老舊小區(qū)住宅建筑使用安全問題及對策研究

夏仁寶

（浙江省建筑科學(xué)設(shè)計研究院有限公司，浙江 杭州 310012）

0 概述

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國目前已建成城鎮(zhèn)住宅建筑面積達(dá)400多億m2[1]，房齡在30年以上的住宅建筑比例在25%左右，住房質(zhì)量與房齡明顯呈反比關(guān)系。同時，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、住房供給體制的變革、固有生活習(xí)慣和價值觀的影響、住宅建筑安全知識的普及程度等，都對既有住宅建筑的使用安全帶來沖擊，如果不加以正確引導(dǎo)、規(guī)范，任其野蠻裝修、失養(yǎng)、失修、失管，輕則縮短建筑使用壽命，重則構(gòu)成危房，對人民生命財產(chǎn)安全造成影響。

為了解浙江省老舊小區(qū)住宅建筑安全使用現(xiàn)狀，研究相關(guān)對策建議，課題組對浙江省內(nèi)的“老舊小區(qū)住宅建筑使用安全問題”進(jìn)行了調(diào)研，先后到相關(guān)街道、社區(qū)、物業(yè)公司、監(jiān)察大隊和輿情反映強(qiáng)烈因野蠻裝修至整幢危樓的蕭山瓜瀝鎮(zhèn)商貿(mào)公寓31棟現(xiàn)場等地開展實地調(diào)研，與街道社區(qū)工作人員、社區(qū)居民、物業(yè)管理人員和行政執(zhí)法人員進(jìn)行了廣泛交流，并結(jié)合以往的研究成果和文獻(xiàn)資料形成調(diào)研報告。

1 當(dāng)前老舊小區(qū)房屋使用管理狀況

我國城鎮(zhèn)住房制度經(jīng)歷了近40多年的改革，從最初的福利分房到后來的住房市場化，再到如今的“市場與保障并行”，一步步曲折前行的住房改革，在給人們的居住空間和生活方式帶來巨大變化的同時，也給既有房屋的使用安全管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。

1.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面

當(dāng)前城鎮(zhèn)量大面廣的住宅建筑主要是20世紀(jì)80年代以來建造的磚混結(jié)構(gòu)多層住宅建筑和20世紀(jì)90年代以來建造的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)高層住宅建筑，設(shè)計參照的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括：GBJ 3—73《磚石結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、GBJ 3—88《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、GB 50003—2001《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、GB 50003—2011《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》和TJ 10—74《鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、GBJ 10—89《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、GB 50010—2002《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、GB 50010—2010《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)》等多個歷史階段的規(guī)范體系。

1.2 國家法律法規(guī)層面

《城市危險房屋管理規(guī)定》、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》和《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)文件先后出臺，構(gòu)成了相對完善的法規(guī)體系，但在適用對象上卻沒有明顯將老舊住宅建筑與新建房屋相區(qū)分，難以在住宅建筑使用安全管理方面發(fā)揮全面的統(tǒng)領(lǐng)作用。

1.3 地方規(guī)章制度層面

浙江省人大在2017年7月制定出臺了《浙江省房屋使用安全管理條例》（以下簡稱《條例》），并于2020年9月進(jìn)行了修正，明確了房屋使用安全責(zé)任、使用安全防范、安全鑒定、危險房屋治理與應(yīng)急處置、監(jiān)督管理以及相應(yīng)的法律責(zé)任，在規(guī)范房屋安全使用、裝修改造、檢測鑒定、危房治理等方面發(fā)揮了重要作用，切實提高了既有房屋使用管理水平，有效降低了房屋使用安全事故發(fā)生率。

