云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房管理的通知

近年來(lái)，全省持續(xù)推進(jìn)“大棚房”、違建別墅、農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治等專項(xiàng)行動(dòng)，農(nóng)村宅基地建房管理取得明顯成效，但未批先建、無(wú)規(guī)亂建、超標(biāo)準(zhǔn)隨意建設(shè)等情況依然存在。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地建房管理秩序，解決“該不該建”“在哪里建”“怎么建”等問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)村有序建房，維護(hù)農(nóng)民建房合法權(quán)益，避免房屋建成后閑置浪費(fèi)和占用有限的土地資源，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就全面加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、暢通審批渠道，明確辦理時(shí)限

（一）村民申請(qǐng)

村民有建房需求的應(yīng)當(dāng)填寫農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表（以下簡(jiǎn)稱“建房申請(qǐng)表”），以戶為單位向村民小組提出宅基地建房申請(qǐng)。

（二）村民小組討論和公示

村民小組收到建房申請(qǐng)后，及時(shí)組織村民小組會(huì)議討論，并在本小組范圍內(nèi)公示，公示期不低于7日。公示無(wú)異議或異議不成立的，自收到建房申請(qǐng)表10日內(nèi)提交村民委員會(huì)審查；公示有異議且異議成立的，自收到建房申請(qǐng)表10日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。未分設(shè)村民小組的，村民可直接向村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，由村民委員會(huì)組織村民代表會(huì)議討論并在本村范圍內(nèi)公示。

（三）村民委員會(huì)審查

村民委員會(huì)收到建房申請(qǐng)后，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）等有關(guān)要求，及時(shí)組織對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、用地四至、用地地類以及是否征求相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等情況進(jìn)行審查。審查通過(guò)的，自收到建房申請(qǐng)表10日內(nèi)報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；審查未通過(guò)的，自收到建房申請(qǐng)表10日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到建房申請(qǐng)后，及時(shí)組織聯(lián)審，填寫農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表。未通過(guò)聯(lián)審的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自收到建房申請(qǐng)表15日內(nèi)，書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。通過(guò)聯(lián)審的，按照是否涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用2種情形進(jìn)行辦理。

1.不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建房申請(qǐng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自收到建房申請(qǐng)表20日內(nèi)，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并通知村民委員會(huì)在本村范圍內(nèi)公告。

2.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建房申請(qǐng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自收到建房申請(qǐng)表15日內(nèi)，將農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)報(bào)縣級(jí)人民政府，并抄送縣級(jí)自然資源部門?？h級(jí)人民政府收到農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)15日內(nèi)完成審批并通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。取得農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府5日內(nèi)核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并通知村民委員會(huì)在本村范圍內(nèi)公告；未取得農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府5日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府驗(yàn)收

房屋竣工后，村民向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收申請(qǐng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)面積、位置等使用宅基地，是否按照質(zhì)量安全要求建房。對(duì)符合要求的，自收到驗(yàn)收申請(qǐng)15日內(nèi)，出具農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表；不符合要求的，指導(dǎo)督促村民進(jìn)行整改，直至符合驗(yàn)收要求。通過(guò)驗(yàn)收的，可向當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立農(nóng)村宅基地建房管理臺(tái)賬，及時(shí)歸檔保存有關(guān)審批資料，定期將審批情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案。

二、嚴(yán)格規(guī)劃管控，引導(dǎo)集中建設(shè)

農(nóng)村宅基地建房應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃和國(guó)土空間用途管制要求，不得在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外選址建設(shè)。已編制村莊規(guī)劃的，嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃選址建設(shè)；尚未編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在村莊建設(shè)邊界內(nèi)統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，引導(dǎo)集中建設(shè)。涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的農(nóng)村宅基地建房，按照各地詳細(xì)規(guī)劃或管控要求進(jìn)行審批。

農(nóng)村宅基地建房要優(yōu)先利用村內(nèi)閑置宅基地、空閑土地和未利用地等，不占永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線；要充分考慮自然災(zāi)害防治要求，避讓山洪、滑坡、泥石流、崩塌等自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，以及陡坡、沖溝、泛洪區(qū)等災(zāi)害易發(fā)地段。涉及切坡建房的，要開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為農(nóng)村宅基地建房審批的重要依據(jù)。

三、加強(qiáng)風(fēng)貌引導(dǎo)，提高居住品質(zhì)

要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，對(duì)農(nóng)村宅基地建房的形體、層數(shù)、高度、外觀立面以及人居環(huán)境等提出規(guī)劃管控條件，引導(dǎo)農(nóng)村住宅的建設(shè)風(fēng)貌與當(dāng)?shù)孛褡逄厣⑧l(xiāng)土風(fēng)貌、地域特點(diǎn)等協(xié)調(diào)一致。要積極推廣責(zé)任（社區(qū)、鄉(xiāng)村）規(guī)劃師制度，鼓勵(lì)推動(dòng)規(guī)劃專業(yè)人才下基層、進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、入鄉(xiāng)村，深入基層提供村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)。

要按照規(guī)劃管控條件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制民居建筑通用導(dǎo)則和圖集，免費(fèi)提供給村民選擇采用，引導(dǎo)村民按照專業(yè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村住宅，提高建設(shè)水平。新建農(nóng)村住宅的地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)形式、墻體厚度、建筑構(gòu)造等要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建筑施工條件，確保房屋質(zhì)量符合安全及抗震設(shè)防要求。3層及以上新建農(nóng)村住宅（包括分期建設(shè)的住宅）以及經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)村住宅，必須依法依規(guī)經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要制定農(nóng)村民居室內(nèi)功能提升技術(shù)指南，引導(dǎo)完善臥、廚、衛(wèi)、廳等居住功能，方便水、電、氣、信使用，提升保暖、隔音、防火等性能，規(guī)范太陽(yáng)能安裝，使農(nóng)村住宅逐步具備現(xiàn)代生活條件。

