美國的鄰里守望制度

一、鄰里守望的基本情況

研究表明，犯罪率是社會控制水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、種族結(jié)構(gòu)以及人口流動性等諸多因素綜合作用的結(jié)果。高犯罪率地區(qū)往往社會控制水平較低、經(jīng)濟發(fā)展遲滯、種族結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人口流動性較大。其中，社會控制因素至關(guān)重要，社會混亂地區(qū)除需要在執(zhí)法機構(gòu)等正式控制之外，還須強化鄰里守望等非正式控制，從而重塑社會秩序，降低犯罪率。

鄰里守望（Neighborhood Watch）是在執(zhí)法機構(gòu)協(xié)助下，依靠社區(qū)居民以及組織的聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)和報告可疑人、事、物的一種犯罪預(yù)防措施。

1972年，在美國司法部司法援助局、司法項目辦公室的資助之下，美國“國家鄰里守望項目”（National Neighborhood Watch Program）正式啟動并在全國推廣，其主要機構(gòu)設(shè)立在全國治安官協(xié)會（The National Sheriffs’Association，NSA)內(nèi)。它采用從相互守望到包括積極巡邏在內(nèi)的舉措，強化社區(qū)凝聚力與控制力，提升社區(qū)安全感，降低犯罪率，力圖通過非正式的社會控制來抑制愈發(fā)嚴重的社會失序問題。2001年“9·11”事件爆發(fā)之后，該項目的關(guān)注點從傳統(tǒng)犯罪預(yù)防過渡到應(yīng)急避險、反恐防暴領(lǐng)域，并于2002年建立了“USAonWatch”官方網(wǎng)站。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，該項目通過居民組建的“鄰里守望小組”卡口值守查驗、武裝巡邏等做法，有效填補了警力不足帶來的“治安真空”，阻止了暴力騷亂對社區(qū)的侵襲。

二、鄰里守望的主要舉措

（一）“清場行動”：在社區(qū)張貼警方提供的鄰里守望標志；清理操場、廢棄汽車和雜草叢生的空地，清運垃圾，以防毒販非法占用；在涂鴉出現(xiàn)后24小時內(nèi)進行清除。

（二）應(yīng)急培訓(xùn)：對守望小組成員進行應(yīng)急響應(yīng)（如火場逃生、簡單搜救、醫(yī)療互助等）、家庭安全技術(shù)、觀察技能和犯罪報告等方面的培訓(xùn)。

（三）志愿服務(wù)：擔(dān)任警務(wù)志愿者，提供執(zhí)法支援服務(wù)；組織步行或駕車巡邏，提前發(fā)現(xiàn)違法犯罪的蛛絲馬跡；協(xié)助當?shù)馗咧蓄A(yù)防逃課、輟學(xué)等。

（四）“守望之夜”：在每年8月的第一個星期二，舉辦由“國家鄰里守望協(xié)會”主辦的“守望之夜”晚會，通過街區(qū)聚會、巡游、野餐、安全展覽會和其他活動增進相互了解。

（五）財產(chǎn)標記：登記社區(qū)成員的電話號碼、電子郵件、具體地址以及個人財產(chǎn)，以備遭到人身傷害或財產(chǎn)損失后的快速查驗、發(fā)還。

（六）國土安全：通過討論，確定包括位于社區(qū)內(nèi)或附近的車站、機場、橋梁在內(nèi)的潛在恐襲目標及預(yù)計后果，制定應(yīng)對方案，繪制疏散路線圖，定位臨時避難所。

三、鄰里守望的職責(zé)分工

（一）警方：負責(zé)聯(lián)系社區(qū)，建立合作伙伴關(guān)系，協(xié)助實施或開發(fā)鄰里守望活動。

（二）警務(wù)聯(lián)絡(luò)員：鄰里守望的主責(zé)警員，要求具備一定的犯罪預(yù)防經(jīng)驗以及較強的人際溝通與組織動員能力，主要負責(zé)指導(dǎo)鄰里守望團隊作出正確決策、培訓(xùn)團隊成員、適時參與團隊行動等。

（三）協(xié)調(diào)員：鄰里守望組織中負責(zé)與警方接觸的人員，多由退休或賦閑在家、時間充裕者充任。

（四）市民顧問委員會：設(shè)立在鄰里守望小組較多或規(guī)模較大的城市，由多名德高望重者組成，負責(zé)監(jiān)督各小組的募捐籌款、犯罪預(yù)防等活動。