2 當(dāng)前老舊小區(qū)住宅建筑使用安全的主要問題

2.1 安全儲備不一

相比“74規(guī)范”（主要有：TJ 9—74《工業(yè)與民用建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》、TJ 10—74《鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、TJ 11—74《工業(yè)與民用建筑抗震設(shè)計規(guī)范》、TJ 7—74《工業(yè)與民用建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》、GBJ 3—73《磚石結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》等）和“89規(guī)范”（主要有：GBJ 9—87《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》、GB J3—88《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、GBJ7-89—89《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》、GBJ 10—89《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、GBJ 11—89《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》等），“2002規(guī)范”（主要有：GB 50068—2001《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、GB 50009—2001《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》、GB 50003—2001《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、GB 50011—2001《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》、GB 50007—2002《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》、GB 50010—2002《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、JGJ 79—2002《建筑地基處理技術(shù)規(guī)范》等）體系中安全標(biāo)準(zhǔn)有了較大提高。民用建筑樓面均布活荷載標(biāo)準(zhǔn)值的最低值由1.5 kN/m2提高為2.0 kN/m2，C20混凝土軸心抗壓強(qiáng)度設(shè)計值fc由10 MPa降低至9.6 MPa，HRB335級（即Ⅱ級）鋼筋抗拉強(qiáng)度設(shè)計值fy由310 MPa降低為300 MPa，抗震設(shè)計特征周期值有所提高（即地震作用有所提高），構(gòu)造要求及抗震構(gòu)造措施也明顯提高。

2.2 野蠻裝修

當(dāng)前家裝施工企業(yè)實行的是工商登記制，無須資質(zhì)審批，家庭裝修也無需施工許可。業(yè)主大多對建筑沒有“敬畏感”，“我的房屋我作主”，隨便就可以把墻敲掉，特別是近幾年城鎮(zhèn)核心區(qū)域搞民宿的風(fēng)氣日益流行，不少人打起了老舊小區(qū)住宅的主意，很多老房子被人租下，隨便裝修下就轉(zhuǎn)身變成了“群租房”或“城市民宿”。調(diào)研組對近幾年房屋安全鑒定相關(guān)資料進(jìn)行了收集匯總，應(yīng)該來說，隨著法律、規(guī)章的不斷完善，居民群眾房屋安全意識有所提高，直接拆除承重墻等破壞主體結(jié)構(gòu)的行為已較為少見，但為了調(diào)整房間布局在墻上開門洞，以及一些法律、規(guī)章沒有明確，但卻司空見慣的裝修行為，其實在不同程度上縮短房屋的使用年限，必須引起全社會高度關(guān)注。

2.2.1 拆除外縱墻

拆除外縱墻情況，或為一樓居民破墻開店，或為擴(kuò)大房間使用面積，例如將房間與陽臺打通，輕者拆除窗下墻，更有甚者將兩側(cè)的墻垛也一并拆除。如圖1所示。

2.2.2 拆除內(nèi)縱墻

由于老舊住宅一般套內(nèi)面積較小，當(dāng)初設(shè)計時臥室、客廳、廚衛(wèi)間都比較緊湊，隨著生活水平的提高，部分居民希望調(diào)整戶內(nèi)布局，簡單地認(rèn)為內(nèi)縱墻為非承重墻，將其拆除（見圖2），“拆了不要緊”“你拆我也拆”“也沒有規(guī)定不能拆”等想法較為普遍，覺得拆了既可以滿足自己室內(nèi)布局的要求，又可以擴(kuò)大室內(nèi)使用面積，是“一舉兩得”的“好事”。

2.2.3 削薄墻體

削薄墻體，或為擴(kuò)大室內(nèi)使用面積，或為裝移門，部分居民鋌而走險，如圖3所示。

2.2.4 鑿墻開洞

鑿墻開洞，或為開鑿壁龕（見圖4）增加使用功能，或為房間采光，或為改變室內(nèi)交通線路（見圖3）等。

2.2.5 鑿除墻面粉刷“翻新”

當(dāng)下住戶為了求“新”，裝修時都希望把內(nèi)墻老粉刷全部鑿除重新粉刷“翻新”，由于老房子墻磚及砌筑砂漿強(qiáng)度普遍較低（一般在MU7.5、M0.5左右），在鑿除墻面老粉刷的同時，產(chǎn)生墻磚破損、砌體松動，對砌體結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重傷害如圖5所示。

2.2.6 開鑿水平線槽

開鑿水平線槽削弱砌體截面（見圖6），是砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范明令禁止的行為，但在家裝中還是很難杜絕，特別是一些高周轉(zhuǎn)的學(xué)區(qū)房，反復(fù)裝修，反復(fù)開槽，損害更大。

2.2.7 密集鉆孔

為了穿越空調(diào)等管線，在梁上密集鉆孔（見圖7），有的甚至打斷鋼筋。

2.2.8 圓孔樓板下做吊頂

老舊住宅建筑一般使用預(yù)應(yīng)力圓孔板（板厚120 mm）作樓板，這種圓孔板內(nèi)配直徑4~5 mm的冷拔低碳鋼絲，孔壁間的肋厚在14 mm左右（見圖8），固定吊桿時很容易弄傷預(yù)應(yīng)力筋（或打斷預(yù)應(yīng)力筋、或使預(yù)應(yīng)力筋錨固失效）。

