為船員幸福、船舶安全而工作
——江門海事局“幸福船員工程”實(shí)踐與思考

文｜邵國(guó)

“幸福船員工程”是在交通運(yùn)輸部和廣東海事局、廣東省海員工會(huì)的指導(dǎo)下，江門海事局為了更好地服務(wù)船員、服務(wù)行業(yè)、打造本質(zhì)安全而實(shí)施的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。江門海事局實(shí)施的“幸福船員工程”包括五個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目：“幸福船員小屋”“優(yōu)美船舶”“更好就業(yè)”“勤勞船娘”以及“海上搜救志愿者”。

為什么要實(shí)施“幸福船員工程”？

首先，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“人民至上”“生命至上”指示的具體行動(dòng)。習(xí)近平總書記“以人民為中心”的理念，是新時(shí)代我們黨堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須牢牢堅(jiān)守的根本政治立場(chǎng)。習(xí)近平總書記非常關(guān)愛船員，2018年他在參觀巴拿馬運(yùn)河新船閘時(shí)，親切慰問“玫瑰輪”船員并表示，很關(guān)心在外遠(yuǎn)航的船員們，希望大家工作生活順利，高高興興起航，平平安安回家，為促進(jìn)國(guó)家航運(yùn)事業(yè)和全球貿(mào)易繁榮做出更大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記還在給全國(guó)航海日活動(dòng)的賀信中指示要加強(qiáng)船員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展航海事業(yè)。

其次，是有關(guān)各方重視船員發(fā)展的具體體現(xiàn)?！靶腋４瑔T工程”單靠一家單位是做不成的，是在大家的共同努力下一起完成的。比如，“幸福船員小屋”，它是有多家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)以及地方政府出資、出力建成的?！靶腋４瑔T工程”的實(shí)施，使得船員感覺到實(shí)實(shí)在在的獲得感，船員們覺得自己得到了社會(huì)的尊重、黨和政府的關(guān)愛，更能理解和支持相關(guān)部門的工作。有利于吸引更多年輕人愿意從事船員工作，促進(jìn)船員隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展和船舶航行的持續(xù)安全。

再次，是黨史學(xué)習(xí)教育“為群眾辦實(shí)事”重大舉措。實(shí)施“幸福船員工程”，實(shí)實(shí)在在地為船員解決了“最后一公里”的問題。也是我國(guó)履行國(guó)際勞工組織《2006海事勞工公約》中關(guān)于船員岸上福利設(shè)施、船上工作生活條件和就業(yè)條件要求的具體舉措，有利于維護(hù)船員權(quán)益、促進(jìn)船員職業(yè)發(fā)展、推動(dòng)航運(yùn)健康發(fā)展。

最后，是確保船舶航行安全的重大舉措。交通運(yùn)輸部要求抓好本質(zhì)安全管理，對(duì)船員的安全管理即是實(shí)現(xiàn)海上交通本質(zhì)安全的要素之一。實(shí)施“幸福船員工程”是船員管理和服務(wù)的題中應(yīng)有之義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水上交通事故80%以上是人為因素造成的。有岸上的幸福船員小屋，有船舶上的優(yōu)美工作環(huán)境，船員得到放松，身心更加健康，開船時(shí)精神更加集中，避免了附帶情緒駕駛和疲勞駕駛，水上交通安全就更有保障。

建設(shè)“幸福船員小屋”有何必要？

由于船員職業(yè)的特殊性，遠(yuǎn)離家人和陸地，船上工作生活空間相對(duì)封閉狹小，機(jī)器噪音大，航行作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，途中遇到大風(fēng)大浪等，船員常常面臨孤獨(dú)、緊張、焦慮等不良情緒，如果長(zhǎng)時(shí)間得不到緩解容易形成心理疾病，會(huì)出現(xiàn)注意力不集中、精神恍惚等問題，從而影響水上交通安全。船員在海上漂浮航行了很長(zhǎng)間才到港，在船舶待卸、錨泊期間，需要上岸補(bǔ)給購(gòu)物、放松休息等。但是由于大部分碼頭、錨地遠(yuǎn)離市區(qū)，如果船舶裝卸貨時(shí)間較短，船員就難以到市區(qū)進(jìn)行采購(gòu)、休閑、娛樂，不利于船員的生活需求和身心健康。針對(duì)這些實(shí)際情況，為了解決好船員的操心事、煩心事、揪心事，服務(wù)好船員，在偏遠(yuǎn)地方建設(shè)“幸福船員小屋”意義重大。