國家鄰里守望項目標志

（五）街區(qū)組長：每10～15戶配備一名，負責(zé)在組內(nèi)發(fā)布會議與犯罪預(yù)防信息、招募新人、組織小組會議、制定議程、邀請發(fā)言人等。

（六）小組成員：通過積極參與保持鄰里守望團隊活力，以利招募新鮮血液；同時，多方了解并分享社區(qū)民情民意與問題隱患，協(xié)助街區(qū)組長提高社區(qū)犯罪預(yù)防水平。

四、鄰里守望的實施程序

（一）“招兵買馬”：充足的人力資源是成功建立鄰里守望小組至關(guān)重要的第一步，需要協(xié)調(diào)員親力親為，多方組織、斡旋。

（二）警民互動：邀請當?shù)鼐脚沙鼍瘎?wù)聯(lián)絡(luò)員出席鄰里守望小組聯(lián)席會議，地點可在公寓住所、社區(qū)中心、學(xué)校、圖書館等，內(nèi)容包括分發(fā)犯罪預(yù)防手冊、通報實發(fā)案例、增進合作等。

（三）問題研討：通過組內(nèi)研討，確定社區(qū)居民最為關(guān)注且亟須解決的三大主要問題，初步擬定行動方案。

（四）溝通確認：找出適合本小組的日常溝通方式，包括線下組會、網(wǎng)站論壇或社交媒體群組等。

（五）行動實施：通過召開聯(lián)席會議、組織培訓(xùn)或活動等預(yù)防犯罪，維護社區(qū)平安。

鄰里守望小組

五、鄰里守望的關(guān)注要點

（一）治安“耳目”要點：注意觀察周圍環(huán)境，在保證自身安全的前提下，及時報警，詳述嫌疑人的性別、種族、身高、體重、發(fā)長、發(fā)色，有無眼鏡、配飾、文身、傷痕，著裝、武器，以及嫌疑車輛的品牌、型號、顏色、牌照等，保持通訊暢通，以備警方呼叫?？梢汕闆r包括：陌生人在住宅周邊逡巡，向屋內(nèi)窺視，試圖強行打開門窗的；非正常時間搬家或運貨，空手入室但攜帶大量現(xiàn)金、貴重物品離開的；隨身攜帶武器的；住宅發(fā)出異常聲響、噪音，散發(fā)異?；蚧瘜W(xué)性氣味的；夜間人聲嘈雜，車來車往的；房前大量人員聚集的；自稱為律師但提問不著邊際的；自稱為公共事務(wù)人員、銷售員卻無法提供身份證明或著裝、車輛無對應(yīng)標志的；來電詢問信用卡或銀行卡賬號的；陌生車輛在社區(qū)內(nèi)來回行駛、啟停，但無人下車的。

（二）鄰里協(xié)作要點：在鄰居外出或度假時協(xié)助看家，代取報紙郵件；在其屋外停放私家車，在垃圾收集日當天放置垃圾桶，以制造有人在家的假象；通過出庭作證或聯(lián)系受害者援助中心支持受到犯罪侵害的鄰居。

（三）個人安保要點：無論是居家還是外出，均時刻關(guān)注周圍環(huán)境，與警方一道及時發(fā)現(xiàn)和彌補安全漏洞，最大限度提升家庭安全等級。

（四）鄰里守望會議要點：定期參會，接受培訓(xùn)，積極發(fā)言，參與犯罪預(yù)防行動。

六、鄰里守望的最新進展

（一）虛擬守望——“鄰里”社交平臺：2011年，美國建立了“鄰里”（Nextdoor）社交平臺，它要求實名、實地址注冊，只能加入相應(yīng)社區(qū)，開啟了鄰里守望從線下到線上虛擬空間的新篇章。截至2021年7月，該軟件業(yè)已發(fā)展為全球最大的社區(qū)社交網(wǎng)絡(luò)平臺，擁有6000萬注冊用戶，周活躍用戶達2700萬，覆蓋27.5萬個社區(qū)。每三個美國家庭，就有一個正在使用該平臺。

1.虛擬守望的實現(xiàn)形式：

（1）安全提示：將鄰里守望小組成員納入群組，共享犯罪預(yù)防信息，發(fā)布侵財犯罪趨勢、突發(fā)事件信息，以及使用窗檔、夜間戶外留燈等預(yù)防提醒。