以上8種“習(xí)以為?！钡难b修行為，看似沒有動承重墻，但其實都已給房屋結(jié)構(gòu)埋下較大的安全隱患。因為老舊小區(qū)住宅建筑一般多為預(yù)應(yīng)力圓孔板樓面、橫墻承重的砌體結(jié)構(gòu)，與鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)不同，砌體結(jié)構(gòu)住宅大多由承重橫墻、非承重縱墻和樓面板等構(gòu)件相互連結(jié)，共同構(gòu)成整幢建筑的空間體系。一般使用荷載由樓面板傳遞給承重橫墻，再由承重橫墻把荷載通過基礎(chǔ)傳遞給地基，此時，非承重縱墻對承重橫墻則起到側(cè)向支撐（約束）作用，保證承重橫墻的穩(wěn)定。當(dāng)建筑遭遇到大風(fēng)、地震作用時，則由整幢建筑的縱橫向墻體共同承擔(dān)上述水平荷載。如果人為拆除縱墻，除降低建筑縱向抗側(cè)移能力外，同時也影響砌體結(jié)構(gòu)“剛性計算方案”設(shè)計假定。模型計算表明（MU7.5、M0.5，墻厚240 mm、開間3.4 m、進(jìn)深6 m、層高2.8 m、4層），如果將內(nèi)縱墻拆除，橫墻抗力與荷載效應(yīng)比降低30%?？梢姟胺浅兄亍辈⒎钦娴牟怀兄?，只是不直接承受豎向傳來的使用荷載而已，所以非承重墻是不可以隨便拆的。隨意對墻體進(jìn)行拆改、削薄、開槽、鑿洞、鉆孔等情形，不管是發(fā)生在承重橫墻上還是非承重縱墻上，除直接影響砌體本身承載力外，都將影響房屋的空間剛度，導(dǎo)致應(yīng)力重新分配，使本已穩(wěn)定的建筑，產(chǎn)生新的變形、裂縫。如果吊頂施工傷及預(yù)應(yīng)力筋，輕者降低該樓面板承載力，重者有可能導(dǎo)致樓面板斷裂，甚至引起連鎖反應(yīng)，造成樓房坍塌的嚴(yán)重后果。

2.3 失養(yǎng)失修失管

按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑，只有在“正常設(shè)計、正常施工、正常使用和正常維護(hù)”情況下，才能完成預(yù)定功能。但房屋實際產(chǎn)權(quán)人（或使用人）卻沒有給予房屋使用安全足夠的重視。特別是住房商品化后，那些沒有物業(yè)管理或靠政府扶植的準(zhǔn)物業(yè)管理的老舊小區(qū)，“正常維護(hù)”嚴(yán)重缺失，房屋長期失養(yǎng)、失修、失管，勢必加速材料老化，加快一般缺陷向嚴(yán)重缺陷的進(jìn)程，從而縮短房屋建筑的使用壽命。

3 當(dāng)前老舊小區(qū)住宅建筑使用安全問題原因分析

3.1 建筑結(jié)構(gòu)安全儲備與相應(yīng)建造年代的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)