船員是一個(gè)需要社會(huì)和有關(guān)部門給予更多關(guān)注和關(guān)心的群體。為此，江門海事局黨委在廣東海事局和廣東省海員工會(huì)的指導(dǎo)下，以黨建為引領(lǐng)，聯(lián)合職能部門、港航企業(yè)和地方政府，群策群力，在江門邊遠(yuǎn)的港口、碼頭大力開展“幸福船員小屋”建設(shè)。自2020年至今，已相繼在恩平港、山咀港、廣海港、新會(huì)港、崖門港建設(shè)了5個(gè)“幸福船員小屋”。小屋里，有健身器材、家庭影院、桌球、閱覽室、休閑室、廚房、宿舍等等，船員可以在這里健身、唱歌、喝茶、讀書、打球、上網(wǎng)、收快遞，或者親自下廚做一桌飯改善伙食。

來到恩平港的船員說，“這是我到過的最貼心的港口！”山咀港的船員也終于可以安心地坐下來，體面地吃頓飯了！廣東省海員工會(huì)許國(guó)勝主席在山咀港調(diào)研時(shí)問船員，感覺小屋怎么樣？船員說“現(xiàn)在好像在碼頭也有了一個(gè)家”。這句話，實(shí)際上是表達(dá)了船員們“希望在岸上有一個(gè)這樣的小屋”的強(qiáng)烈愿望。船員們?cè)谛∥堇锏玫饺娴姆潘?、充電，了解最前沿的資訊和安全法律法規(guī)，等等。目前，江門的“幸福船員小屋”基本覆蓋各海事處轄區(qū)的重點(diǎn)邊遠(yuǎn)碼頭作業(yè)區(qū)，基本滿足在職船員就近休閑、學(xué)習(xí)、鍛煉、辦事的需要，使工會(huì)更貼心、海事更暖心、船員更安心、企業(yè)更放心、政府更寬心。

船員小屋啟用儀式。

小屋具有的功能、建設(shè)原則和模式

江門海事局轄區(qū)“幸福船員小屋”的建設(shè)，在功能上要求具有以下四種功能：一是船員學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)；二是船員加油充電的驛站；三是船員宣傳教育的陣地；四是船員幸福祥和的家園。

式中,k1、k2由兩個(gè)光柵間距決定，若兩個(gè)光柵間距較小，則k1較大,k2較??；兩個(gè)光柵間距較大，則k1較小,k2較大.為了簡(jiǎn)化分析，k1與k2近似作線性反比關(guān)系，即k2=1-k1，0≤k1≤1

小屋建設(shè)堅(jiān)持的原則是：一是公益性原則，小屋為非盈利的服務(wù)場(chǎng)所，設(shè)施設(shè)備免費(fèi)對(duì)船員開放，不收任何使用費(fèi)、管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)。二是共建性原則。小屋可以是單方建設(shè)，也可以是一方或多方發(fā)起，各方參與共建。各方積極參與，各施所長(zhǎng)，各盡所能，把各方優(yōu)勢(shì)和資源充分發(fā)揮出來。這樣既可以吸引和引導(dǎo)多方出力出資，由共建各方發(fā)揮黨建對(duì)基層社會(huì)治理的引領(lǐng)功能和核心作用，共同承擔(dān)安全責(zé)任和社會(huì)責(zé)任；又可以達(dá)到小屋資源充分利用和加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、信息共享的效果。三是實(shí)用性原則。小屋建設(shè)要真正為船員所用、為船員喜歡，不能為了建設(shè)而建設(shè)。與以往國(guó)內(nèi)外的一些經(jīng)營(yíng)類或高消費(fèi)的“海員俱樂部”不同，江門的“幸福船員小屋”建設(shè)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、因地制宜、多方共建，強(qiáng)調(diào)公益性、無償性、實(shí)用性。