（2）活動公告：發(fā)布鄰里守望會議、培訓(xùn)通知，及時通報可疑情況。

（3）緊急警報：向所有在注冊時同意接受短信的用戶推送，定向發(fā)送到本社區(qū)或群組用戶的客戶端，或通過電子郵件發(fā)布緊急警報，以實時預(yù)警，廣而告之。一般可在事件發(fā)生10分鐘內(nèi)，撥打報警電話之后發(fā)布，不超過110字符。

（4）民意調(diào)查：通過發(fā)布犯罪話題討論，調(diào)查統(tǒng)計，了解社情民意，征集案件線索。

2.虛擬守望的發(fā)帖要求：開門見山，直入主題；語氣友好，態(tài)度親切；積極提問，認真回答；鏈接影像，圖文并茂。

（二）應(yīng)對現(xiàn)場行兇槍手：2022年5月，針對愈演愈烈的槍擊事件，“國家鄰里守望項目”聯(lián)合美國國土安全部“網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局”（Cybersecurity and Infrastructure Security Agency），推出了《現(xiàn)場行兇槍手應(yīng)對指南》（Active Shooter How to Respond）。該《指南》認為：現(xiàn)場行兇槍手（Active Shooter）是在人口密集區(qū)域?qū)嵤┗蚱髨D實施殺戮的個人。他們使用的武器大多為槍支，作案目標選擇具有隨機性，持續(xù)時間大多在10～15分鐘。其應(yīng)對策略包括以下五步。

網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局標志

1.識別：識別可疑情況是應(yīng)對現(xiàn)場行兇槍手的第一步。暴力行為是心理傾向、個人或職業(yè)壓力源以及憤怒情緒綜合驅(qū)動的結(jié)果。這些均可通過表情、語氣和肢體語言透露出來，并被人感知。因此，深入了解人的生活背景并全面評估壓力源后及時舉報，對阻止?jié)撛诒┝σ饬x重大。

（1）壓力源：個人工作生活積極或消極情況引發(fā)的勞損或緊張狀態(tài)，包括財務(wù)壓力，親友疾病或亡故，毒品、酒精、賭博等成癮，情感婚姻變故，工作變動、與同事沖突，搬家遷址等。

（2）基線行為變化：指與個人正常情緒和日?；顒硬环牟町愋苑磻?yīng)。包括從喜怒無常或社交孤立變得過度外向，從豁達開朗變得少言寡語，從勤奮上進變得無心工作，從溫文爾雅變得粗鄙無禮等。

（3）行為指標：可觀察到的外顯性敵意行為變化與情緒表現(xiàn)等。

①熟人指標：對同齡人不滿；不服從既定規(guī)則或政策；對他人跟蹤、騷擾或欺凌；惡意玩笑，口頭或書面威脅；對既往工作地點發(fā)生的暴力事件興味盎然；對武器的突然癡迷；對安保措施的過度關(guān)注等。

②陌生人指標：爭吵或拒絕合作；咬緊下巴和/或握緊拳頭，躊躇不安；侵犯他人私人空間；言語威脅；揚言或?qū)嶋H使用武器相威脅等。

2.評估：對壓力源、基線行為變化、行為指標以及個人反應(yīng)與情緒管理能力進行評估，以選擇從問候、緩解情緒，到通知保安，直至報警的對策。

（1）評估方式：

①自我評估：首先應(yīng)相信直覺，若情況失控，應(yīng)主動尋求幫助；保持冷靜，控制呼吸，放松身體，自我積極暗示，保持專注與自信。

②他人評估：是否有合理、合規(guī)的業(yè)務(wù)往來，著裝是否與季節(jié)時令相符，是否躲避安保，是否探聽員工信息，行為是否有威脅性，被接近時是否反應(yīng)過度等。

③環(huán)境評估：是否有人煽風(fēng)點火、加劇事態(tài)，是否空間擁擠，是否存在噪音、天氣等干擾因素。

④組織評估：搜集分析潛在受害群體與個人信息，評估可能出現(xiàn)的關(guān)鍵問題，如潛在侵害人、侵害類型、侵害可能性等。

（2）評估要點：

①預(yù)警信號：熟人的基線行為變化，不停地踱步、沉思、動作激動或不受控制，目不斜視、呆若木雞，制止他人，指指點點，情緒突變，注意力渙散，無心工作，難以適應(yīng)壓力等。

②緊急信號：臉紅、下巴緊繃、拳頭緊握、顫抖、鼻孔張開，呼吸急促、聲調(diào)提高、干笑或假笑，準備攻擊或沖刺，處于攻擊或防御位置，侵犯私人空間，未經(jīng)授權(quán)擅闖禁區(qū)，躲避安保系統(tǒng)或人員，丟棄物品或包裹后迅速逃離等。