“74規(guī)范”體系“采用了經(jīng)驗與統(tǒng)計相結(jié)合的單一安全系數(shù)極限狀態(tài)設(shè)計法”，當(dāng)時因為鋼筋、水泥等建材緊缺，規(guī)范編制的宗旨是“技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理，安全適用，確保質(zhì)量”，節(jié)約鋼材是技術(shù)先進(jìn)的指標(biāo)之一，“節(jié)約”成了“先進(jìn)”的代名詞；為適應(yīng)改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，“89規(guī)范”體系采用與國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO）接軌，“采用以概率理論為基礎(chǔ)的極限狀態(tài)設(shè)計法，以可靠指標(biāo)度量結(jié)構(gòu)構(gòu)件的可靠度，采用以分項系數(shù)設(shè)計表達(dá)式進(jìn)行設(shè)計”，但由于“89規(guī)范”體系的修訂是以“74規(guī)范”體系的材料用量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核準(zhǔn)的，所以除抗剪、粘結(jié)錨固的可靠指標(biāo)提高一點外，其他抗彎、抗拉、抗扭計算材料用量并沒有增加。20世紀(jì)90年代，隨著住宅商品化，建筑市場迫切要求明確建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計使用年限，“2002規(guī)范”體系首次提出“結(jié)構(gòu)的設(shè)計使用年限”——即設(shè)計規(guī)定的結(jié)構(gòu)或結(jié)構(gòu)構(gòu)件不需要進(jìn)行大修即可按其預(yù)定目的使用的時間，在荷載標(biāo)準(zhǔn)值、荷載分項系數(shù)、材料分項系數(shù)、構(gòu)造措施和最小配筋率等方面均作了相應(yīng)調(diào)整，安全標(biāo)準(zhǔn)有了較大的提高；“2010規(guī)范”編制的宗旨調(diào)整為“做到安全、適用、經(jīng)濟(jì)，保證質(zhì)量”，結(jié)構(gòu)的安全性，特別是抗震安全性又一次得到提高[2]。

3.2 相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)有待完善、執(zhí)行力度有待加強(qiáng)

2017年7月28日浙江省人大頒布的《條例》是浙江省房屋安全使用的最高地方性法規(guī)。雖然該《條例》于2020年9月進(jìn)行了修正，但部分條款仍有待完善，執(zhí)行力度仍有待加強(qiáng)。

（1）只強(qiáng)調(diào)了建筑主體或承重結(jié)構(gòu)不得拆改。《條例》第十條規(guī)定，“住宅房屋裝修不得拆除、變動房屋基礎(chǔ)、梁、柱、樓板、承重墻、外墻等建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)，不得超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)增加房屋使用荷載。”據(jù)調(diào)研組走訪，發(fā)現(xiàn)大部分居民包括執(zhí)法人員普遍存在“法無規(guī)定即可為”的思想，認(rèn)為除建筑主體或承重結(jié)構(gòu)外的非承重墻因為沒有在《條例》中予以明確，因此是可以拆除的。

（2）未進(jìn)一步明確房屋使用安全責(zé)任人相關(guān)法律責(zé)任，不利于監(jiān)督執(zhí)行。《條例》第十一條規(guī)定，“房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在開工前將房屋裝修圖紙或者說明報送物業(yè)服務(wù)企業(yè)；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)報送居民委員會。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者居民委員會收到房屋裝修圖紙或者說明后，應(yīng)當(dāng)將裝修工程的禁止行為、注意事項告知房屋使用安全責(zé)任人，并將裝修圖紙或者說明報送縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案?！钡谙嚓P(guān)罰則中，未進(jìn)一步明確房屋使用安全責(zé)任人在開工前不報送房屋裝修圖紙或者說明等行為的法律責(zé)任，導(dǎo)致目前大部分居民在自主裝修（非委托有資質(zhì)裝修單位進(jìn)行裝修）時圖方便，沒有及時報送房屋裝修圖紙或者說明。物業(yè)服務(wù)企業(yè)由于缺乏執(zhí)法權(quán)，也對相關(guān)行為“睜一只眼閉一只眼”，沒有嚴(yán)格推動政策制度執(zhí)行。

（3）監(jiān)督檢查無細(xì)則、法律責(zé)任不明確，實際效果不如預(yù)期?！稐l例》第三條要求，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全房屋使用安全常態(tài)化、網(wǎng)格化管理制度；對本轄區(qū)內(nèi)房屋安全狀況予以監(jiān)督檢查”，但在實際調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處基本上都沒有形成規(guī)范化常態(tài)化工作機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)房屋安全狀況的巡查基本都是靠上面布置推動，沒有真正主動將房屋使用安全的監(jiān)督責(zé)任落細(xì)落實。究其原因，我們認(rèn)為是《條例》中沒有明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處的法律責(zé)任。目前街道主要防控的重點是違法建設(shè)和裝修垃圾清運管理（主要手段是繳納裝修垃圾清運保證金），對上述建筑裝修傷害結(jié)構(gòu)的情形，基本上處于“民不告、官不為”管理狀態(tài)。

