基于供求平衡視角的公共自行車管理研究
——以杭州市臨安區(qū)為例

邢潤杰 唐禮勇 劉晴嫻

（浙江農(nóng)林大學文法學院，浙江杭州 311300）

作為城市出行“最后一公里”的主力軍，公共自行車在實現(xiàn)綠色低碳生活、可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。相關管理部門需要基于科學理論對公共自行車進行管理，在“供給側(cè)”改善公共自行車的狀況；關注“需求側(cè)”居民對公共自行車使用的具體情況反饋，達到公共自行車的“供求平衡”。

國外有關公共自行車管理的研究集中在人們對公共自行車的各方面需求探究。Benchimol等[1]應用改進的旅行商模型，以調(diào)度路程最短為目標，將租賃點現(xiàn)有公共自行車數(shù)量平衡至期望值，以滿足居民需求。也有學者從城市感知數(shù)據(jù)流利用、不同流型站點可視化分類、用戶和站點的時空特征等角度研究如何提高公共自行車的利用率，滿足居民的騎行需求。國內(nèi)研究側(cè)重于加強公共自行車供給的科學性，如自行車站點布局、調(diào)度運營方面，注重解決實際問題，還注重研究公共自行車與共享單車的關系問題。周揚等[2]系統(tǒng)評述公共自行車研究進展，為公共自行車的良性發(fā)展提出相應的方案與對策。郭鵬等[3]從共享單車的需求驅(qū)動性、市場主導性等方面分析其對公共自行車帶來的沖擊。本文分析杭州市臨安區(qū)公共自行車的供求平衡管理，提出優(yōu)化管理策略，為公共自行車的進一步發(fā)展提供參考。

1 臨安區(qū)公共自行車管理現(xiàn)狀

1.1 基于公共自行車“供給側(cè)”的現(xiàn)狀

（1）臨安區(qū)公共自行車現(xiàn)狀概述。

浙江省杭州市于2008年5月1日開始在景區(qū)、城北及其他地區(qū)投放公共自行車，通過增加服務點，為市民、游客提供便利。2016年，浙江省杭州市臨安區(qū)開始分期使用公共自行車，由臨安眾誠交通設施有限公司運營，負責智能停車、“車鎖比”平衡、節(jié)假日及重大活動集中調(diào)運、調(diào)運指標統(tǒng)計、自行車日常管理運營等業(yè)務，管理模式成熟，人力資源豐富。

臨安區(qū)公共自行車系統(tǒng)分為三期，目前臨安具有公共自行車站點共130個，車樁共2 626個，車輛共2 640輛，服務區(qū)覆蓋眾多街道，外圍主干道的服務點建設較多。項目布設“一軸一環(huán)”的大環(huán)線，也在道路布設點位形成小環(huán)線，最終形成公共自行車租用網(wǎng)。

（2）現(xiàn)狀特征歸納。

自行車分布總體協(xié)調(diào)，與部分地區(qū)銜接不足。公共自行車與城市人口分布總體協(xié)調(diào)，與綠道網(wǎng)、旅游點等地區(qū)的銜接有待加強。

租借流程不斷優(yōu)化。只要持有杭州市民卡，開通公共自行車租還車功能并確?？▋?nèi)電子錢包余額充足，即可以在站點租借自行車。

自行車租用量不穩(wěn)定。2019—2020年臨安公共自行車月租用量明顯上升（除2020年2月），租用量受天氣和節(jié)假日等條件的影響較大。

站點周轉(zhuǎn)率分布不均。日租用量/車樁數(shù)是站點每個車樁平均一天內(nèi)被使用的次數(shù)，即周轉(zhuǎn)率，可以反映站點的車樁使用率。分析工作日站點周轉(zhuǎn)率發(fā)現(xiàn)，部分站點使用效率極低，部分站點車輛供不應求。

