工程造價有效控制研究

侯穎哲

（許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 許昌 461000）

項目造價管理包括項目投資費用管理和項目價格管理。通過科學(xué)的方法和原則，在目標(biāo)一致、各司其職的指導(dǎo)思想下，工程造價管理能夠保證工程各方的經(jīng)濟(jì)利益，對工程造價、安裝價格實行全方位、全過程的管理。

1 工程概況

常州高職新校區(qū)二期工程主要包括：綜合樓A棟和B棟、機動車教學(xué)樓、地下室（包括人防地下室）及附屬建筑。本工程以框架結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行施工，占地30畝，建筑面積56 139.77m2。項目公開招標(biāo)，采用工程量清單計價，采用固定價格合同，并約定工程變更；根據(jù)專用合同條款的有關(guān)規(guī)定，對合同價格進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

2 工程造價控制實施

2.1 決策階段

2.1.1 工程施工的可行性分析

在學(xué)校第二期工程開工之前，工程建議書及可行性研究報告由基建科負(fù)責(zé)。該項目所有需要確定的方案都會被提交，避免決策級別太低而造成決策錯誤。2018年6月，校方委托市建設(shè)工程咨詢中心對其進(jìn)行了論證。

2.1.2 投資概算的科學(xué)化

根據(jù)第二期的設(shè)計，參考本市同類工程施工造價、物價、人工、材料等的漲價指標(biāo)，并結(jié)合一期工程的最終決算價格，利用產(chǎn)能指數(shù)方法，該項目總靜態(tài)投資總額為15 668.27萬元，占投資總額的 98.24%。其中，建筑安裝工程費估算金額為13 293.27萬元，占投資總額的83.35%，其他投資估算為1 625.00萬元，包括征地費、場地平整及三通一平費、勘測設(shè)計費，約占投資總額的10.24%。

2.2 工程施工階段造價控制方法

校方在網(wǎng)絡(luò)上公布工程設(shè)計單位招標(biāo)公告，有4個設(shè)計機構(gòu)參與，招標(biāo)方根據(jù)價值規(guī)律對設(shè)計方案進(jìn)行評估，最終由無錫輕工建筑設(shè)計研究院中標(biāo)，總建筑面積56 139.77m2。

2.2.1 設(shè)計概算的編制

為有效地遏制“三超”現(xiàn)象，按照前期設(shè)計單位提出的設(shè)計方案和圖紙，結(jié)合實例，運用相似的工程預(yù)算方法對“三超”進(jìn)行了估算。對常州其他職業(yè)學(xué)校近年來新建的綜合大樓進(jìn)行了造價分析，并將其與同類項目進(jìn)行比較。

該工程規(guī)劃綜合樓A棟面積為8 240m2，其他配套設(shè)施用地7 700m2，總投資約3 200萬元。按照施工階段的比例：人力6%、材料55%、機械6%、措施費3%、其他造價30%。采用以下公式：

式中：D為擬建工程成本單價；

A為類似工程成本；

K為成本單價綜合調(diào)整系數(shù)。

a%、b%、c%、d%為類似工程預(yù)算的人、材、機及企業(yè)管理費在預(yù)算成本中的占比。

K1、K2、K3、K4為擬建工程和類似工程人、材、機及企業(yè)管理費方面的預(yù)算造價差異系數(shù)。

通過以上公式得出的差價系數(shù)：

材料指數(shù)K2=1.06；

機械指數(shù)K3=0.99；

措施指數(shù)K4=1.05；

其它支出指數(shù)K5=0.95；

綜合調(diào)節(jié)因子K=6%×1.02+55%×1.05+6%×0.99+3%×1.04+30%×0.95=1.014；

調(diào)整后的同類項目造價為3 200萬元×1.014=3 244.8（萬元）；

調(diào)整后的同類項目單位造價為3 244.8萬元/7 700m2=4 214（元）；

在此項目中，綜合樓A棟總造價為4 214元×8 240m2=3 472（萬元），低于投資估算3 849.35萬元，滿足要求。

2.2.2 實行限額制度

從知識背景和工作內(nèi)容可以看出，青年編纂的工作除了具有服務(wù)性以外，還具有研究性和學(xué)術(shù)性。因此，編纂的任職經(jīng)歷也成為了這些青年職員治學(xué)道路上的重要環(huán)節(jié)。具體而言，青年編纂的治學(xué)呈現(xiàn)出三個特點。

限額設(shè)計包括以下幾個方面：一是批復(fù)的限額設(shè)計在合理限度內(nèi)。二是根據(jù)批復(fù)編制的合理限度進(jìn)行工程設(shè)計。三是綜合樓A棟設(shè)計預(yù)算不高于3 870萬元，含鋼量在50kg/m2以下。四是按照這一硬性要求，設(shè)計方案在完成后由校方和校外的專家共同審核，由工程造價顧問負(fù)責(zé)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)按這張圖紙施工將超過預(yù)算，學(xué)校工程指揮部多次開會，仔細(xì)研究如何在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上節(jié)約造價，實行定額設(shè)計。