3.3 缺少正規(guī)物業(yè)管理，導(dǎo)致住宅建筑長期失養(yǎng)、失修、失管

老舊小區(qū)大多沒有正規(guī)物業(yè)管理，根本無力進(jìn)行“房屋使用安全防范”等專業(yè)性管理。住宅供應(yīng)從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，由租賃、分配制走向商品化，原有老一套的公房維修管理制度沒有得到延續(xù)，導(dǎo)致住宅建筑長期失養(yǎng)、失修、失管。此外，既有住宅建筑定期檢測鑒定的政策制度體系也與國外發(fā)達(dá)國家存在一定的差距，強(qiáng)制性和可操作性不夠。

4 對老舊小區(qū)住宅建筑使用安全問題的意見及建議

4.1 歷史、全面、科學(xué)地對待老舊小區(qū)住宅建筑安全問題

據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料[3]，拆除1萬m2老建筑，將產(chǎn)生1.2萬t建筑垃圾，新建1萬m2建筑，將產(chǎn)生500~600 t建筑垃圾，同時生產(chǎn)新建建筑使用的鋼材、水泥等還將產(chǎn)生二氧化碳排放[4]（燒制1 t水泥，將排放1 t二氧化碳；冶煉1 t鋼材，將排放二氧化碳2.539 t），延長建筑壽命就是最大的節(jié)能減排，所以中央和建設(shè)部一直反對大拆大建。同時建筑又是城市發(fā)展記憶的有效載體。2018年10月24日，習(xí)近平總書記考察廣州永慶坊時強(qiáng)調(diào)：城市文明傳承和根脈延續(xù)十分重要，傳統(tǒng)和現(xiàn)代要融合發(fā)展，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上?？疾煺{(diào)研時指出，“像對待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁?！?020年8月20日，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會并再次強(qiáng)調(diào)，“長三角區(qū)域城市開發(fā)建設(shè)早、舊城區(qū)多，改造任務(wù)很重，這件事涉及群眾切身利益和城市長遠(yuǎn)發(fā)展，再難也要想辦法解決。同時，不能一律大拆大建，要注意保護(hù)好歷史文化和城市風(fēng)貌，避免千城一面、萬樓一貌”。隨后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以建科[2021]63號文發(fā)布了《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，明確了城市更新行動中不得搞大拆大建的一些具體規(guī)定。所以我們要歷史地全面地科學(xué)地對待老舊小區(qū)住宅建筑的安全問題。

老舊小區(qū)住宅建筑是歷史的產(chǎn)物，是那個年代的記憶，是在當(dāng)時的物質(zhì)條件下按照當(dāng)時的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的。隨著時代的進(jìn)步，物質(zhì)的豐富，標(biāo)準(zhǔn)要求的不斷提高，勢必導(dǎo)致老標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)比新標(biāo)準(zhǔn)低，但這并不等于按老標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑就不安全了，只是設(shè)計安全度與現(xiàn)今標(biāo)準(zhǔn)相比較低。新頒布的強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范GB 55007—2021《砌體構(gòu)通用規(guī)范》在前言中明確指出：“對于既有建筑改造項目（指不改變現(xiàn)有使用功能），當(dāng)條件不備、執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范確有困難時，應(yīng)不低于原建造時的標(biāo)準(zhǔn)”。

對于對待老舊建筑安全度偏低的問題，簡單地說，可以通過后期的“正常使用、正常維護(hù)”來確保房屋使用安全。這就要求我們加強(qiáng)對建筑使用的管理，制止不良行為對建筑結(jié)構(gòu)的傷害，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題。結(jié)合老舊小區(qū)改造，可以采用適宜的技術(shù)作些補(bǔ)強(qiáng)，如外圍增加一些構(gòu)造柱、圈梁等，提高建筑的整體性；修復(fù)明溝、散水、勒腳，保護(hù)天然地基、基礎(chǔ)等。對個別確因適修性差的建筑（加固處理費用大于新建費用70%），可以考慮有機(jī)更新。

4.2 提請人大修訂完善《條例》并加強(qiáng)執(zhí)法檢查

4.2.1 進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任

進(jìn)一步明確如產(chǎn)權(quán)人不報送裝修圖紙的法律責(zé)任，監(jiān)督巡查不到位的法律責(zé)任等。并加強(qiáng)執(zhí)法檢查，使《條例》不折不扣得以實施。

