“四圍繞四突出”創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)審計(jì)

◆王文亮/鄂州市審計(jì)局

近年來(lái)，鄂州市審計(jì)局在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)中，創(chuàng)新方式方法，形成了“四圍繞四突出”的審計(jì)方法，在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)全覆蓋。4年來(lái)，共審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)項(xiàng)目25個(gè)、審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部50名，查出違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題197個(gè)，促進(jìn)相關(guān)部門關(guān)停排污企業(yè)310家，拆除違章建筑1.86萬(wàn)平方米，退垸還湖還濕6.06萬(wàn)畝，促使禁燃區(qū)范圍內(nèi)152臺(tái)燃煤鍋爐完成淘汰，問(wèn)責(zé)78人次，以審計(jì)監(jiān)督倒逼“綠色擔(dān)當(dāng)”，力促領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，審計(jì)經(jīng)驗(yàn)先后被《湖北日?qǐng)?bào)》、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)等主流媒體推介報(bào)道。

一、圍繞“審什么”，突出地方自然稟賦特點(diǎn)

鄂州水資源豐富，水域面積遼闊，約470平方公里，占全市國(guó)土面積的30%，有“百湖之市”的美譽(yù)，境內(nèi)列入湖北省政府保護(hù)名錄的湖泊52個(gè)，流域面積50平方公里以上的河流21條，注冊(cè)登記的水庫(kù)36座。主城區(qū)30萬(wàn)群眾依洋瀾湖而居，86個(gè)村莊約18萬(wàn)村民依梁子湖而生，水環(huán)境質(zhì)量一直是鄂州百萬(wàn)人民關(guān)注的焦點(diǎn)。由于歷史原因，境內(nèi)部分湖泊水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，生活污水全收集處理未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，違規(guī)填占湖泊等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，水環(huán)境質(zhì)量亟待改善的問(wèn)題被提上日程，湖泊水域的保護(hù)及管理問(wèn)題也一直是鄂州市委、市政府關(guān)注的重點(diǎn)。

鄂州審計(jì)在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職的履職情況、生態(tài)環(huán)保目標(biāo)完成情況作為重點(diǎn)內(nèi)容的同時(shí)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然稟賦特點(diǎn)。一是突出自然狀況，關(guān)注山、林、水等自然資源數(shù)量和質(zhì)量變化情況，將水資源審計(jì)作為重點(diǎn)內(nèi)容，突出河湖（庫(kù)）長(zhǎng)制執(zhí)行情況和農(nóng)村污水處理站點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行情況的審計(jì)，揭示河湖長(zhǎng)制執(zhí)行不到位、部分河湖水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、村灣微動(dòng)力污水處理站和污水收集管網(wǎng)破損嚴(yán)重等問(wèn)題。二是突出環(huán)境問(wèn)題，將老百姓反映強(qiáng)烈和新聞媒體曝光過(guò)的環(huán)保問(wèn)題區(qū)域和事件作為必查內(nèi)容，進(jìn)行實(shí)地勘查檢查，如在對(duì)沼山鎮(zhèn)開(kāi)展審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注碎石廠、膨潤(rùn)土廠清理整頓情況，揭示應(yīng)關(guān)停的東井村金源膨潤(rùn)土廠生產(chǎn)線是否仍具備生產(chǎn)能力等問(wèn)題。三是突出信訪線索，關(guān)注當(dāng)?shù)卣膊臁⒍睫k、信訪等方面的問(wèn)題，對(duì)于上級(jí)督辦件，審計(jì)人員每件必到現(xiàn)場(chǎng)，逐條核查是否按要求進(jìn)行了整改，對(duì)近三年群眾有關(guān)自然資源和環(huán)境破壞方面的信訪件，根據(jù)信訪件內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地勘查，鎖定疑點(diǎn)問(wèn)題。2020年發(fā)現(xiàn)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)占用基本農(nóng)田建房19處，涉及面積2.73萬(wàn)平方米。