1.2 基于公共自行車“需求側(cè)”的現(xiàn)狀

（1）受訪者基本情況與態(tài)度分析。

為進一步了解臨安區(qū)公共自行車的“需求側(cè)”狀況，本次調(diào)查主要以問卷調(diào)查方式為主，主要針對臨安本地居民、來臨安的旅客和臨安暫住者，共收回285份調(diào)查問卷，266份有效問卷，有效問卷率為93.3%。266個受訪者中，大部分受訪者年齡為18～55歲，占比87.22%；受訪者中，臨安本地居民和臨安暫居者共210人，占比78.95%。受訪者涵蓋各種職業(yè)的群體，問卷受眾面較廣。

受訪者對公共自行車使用的滿意度情況如表1所示。

表1 受訪者對公共自行車使用的滿意度情況

由表1可知，受訪者對臨安區(qū)公共自行車使用的滿意度普遍較低。其中，大部分受訪者具有騎行體驗，總數(shù)為216人，占比81.20%。使用頻率方面，每月使用1～7次或偶爾使用的占比為79.3%，大部分居民使用公共自行車的頻率不高。對公共自行車使用的滿意度一般的人數(shù)最多，達73人，占比34.6%；在日常生活中使用公共自行車時感到“不滿意”和“很不滿意”的人數(shù)共有92人，占比為42.59%，有騎行體驗的受訪者總數(shù)近半數(shù)，遠超對公共自行車“滿意”及“很滿意”的人數(shù)。數(shù)據(jù)表明，大部分居民在使用公共自行車時的體驗需要進一步改善。

（2）“需求側(cè)”問題分析。

公共自行車問題匯總?cè)绫?所示。

表2 公共自行車問題匯總

155位使用者表示在使用過程中遇到過問題，占總數(shù)的71.76%，僅28.24%的使用者未遇到使用問題。

①站點設置未能滿足出行需求。公共自行車站點設置方面，站點功能主要為滿足老城內(nèi)生活需要，未在旅游景區(qū)建設提供休閑、游憩功能的站點。在節(jié)假日，人們對青山湖綠道的旅游需求隨著景區(qū)的建設與發(fā)展顯著增強。部分人流量較少的站點出現(xiàn)“車滿為患”的現(xiàn)象，人流量較多、居民需求較大的區(qū)域無車可租，無法滿足居民對日常出行、旅游的需求。

②配套設施有待改進。公共自行車的配套服務包括自行車車道的合理設置、APP應用中自行車租賃功能等。臨安區(qū)自行車車道設置不夠合理，以農(nóng)林大路的聯(lián)建學生公寓到農(nóng)大西門的路線為例，道路兩側(cè)機動車道約2 m寬，自行車道約1 m寬，個別路段彎曲，騎行通過較困難和危險，公共自行車使用者在日常騎行過程中受其他車輛影響較大；APP實時信息不夠準確，取車和還車智能系統(tǒng)不完善，有時存在取車或還車失敗的現(xiàn)象；公共自行車存在不同程度的損壞現(xiàn)象，存在安全隱患，部分使用者反饋目前的自行車坐墊材質(zhì)不適合年紀較大的居民使用。

③公交出行方式選擇具有互異性。臨安區(qū)遍布公交站點，尤其是居民住宅區(qū)、商場、學校等場所，居民出行時偏向選擇方便、舒適的公交車，較少選用公共自行車。使公共自行車使用人群數(shù)量減少，是造成公共自行車需求問題的原因之一。

④公共自行車具有局限性。公共自行車的局限性表現(xiàn)為無法隨借隨還，需要在公共自行車指定投放站點歸還。公共自行車的租借存在時間限制，受制于使用時段的嚴格規(guī)定和無法提前預約導致的隨機性，影響居民對公共自行車的使用需求。

2 加強公共自行車管理的對策

2.1 優(yōu)化公共自行車出行系統(tǒng)