四、遏制違法增量，解決問(wèn)題存量

2020年7月3日以后新增的農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題屬于“頂風(fēng)違建”，要堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一起就處置一起、曝光一起，依法依規(guī)嚴(yán)肅進(jìn)行查處，加快推進(jìn)問(wèn)題整改。要綜合運(yùn)用衛(wèi)片檢查、村組巡查、信訪舉報(bào)等多種手段，定期不定期開展動(dòng)態(tài)巡查和執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置少批多建、批甲占乙、未批亂建、不按照批準(zhǔn)要求建設(shè)、私搭亂建等農(nóng)村違法違規(guī)建房行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村宅基地建房秩序。農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，各地要責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋；未按照規(guī)定時(shí)限拆除的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2020年7月3日以前的農(nóng)村亂占耕地建房歷史遺留問(wèn)題，要按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)工作。納入農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)的地區(qū)，要成立工作專班，制定具體方案，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保取得成效；未納入專項(xiàng)整治試點(diǎn)的地區(qū)，要抓緊核準(zhǔn)前期摸排成果，完善問(wèn)題臺(tái)賬。

五、明確工作職責(zé)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任

（一）州（市）負(fù)總責(zé)

州（市）人民政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化工作舉措，加強(qiáng)工作調(diào)度，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村宅基地建房管理中的重大問(wèn)題，切實(shí)做好農(nóng)村宅基地建房管理的督促檢查和跟蹤問(wèn)效等各項(xiàng)工作。要按照有關(guān)規(guī)定將農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)委托縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

（二）縣（市、區(qū)）抓落實(shí)

縣（市、區(qū)）人民政府要加大對(duì)農(nóng)村宅基地建房的指導(dǎo)和服務(wù)力度，細(xì)化農(nóng)村宅基地建房審批、管理、巡查、排查等制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房管理體系建設(shè)，做好村莊規(guī)劃、農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排宅基地用地，盤活利用閑置宅基地。成立聯(lián)審聯(lián)批工作組或辦公室，按照有關(guān)規(guī)劃、規(guī)定和技術(shù)圖則，及時(shí)對(duì)農(nóng)村宅基地建房申請(qǐng)進(jìn)行審批，對(duì)建房實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)，做到申請(qǐng)審核到場(chǎng)、開工丈量到場(chǎng)、建設(shè)檢查到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，不得以任何理由不受理村民的建房申請(qǐng)。要建立農(nóng)村宅基地建房協(xié)管員機(jī)制，開展動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置各類違法違規(guī)行為和房屋安全問(wèn)題。

（三）村級(jí)發(fā)揮主體作用

村民委員會(huì)、村民小組要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地建房申請(qǐng)的核實(shí)、討論、公示等要求，確保農(nóng)村宅基地分配使用公開、公平、公正。強(qiáng)化村規(guī)民約的監(jiān)督約束作用，有條件的地區(qū)要安排專人巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻和報(bào)告農(nóng)村宅基地建房違法違規(guī)行為。認(rèn)真細(xì)致開展群眾工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

六、健全工作機(jī)制，堅(jiān)決穩(wěn)妥推進(jìn)

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要牽頭建立農(nóng)村宅基地建房省級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，健全定期會(huì)商、檢查核查、違法處置、聯(lián)合監(jiān)督、信息共享、通報(bào)問(wèn)責(zé)等工作推進(jìn)制度，強(qiáng)化工作銜接，形成工作合力，共同做好農(nóng)村宅基地建房管理各項(xiàng)工作。要建立從村民小組到省級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，自下而上的農(nóng)村宅基地建房管理報(bào)告制度，重點(diǎn)報(bào)告違法違規(guī)建設(shè)情況，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)；建立從省級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制到村民小組，自上而下的農(nóng)村宅基地建房管理動(dòng)態(tài)巡查制度，一級(jí)追究一級(jí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家農(nóng)村宅基地建房政策要求，態(tài)度堅(jiān)決、及時(shí)查處整改新增違法違規(guī)建設(shè)行為。對(duì)工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究，講究方式方法，穩(wěn)妥解決，不搞一刀切、簡(jiǎn)單化。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會(huì)同省直有關(guān)部門建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，制定出臺(tái)農(nóng)村宅基地建房管理辦法，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)。省自然資源廳要指導(dǎo)各地編制好國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，明確規(guī)劃管控要求，按照“實(shí)報(bào)實(shí)銷”要求，保障農(nóng)村宅基地合理用地需求；將2020年7月3日以及最新遙感影像資料全面、準(zhǔn)確、免費(fèi)提供各州（市）、縣（市、區(qū)）使用，并定期更新，方便各級(jí)準(zhǔn)確判斷農(nóng)村宅基地建房是否違法。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要牽頭制定農(nóng)村宅基地建房的工作指引和負(fù)面清單，指導(dǎo)各地因地制宜編制民居建筑通用導(dǎo)則和圖集，對(duì)農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)、建筑質(zhì)量安全等進(jìn)行檢查指導(dǎo)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好農(nóng)村宅基地建房管理有關(guān)工作。

七、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)

在農(nóng)村宅基地建房審批管理中責(zé)任不承擔(dān)、工作不落實(shí)、監(jiān)管不到位的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與下級(jí)報(bào)告情況不一致的，或動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)下級(jí)隱瞞未報(bào)的，嚴(yán)厲追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。嚴(yán)禁黨員、公職人員、村干部違法違規(guī)占用土地或超占、多占宅基地建房。對(duì)違法違規(guī)建房的當(dāng)事人以及有關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處；對(duì)觸犯刑法、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（云南省人民政府門戶網(wǎng)站）