二、圍繞“怎樣審”，突出大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用

合理統(tǒng)籌人力資源和技術(shù)力量，打破科室和三區(qū)審計(jì)局界限，每年組成約16人的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，分成4個(gè)審計(jì)組，選擇4個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“上審下”和“交叉審”的方式開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源審計(jì)。在審計(jì)中突出大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，注重科技強(qiáng)審。一是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。在全省率先建成了自然資源大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)，整合自然資源、水務(wù)等方面的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析、可視化展示三大功能融合，達(dá)到多網(wǎng)合一的目的，提高了審計(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源共享和上下聯(lián)動(dòng)。二是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用。通過(guò)運(yùn)用遙感、大數(shù)據(jù)、全球衛(wèi)星定位、圖斑比對(duì)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘相結(jié)合的方式開(kāi)展審計(jì)，對(duì)紅蓮湖區(qū)域影像圖斑和控制性規(guī)劃圖斑進(jìn)行疊加分析，發(fā)現(xiàn)在湖泊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有疑似建筑物存在，后經(jīng)實(shí)地勘察證實(shí)，為恒大房地產(chǎn)公司在保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)開(kāi)發(fā)，建設(shè)水上旅游碼頭。在對(duì)長(zhǎng)港鎮(zhèn)、段店鎮(zhèn)、沼山鎮(zhèn)和涂家垴鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)中，通過(guò)圖層疊加分析，發(fā)現(xiàn)違規(guī)改變林地用途，違法占用基本農(nóng)田等問(wèn)題，為審計(jì)組提供的占用基本農(nóng)田、違規(guī)改變林地用途等審計(jì)疑點(diǎn)30個(gè)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘核實(shí)疑點(diǎn)27個(gè)，準(zhǔn)確率達(dá)90%。三是強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)應(yīng)用。將“獨(dú)立審計(jì)”與“開(kāi)門審計(jì)”相結(jié)合，在以“我”為主的同時(shí)，聘請(qǐng)環(huán)保、國(guó)土和地理信息測(cè)繪院專家為審計(jì)提供專業(yè)技術(shù)支持和保障，以“目審”為基礎(chǔ)，借助專業(yè)力量開(kāi)展審計(jì)，查找鎖定問(wèn)題疑點(diǎn)。在梁子湖區(qū)蔡家海湖現(xiàn)場(chǎng)踏勘審計(jì)中，聞到湖水有臭味，判斷湖水被污染，報(bào)市環(huán)保部門檢測(cè)，蔡家海湖水質(zhì)為Ⅳ類水質(zhì)，經(jīng)調(diào)查，承包戶在蔡家海湖中段投放了10包碳酸氫銨，審計(jì)事實(shí)認(rèn)定后，相關(guān)部門下達(dá)了停止違法行為通知書(shū)，并將蔡家海湖納入了退垸還湖計(jì)劃。

三、圍繞“如何評(píng)”，突出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)評(píng)價(jià)難、考核指標(biāo)量化難的實(shí)際，突出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立。在開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，結(jié)合鄂州水資源豐富的特點(diǎn)，從水資源使用、管理、維護(hù)的績(jī)效入手，采取“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，專門聘請(qǐng)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)和水務(wù)、環(huán)保專業(yè)人員，依據(jù)水資源保護(hù)相關(guān)制度規(guī)定，借鑒國(guó)外ISO標(biāo)準(zhǔn)體系，吸納我國(guó)已開(kāi)展的優(yōu)秀環(huán)境績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合鄂州水資源實(shí)際，細(xì)化、實(shí)化評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)4個(gè)，二級(jí)指標(biāo)34個(gè)、三級(jí)指標(biāo)100個(gè)。圍繞這些指標(biāo)，在具體評(píng)價(jià)上，采取定性與定量相結(jié)合，突出重點(diǎn)類，涵括一般類，按照感官、數(shù)值、技術(shù)三大指標(biāo)板塊，確定相應(yīng)權(quán)重比例，確?？陀^、公正、合規(guī)的責(zé)任界定，切實(shí)解決水資源審計(jì)“怎么評(píng)”的問(wèn)題，將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。同時(shí)，從一票否決，貫徹執(zhí)行中央、省市區(qū)生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況等五個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行界定和評(píng)價(jià)。

四、圍繞“如何用”，突出提升審計(jì)成效

在強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用上下功夫，突出提升審計(jì)成效，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)保護(hù)利用。一是促進(jìn)政策落實(shí)在基層。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，打通政策落實(shí)“最后一公里”。近年來(lái)，通過(guò)審計(jì)揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題197個(gè)，提出審計(jì)建議80余條，促進(jìn)各地完善規(guī)章制度12項(xiàng)，促使各項(xiàng)政策真正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)到位。二是促進(jìn)樹(shù)牢綠色發(fā)展理念。將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改情況定期向地方黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門通報(bào)，作為干部提拔任用的重要依據(jù)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以審計(jì)監(jiān)督倒逼“綠色擔(dān)當(dāng)”。同時(shí)，從有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任能力方面入手，編制了《鄂州市領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)警示手冊(cè)》，在生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任機(jī)制，環(huán)境保護(hù)，土地資源、林業(yè)資源、水資源、礦產(chǎn)資源管理等方面明確領(lǐng)導(dǎo)干部的履責(zé)要求、風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)和防范措施，達(dá)到既“治已病”，又“防未病”的目的，預(yù)防和減少領(lǐng)導(dǎo)干部在履行自然資源責(zé)任中“觸底線、碰紅線”的現(xiàn)象。三是促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立查立改。將自然資源資產(chǎn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立查立改。如：審計(jì)發(fā)現(xiàn)梁子鎮(zhèn)劉斌村“違規(guī)填湖，侵占梁子湖水面面積27畝”的問(wèn)題后，該村立即調(diào)用機(jī)械10余臺(tái)次，將填入湖中的泥土全部勾起外運(yùn)，恢復(fù)了湖面原貌；促進(jìn)梁子湖區(qū)全部取締珍珠養(yǎng)殖面積1.2萬(wàn)畝，全面治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)32家。