劉路美[4]認為，提前準確預知各站點出行需求及安排合理的調(diào)度路徑方案對解決調(diào)度的滯后性具有重要意義，應對公共自行車出行系統(tǒng)進行科學和動態(tài)規(guī)劃，研究人流集聚特征，全面、科學規(guī)劃公共自行車投放數(shù)量，在市民集中區(qū)域，如規(guī)模較大的居住區(qū)、商場、學校、車站等人流密集的場所增設站點，將站點的規(guī)劃與公交線路及短途公共交通線路銜接。臨安區(qū)應重點對旅游景區(qū)增設公共自行車站點與車樁，以滿足居民日益增長的節(jié)假日出行需求。

租車和還車頻率高的站點采取預留車輛措施，預先準備相當數(shù)量的車輛以應對空樁情況，切實解決站點潮汐現(xiàn)象；采用超市購物車的類似方式，將自行車連接在一起，通過刷卡或掃碼自動開鎖，還車時仍在指定還車地點，避免某站點還車量過多，造成無空樁還車現(xiàn)象。

2.2 多方主體協(xié)同治理

制定多方協(xié)同治理機制，吸納多元主體參與公共自行車服務的供給與管理，設置專門機構(gòu)方便溝通運營部門，鼓勵運營部門完善管理效能，授予一定區(qū)域的自治權(quán)力，最大限度地支持其工作。積極利用平臺收集公眾反饋信息，明確互動平臺的規(guī)定規(guī)則和措施，將自行車使用群體納入公共自行車協(xié)同治理體系，積極回應公眾的治理參與，促進信息流通，解決公共自行車使用過程中存在的問題，提升公共自行車的服務性，進而提高利用率。

2.3 加強安全管理服務

車輛質(zhì)量是市民在使用公共自行車時重點考量的因素。投放時，應選擇質(zhì)量高的自行車，提升安全系數(shù)。使用安全系數(shù)相對較高的自行車，能夠在一定限度上保證使用者的安全，采購成本和安全系數(shù)高的自行車的壽命更長，維修費用相對較低。通過提升公共自行車質(zhì)量，保障公眾使用的安全性、舒適性與便利性提高使用率。針對公眾反映的騎行不舒服現(xiàn)象，可以通過改善座椅舒適度和車鏈靈活度等方式提升車輛騎行舒適度[5]。

維保人員應當堅持每周分批次、分區(qū)域進行站點巡查和設備維護工作，堅持以排除故障、修復為主的原則，節(jié)約維修成本。

2.4 利用互聯(lián)網(wǎng)加強管理及宣傳

借助互聯(lián)網(wǎng)媒體，合理開發(fā)并完善公共自行車租借APP功能，市民可以通過APP上的信息反饋功能及時反饋使用過程中遇到的問題，以便管理主體迅速投入力量進行補救，建立高效的使用信息反饋機制。應加大宣傳力度，充分發(fā)揮和調(diào)動市民的熱情與參與積極性，引導市民自覺維護公共設施，愛護、愛惜公共自行車，遵守交通管制，規(guī)范服務過程，提升服務質(zhì)量。

現(xiàn)代社會中，信用水平是居民的第二張“身份證”?？梢灾贫í剳蜋C制，將公共自行車服務的使用納入社會信用評分，通過個人信用評分約束使用者的違規(guī)行為。

3 結(jié)語

可持續(xù)發(fā)展背景下，低碳城市公共交通系統(tǒng)是城市交通發(fā)展的追求對象，公共自行車滿足低碳可持續(xù)發(fā)展的要求，對我國未來城市實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的構(gòu)建具有積極作用。公共自行車管理運行時，需要在“供給側(cè)”做好科學的規(guī)劃，合理建設站點、投放車輛，充分調(diào)研“需求側(cè)”現(xiàn)狀，了解民意，查看反饋問題，以此促進公共自行車管理的“供求平衡”，有助于公共自行車進一步發(fā)展。