在小屋場(chǎng)地選擇方面，一是選擇在偏遠(yuǎn)的碼頭。因?yàn)榭拷袇^(qū)的碼頭，船員直接到市區(qū)去休閑娛樂，這方面需求不強(qiáng)烈，只有在邊遠(yuǎn)的碼頭，船員到市區(qū)有困難，才有這個(gè)需要。二是選擇現(xiàn)有的房屋。比如利用閑置辦公場(chǎng)所、倉(cāng)庫，可以節(jié)省成本，減少浪費(fèi)。三是可以選擇多余的空地建設(shè)。如果實(shí)在沒有現(xiàn)有房屋，也可以就近建設(shè)簡(jiǎn)易的小屋。小屋面積不作具體要求，因地制宜，可大可小。

在小屋資金的籌措方面，資金來源沒有固定渠道，各部門需發(fā)揮主觀能動(dòng)性，多方籌措建設(shè)資金。一是爭(zhēng)取地方政府支持，由地方政府出資建設(shè)。二是由共建各方共同出資建設(shè)。三是爭(zhēng)取得到企業(yè)、協(xié)會(huì)的支持，由企業(yè)或協(xié)會(huì)自愿建設(shè)。四是由慈善機(jī)構(gòu)或人士捐款建設(shè)。五是爭(zhēng)取廣東省海員工會(huì)、各區(qū)（市）工會(huì)和有關(guān)部門給予資金補(bǔ)助。在日常管理上：小屋建設(shè)后，可以是委托管理、自行管理、共同管理，也可以是船員管理，由船員自己使用、自己清潔、自己維護(hù)。各地可以因地制宜的采取適合本地的管理模式。

船員小屋開設(shè)水上交通安全法律服務(wù)中心，維護(hù)船員權(quán)益。

小屋建設(shè)已獲初步成效

目前“幸福船員小屋”建設(shè)已取得初步成效。

“幸福船員小屋”深受轄區(qū)船員喜歡。江門轄區(qū)“幸福船員小屋”創(chuàng)建以來，船員安全宣傳教育得到加強(qiáng)，船員工作生活環(huán)境得到改善，船員權(quán)益保障得到強(qiáng)化，并激勵(lì)更多人關(guān)注、支持船員群體和航海事業(yè)發(fā)展，轄區(qū)船員獲得感、幸福感和安全感明顯提升。

港口碼頭、港航企業(yè)認(rèn)可小屋效益。隨著“幸福船員小屋”投入使用，轄區(qū)航運(yùn)公司、港口碼頭切實(shí)感受到小屋創(chuàng)建工作“投資小、用處大”，把船員安頓好，提高了企業(yè)的安全效益、社會(huì)效益，“船員幸福了，航行才更安全”的理念更加深入人心。

地方黨委、政府和上級(jí)充分肯定小屋創(chuàng)建模式。江門恩平市劉兵市長(zhǎng)到“幸福船員小屋”調(diào)研時(shí)，指出“海事做了一件大好事”，點(diǎn)名中共恩平市委組織部要配合指導(dǎo)落實(shí)創(chuàng)建工作，市政府支持部分費(fèi)用。

船員小屋是船員加油充電的驛站。

轄區(qū)船舶通航更加安全。江門海事局把建設(shè)“幸福船員小屋”作為關(guān)注船員的一個(gè)創(chuàng)新嘗試，并以此為載體，切實(shí)幫助船員適時(shí)、適度放松心情，解決現(xiàn)實(shí)問題— 有了小屋，船員身心更健康、船員間關(guān)系更和諧、船員開船更專注，有效提高了船舶航行安全系數(shù)。

積極實(shí)施好“幸福船員工程”

除了前文介紹的“幸福船員小屋”，江門海事局還計(jì)劃大力推動(dòng)“優(yōu)美船舶”建設(shè)、促進(jìn)船員“更好就業(yè)”、服務(wù)“勤勞船娘”以及建設(shè)海(水)上搜救志愿者隊(duì)伍。

我們提出推動(dòng)“優(yōu)美船舶”建設(shè)構(gòu)想，就是要為內(nèi)河船打造“家庭式”的生活環(huán)境；為海船打造“酒店式”的生活環(huán)境?？傮w上做到船容干凈整潔、生活設(shè)施齊全、維護(hù)保養(yǎng)到位、空間布局舒適等，達(dá)到溫馨、舒適、安全的效果，讓人住起來身心愉悅，心情舒暢，情緒放松。