（3）評估制約因素：缺乏同理心，反擊或盛怒之下的反應(yīng)，不尊重或羞辱他人，指責(zé)、批評、說教、貼標簽，不履行義務(wù)，分心或倉促應(yīng)對，斗爭內(nèi)耗，語言或文化差異等。

3.化解：可通過個人行動、言語溝通、肢體語言等化解潛在危機，了解自身弱點與極限，保證自身安全，及時求助或報警。

（1）行動化解：

①鎮(zhèn)定自若：保持沉著冷靜的心態(tài)，謀定后動。

②學(xué)會傾聽：傾聽時，應(yīng)全神貫注，點頭、提問，避免轉(zhuǎn)移話題或打斷對方。

③感同身受：表現(xiàn)出真誠關(guān)心、傾心以待的態(tài)度。

④及時撤離：遠離侵害因素，確保安全距離，及時遠離。

（2）語言化解：

①語氣：平靜表達同理心。

②音量：注意降低音量，避免刺激對方。

③語速：慢速舒緩。

④語調(diào)變化：注意控制語調(diào)，防止激化事態(tài)。

（3）肢體語言化解：姿態(tài)放松，心態(tài)警覺，垂手向下，動作放緩，神情專注，嚴守中立；杜絕噤若寒蟬，指指點點，動作夸張，表情虛假等。

4.舉報：舉報是預(yù)防暴力行徑、尋求外界幫助的重要一環(huán)。

（1）報警：針對即時威脅，應(yīng)即刻報警。說清報警人姓名、所在地點、事發(fā)地點、事發(fā)經(jīng)過、侵害人體貌特征、所處位置、有無武器及其類型、受害人情況等。

現(xiàn)場行兇槍手事件自救策略

（2）普通舉報：組織應(yīng)通過共同責(zé)任的文化建設(shè)為舉報人打消顧慮，保守秘密，保障安全，組建團隊，評估威脅。其要點為：相關(guān)行為、評論和/或感知威脅的確切性質(zhì)和背景；現(xiàn)在或曾經(jīng)的預(yù)期目標；新的重大壓力源；具體威脅言行、計劃、執(zhí)行能力、既往暴力史；規(guī)避安保的行為等。

5.自救：

（1）逃生（Run）：現(xiàn)場行兇槍手事件發(fā)生時，應(yīng)謀劃撤離計劃與路線，舍棄大件財物，伺機逃生；如可能，可幫助他人逃離，阻止他人進入槍擊現(xiàn)場，不隨意移動傷者。

（2）隱蔽（Hide）：如難以脫身，應(yīng)著手尋找掩體，隱蔽行跡。掩體應(yīng)處于槍手視線之外，有一定的防護能力，不致影響機動力或落入死角。鎖閉門窗，用笨重家具封堵；藏在講臺、展臺、書案、柜子等大件物品之后，將手機靜音，關(guān)閉電視、收音機等噪音源，保持安靜；報警時，務(wù)必保證自身安全，若無法發(fā)聲，則應(yīng)保持通話，讓警方獲知現(xiàn)場情況。

現(xiàn)場行兇槍手應(yīng)對指南

（3）抗爭（Fight）：抗爭之策，為不得已。但退無可退，避無可避，切勿坐以待斃，須背水一戰(zhàn)，向死而生。因此，應(yīng)臨危不懼，同仇敵愾，拋擲物品，轉(zhuǎn)移其注意力，伺機逃生；或利用身邊器具為武器，大張聲勢，呼朋引伴，奮起反抗。

警方營救時，應(yīng)服從命令，放下手中物品，高舉雙手，五指張開，不可盲目喊叫，向其指點，猛跑，急停求助，謹防誤傷。

到達疏散地點后，應(yīng)靜候警方的甄別、問詢；未經(jīng)允許，不可擅離。

注意：針對現(xiàn)場行兇槍手，警方處置人員通常四人一組，攜霰彈槍、突擊步槍或手槍，著普通制服或防彈背心、頭盔及其他戰(zhàn)術(shù)裝備，用胡椒噴霧、催淚彈控制局勢，高聲喊話，發(fā)布指令，將人推倒在地來保護其人身安全；先期到達的警員一般以制止槍手行兇為第一要務(wù)，后續(xù)增援與緊急救援人員負責(zé)救助、轉(zhuǎn)運傷員。