4.2.2 確需局部拆改房屋建筑主體的，申請房屋結(jié)構(gòu)改造安全行政許可

進(jìn)一步明確住宅裝修時，原則上一律不得傷害所有建筑主體。對一些確因戶型明顯不合理，需要局部拆改房屋建筑主體的，應(yīng)以幢為單位，委托有資質(zhì)的單位出具技術(shù)文件，明確拆改部位、拆改方法、補(bǔ)強(qiáng)措施，產(chǎn)權(quán)人裝修時應(yīng)嚴(yán)格按此實施。參照《蘇州市房屋使用安全管理條例》中規(guī)定“不需要申領(lǐng)建筑工程施工許可證的房屋結(jié)構(gòu)改造，涉及在樓面結(jié)構(gòu)層開鑿、擴(kuò)大洞口，拆除或者部分拆除房屋中抗震、防火措施以外的非承重墻體的，房屋所有權(quán)人、管理單位或者房屋使用人應(yīng)當(dāng)在施工前向房屋所在地的縣級市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請房屋結(jié)構(gòu)改造安全行政許可”。

4.3 建立健全住宅建筑“正常維護(hù)”工作和政策標(biāo)準(zhǔn)體系

特別是2000年以前建成的多層住宅建筑，基本上都是預(yù)應(yīng)力圓孔板樓面的磚砌體結(jié)構(gòu)，當(dāng)時使用的是“74規(guī)范”“89規(guī)范”，基本上每層都設(shè)圈梁，構(gòu)造柱或未沒或在4個大角設(shè)或在4個大角及樓梯間設(shè)。開始有人擔(dān)心預(yù)應(yīng)力圓孔板用了這么多年后還行不行？所以有了2000年以前建成的老舊小區(qū)“全拆重建”的想法。我院技術(shù)人員針對杭州市蕭山高橋一處1987年建造的6層磚混結(jié)構(gòu)和文二路建工新村一處1980年建造的5層磚混結(jié)構(gòu)拆除住宅的舊圓孔板進(jìn)行了現(xiàn)場靜載荷破壞性試驗，結(jié)果表明，圓孔板經(jīng)過近40年的使用后，其強(qiáng)度、剛度、抗裂性能仍能滿足當(dāng)初設(shè)計時采用的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[5-8]要求（見表1、圖9）。

表1 舊預(yù)應(yīng)力圓孔板結(jié)構(gòu)性能檢驗匯總

對這類住宅建筑，只要無嚴(yán)重沉降、傾斜、裂縫等問題并繼續(xù)發(fā)展，嚴(yán)控野蠻裝修，并進(jìn)行必要的正常維護(hù)，是可以繼續(xù)安全使用的。有條件的地方，結(jié)合老舊小區(qū)改造，適當(dāng)增設(shè)一些構(gòu)造柱、圈梁，提高建筑的整體性。同時，建議有關(guān)部門抓緊制定出臺既有房屋“正常維護(hù)”的規(guī)章和技術(shù)文件，如開展正常維護(hù)的執(zhí)行人，正常維護(hù)檢查內(nèi)容、頻次、病害處理、檔案留存等。

4.4 積極拓寬住宅裝修監(jiān)督巡查渠道

優(yōu)化裝修文件備案報送和違法裝修行為舉報方式。結(jié)合數(shù)字化改革，從方便群眾出發(fā)，可以考慮通過裝修文件無紙化網(wǎng)上報送和違法裝修行為網(wǎng)上舉報。同時，可以考慮采用政府購買服務(wù)的方式，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對本轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全狀況開展常態(tài)化、網(wǎng)格化、專業(yè)化監(jiān)督巡查。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一般老百姓礙于鄰里間的情面，很少會去主動投訴、制止鄰居輕微違法裝修行為，造成對建筑安全的“蠶蝕”，所以制度剛性和第三方常態(tài)化、網(wǎng)格化監(jiān)督巡查就顯得非常重要。

4.5 加強(qiáng)行業(yè)管理，提高輿論宣傳力度

建筑裝修行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)對家裝企業(yè)的宣傳、培訓(xùn)，規(guī)范家裝行為，建立行業(yè)公約，杜絕野蠻裝修。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高管線的重復(fù)利用率，減少因重新開鑿線槽（盒）對建筑主體的損害。同時，加強(qiáng)輿論宣傳力度，要像禁止高空拋物一樣宣傳禁止住宅野蠻裝修，使人們對房屋使用安全有敬畏感，不敢隨便敲、隨便拆。