良好的工作生活環(huán)境是確保船員健康、情緒穩(wěn)定、作業(yè)安全的關(guān)鍵。船舶、設(shè)備外觀的整潔可直觀反映船上的內(nèi)在管理水平，有助于培養(yǎng)大家良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提升安全意識(shí)及快樂指數(shù)。同時(shí)，酒店化的生活環(huán)境、融洽的人際關(guān)系讓船員心情愉悅，思鄉(xiāng)之情自然得以緩解，并有效減少險(xiǎn)情、事故的發(fā)生。

江門海事局計(jì)劃分步推進(jìn)“優(yōu)美船舶”建設(shè)。首先是啟動(dòng)樣板“優(yōu)美船舶”建設(shè)，選擇一批具有代表性的、船況比較好的、船東意愿大的船舶進(jìn)行試點(diǎn)，建設(shè)好樣板，讓廣大船東參觀學(xué)習(xí)。通過現(xiàn)場(chǎng)參觀、新媒體等宣傳方式向更大的船舶推廣。其次是推動(dòng)船檢單位優(yōu)化檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，為“優(yōu)美船舶”順利建造完善標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與船廠、船舶設(shè)計(jì)公司、船級(jí)社等的溝通和合作，推出幾套標(biāo)準(zhǔn)化“戶型圖”，然后向船舶推廣。形成公司重視船上工作生活環(huán)境，加大投入；船員愛惜船上設(shè)施設(shè)備，主動(dòng)維護(hù)的良好風(fēng)氣。

而促進(jìn)船員“更好就業(yè)”，可以概括為五個(gè)一點(diǎn)：人們對(duì)行業(yè)了解更多一點(diǎn)；就業(yè)信息更通暢一點(diǎn)；船員薪酬更高一點(diǎn)；安全更有保障一點(diǎn)；培訓(xùn)考試發(fā)證更便利一點(diǎn)。

接下來，為促進(jìn)社會(huì)青年和現(xiàn)有船員更好就業(yè)，江門海事局將著力做好以下七方面的工作：一是搭起船員、航運(yùn)企業(yè)、航海院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、主管機(jī)關(guān)之間的橋梁，建立促進(jìn)船員發(fā)展的協(xié)作機(jī)制，使就業(yè)信息傳播更快更全面。二是加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，提升船員職業(yè)地位和聲望。三是聯(lián)合多部門提供船員公共服務(wù)，協(xié)調(diào)處理各類船員突發(fā)應(yīng)急事件及權(quán)益糾紛問題，提供船員職業(yè)發(fā)展、就業(yè)指導(dǎo)、法律救援、政務(wù)咨詢等方面服務(wù)。四是推動(dòng)更加廣泛的船員技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。此前獲批的海船船員技能提升培訓(xùn)項(xiàng)目得到了船員的廣泛歡迎。下一步，可逐步推動(dòng)對(duì)內(nèi)河船員培訓(xùn)項(xiàng)目、適任培訓(xùn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策。五是引導(dǎo)轄區(qū)航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)自有船員隊(duì)伍的培養(yǎng)，對(duì)船員統(tǒng)一管理和調(diào)配，依法簽訂勞動(dòng)合同，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)船員進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和系統(tǒng)性的培養(yǎng)，穩(wěn)定船員隊(duì)伍，減少人才流失。六是引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)樹立尊重船員、關(guān)愛船員的思想。七是積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使其在招聘信息發(fā)布、協(xié)調(diào)船員人力資源、規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂等方面發(fā)揮積極作用。

女性船員參加職工關(guān)懷活動(dòng)。

江門海事局還在積極探索實(shí)踐服務(wù)“勤勞船娘”的設(shè)想?！按铩?，是指在船上工作的女性船員。目前，江門轄區(qū)注冊(cè)女性船員就有1900多名，在水上奔忙的“夫妻船”“父女船”不在少數(shù)，很多內(nèi)河船上就有女性船員。這些船娘在船上不僅參加船舶航行作業(yè)、機(jī)電設(shè)備操作與維修等正常工作，還負(fù)責(zé)船上做飯、清潔等工作。

