎn)費用、建立輪換風(fēng)險準備金，還要承擔(dān)輪換價差虧損、墊付利息費用，承儲企業(yè)運營十分困難，長此以往，嚴重制約承儲企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建議省、市糧食主管部門報經(jīng)同級人民政府批準，適當(dāng)提高省、市級儲備糧輪換費用和保管費用定額補貼標準。

[圖片新聞] TUPIANXINWEN

棗陽市審計局在該市某校建設(shè)工程審計中關(guān)注消防設(shè)施建設(shè)，對照工程量清單、竣工圖紙、國家規(guī)范標準現(xiàn)場核實相關(guān)設(shè)施，助力校園消防安全。

（惠述清 程甲鑫 攝影報道）