女性船員，選擇在流動(dòng)的船上工作，長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)離社會(huì)和家庭。不僅要面臨封閉、噪音、不規(guī)律的作息和高強(qiáng)度的工作壓力，還面臨著特殊的生理心理需求，對(duì)子女的牽掛，以及來自社會(huì)和家庭各方面壓力。

為服務(wù)“船娘”安心上船任職，為女性船員提供良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，江門海事局將采取以下工作舉措促進(jìn)“勤勞船娘”隊(duì)伍發(fā)展：

一是推動(dòng)優(yōu)化船上女性船員工作生活條件。推動(dòng)船舶為非夫妻關(guān)系的男女船員提供便于保護(hù)隱私的船員艙室、衛(wèi)生間和浴室；為女性船員提供尺寸合適的工作鞋服和其他安全防護(hù)用品設(shè)備；提供女性船員需求的醫(yī)藥保健用品。二是聯(lián)合社會(huì)各界提供女性船員權(quán)益保障服務(wù)。通過與婦聯(lián)等部門合作，結(jié)合勞模工作室創(chuàng)建等工作，為女性船員提供職業(yè)發(fā)展、權(quán)益保障等方面的咨詢服務(wù)；提供女性船員在船遭受不公平對(duì)待、侵犯等情況下的投訴處理服務(wù)；保障女性船員產(chǎn)假、育兒假、年休假等合理休假權(quán)利。三是引導(dǎo)女性船員創(chuàng)造良好的船上生活環(huán)境。四是關(guān)心關(guān)愛女性船員健康公益服務(wù)。五是注重船娘的培訓(xùn)提升。一方面，加強(qiáng)女性船員職業(yè)發(fā)展服務(wù)，鼓勵(lì)更多女性船員擔(dān)任高級(jí)船員職務(wù)；另一方面，通過與婦聯(lián)等單位合作，為女性船員開展多方面的公益培訓(xùn)。六是營(yíng)造關(guān)心關(guān)注女性船員發(fā)展的社會(huì)共識(shí)。

海寧海上搜救志愿服務(wù)中心參加江門市水上綜合應(yīng)急搜救演習(xí)。

此外，江門海事局還在大力推動(dòng)建設(shè)海(水)上搜救志愿者隊(duì)伍。江門市地處珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)，瀕臨南海，島嶼眾多。轄區(qū)海況復(fù)雜，水網(wǎng)密布，內(nèi)河通航里程780公里，海域面積為2886平方千米，海岸線長(zhǎng)度（含海島）為820公里，航行船舶眾多，各種水上活動(dòng)頻繁，但轄區(qū)內(nèi)無專業(yè)海上救助力量部署，公務(wù)船艇抗風(fēng)能力、救援能力嚴(yán)重不足。水上救援志愿者隊(duì)伍有機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、分布廣泛、專業(yè)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，其建立有效加強(qiáng)了近岸搜救、打撈、潛水等力量的空白。

目前，江門轄區(qū)共有5支海上搜救支援者隊(duì)伍，在管理上均受到有關(guān)部門的指導(dǎo)。江門市海上搜救中心每年為轄區(qū)搜救支援者開展應(yīng)急搜救開展培訓(xùn)，主要培訓(xùn)內(nèi)容有海上航行安全知識(shí)、搜尋救助知識(shí)、急救知識(shí)和技能、搜救協(xié)同技能等。

江門海事局計(jì)劃在精神激勵(lì)方面對(duì)參與搜救的隊(duì)伍和個(gè)人大力宣傳，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，向參與搜救的組織個(gè)人發(fā)送感謝信，授予相應(yīng)榮譽(yù)稱號(hào)。同時(shí)通過申請(qǐng)社會(huì)力量參與海上搜救獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金、海上搜救中心經(jīng)費(fèi)調(diào)撥、地方政府補(bǔ)助等多種方式進(jìn)行一定的物質(zhì)激勵(lì)。

結(jié)語

“幸福船員工程”建設(shè)，尤其是“幸福船員小屋”的建設(shè)，得到了廣東海事局、廣東省海員工會(huì)、江門市各級(jí)人民政府、各行業(yè)主管部門、港航企業(yè)的大力支持，筆者在此表示衷心的感謝。希望各單位繼續(xù)支持“幸福船員工程”建設(shè)，使船員越來越幸福、航運(yùn)越來越安全、效益越來越好！