2.2.3 應(yīng)用最優(yōu)的價值工程

在建筑工程設(shè)計中，本項目運用了價值工程學(xué)的原則，對設(shè)計方案進(jìn)行了優(yōu)化。在綜合樓A棟的初步設(shè)計中有三種方案，樓板、墻、窗的選擇也各有不同。A方案是預(yù)制樓板、多孔磚墻、可拆卸的隔板，窗子是空心的斷橋鋁合金窗。B方案是現(xiàn)澆樓板，外墻用磚石砌筑；內(nèi)墻澆注100mm內(nèi)壁，玻璃鋼窗框，外壁為標(biāo)準(zhǔn)磚，玻璃窗。C方案采用現(xiàn)澆件整體性能好，造價低廉，但施工周期較長；雖然使用預(yù)制件的造價要高一些，但可以加快工程的進(jìn)度和時間。在方案選取上，運用價值工程的基本原則，采用月度計分方法，確定各項指標(biāo)的權(quán)重和得分；在三個方案中，選取一個最佳方案，需要對各個方案的功能指數(shù)、造價指數(shù)、價值指數(shù)進(jìn)行評估，并以價值指數(shù)為依據(jù)，確定最佳的設(shè)計方案。

計算結(jié)果表明，B方案的價值指數(shù)是最大的，是該項目的最佳方案。最后，選用了一種新型的實澆、磚砌體、內(nèi)壁100mm的內(nèi)壁和雙層玻璃鋼窗框。

在這一階段，學(xué)校工程指揮部將對設(shè)計單位進(jìn)行評估，主要包括：是否按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計；在決策過程中是否嚴(yán)格落實所有的需求；是否采用造價較低的施工方法，盡量降低工程造價；按照以上規(guī)定，建立設(shè)計評審體系，在施工期間因設(shè)計原因引起的造價上升，按照合同規(guī)定進(jìn)行索賠，以制約設(shè)計單位。

2.3 招標(biāo)階段工程造價控制的對策

2.3.1 營造公平、公開、公正的招投標(biāo)環(huán)境

工程招標(biāo)實行工程量清單計價，為了確保工程的科學(xué)性、公平性，由工程指揮部、造價顧問公司精心挑選，并派遣有經(jīng)驗的工程造價工程師對工程清單進(jìn)行了仔細(xì)預(yù)算；嚴(yán)格按照《計價規(guī)范》中的計價方法及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，包括工程量清單、措施清單計價表、其他項目清單和價格表、暫列金額表、暫估價表等。編制清單的人應(yīng)在對實地全面了解的基礎(chǔ)上做好清單的準(zhǔn)備工作，避免出現(xiàn)疏漏等問題。

2.3.2 投標(biāo)報價與造價控制

學(xué)校采取量化綜合評議法，以確保評標(biāo)中的公平、公開、公正。對投標(biāo)報價、施工組織設(shè)計、項目經(jīng)理的資格與表現(xiàn)、施工單位的信用與表現(xiàn)打分。

三家建筑公司分別由A公司、B公司、C公司組成，由評標(biāo)委員會根據(jù)綜合評分法對三家公司進(jìn)行評分，并將其綜合評分結(jié)果作為各投標(biāo)單位的最終得分；按照從高到低的順序決定中標(biāo)候選人。該項目由8名專家組成，8名專家參與評分，以1名專家對3名投標(biāo)人的評分為例，分析其評標(biāo)過程及造價控制。

①技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的審查。技術(shù)標(biāo)評分統(tǒng)計見表1。

表1 技術(shù)標(biāo)評分統(tǒng)計

在技術(shù)標(biāo)的評分表中，以K為權(quán)重、P為各單項的分?jǐn)?shù)，而技術(shù)指標(biāo)則是K1P1，K2P2，K3P3的總和。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，技術(shù)指標(biāo)的評分是：B＞C＞A。

②商務(wù)標(biāo)書的審查。三個合格的投標(biāo)單位的投標(biāo)報價由低到高的順序為：B＜C＜A。

③投標(biāo)報價的控制。按照評標(biāo)方法，最終的評分=技術(shù)評分+商務(wù)評分，即：

A：49.5+44.97=94.47；B：54.8+45=99.8；C：51.8+44.99=96.79。

由以上可知，B的得分最高，由施工管理當(dāng)局進(jìn)行公開招標(biāo)；由B（江蘇武進(jìn)建工集團(tuán)）于2018年10月15日施工，工期599天。在簽約前，由學(xué)校建設(shè)指揮部及項目成本顧問公司組織專業(yè)人員審核相關(guān)條款，對缺項、漏項等進(jìn)行修正，另外，對施工過程中出現(xiàn)的各種意外情況制定出應(yīng)對方法，按指標(biāo)規(guī)范進(jìn)行處理，并約定了相關(guān)的勞務(wù)費。

2.4 工程施工階段造價控制的對策

2.4.1 加強設(shè)計審查，提高技術(shù)規(guī)范

施工方應(yīng)在施工前通知設(shè)計、監(jiān)理、施工等相關(guān)部門。設(shè)計方案評審可分為初步評審和綜合評審兩類。在預(yù)審期接到設(shè)計圖后，承包人應(yīng)在提交給會審會議前對其進(jìn)行初步審查，并將結(jié)果進(jìn)行備案；在會議期間進(jìn)行技術(shù)交流、技術(shù)規(guī)格的精煉、圖紙審查、技術(shù)交流等可以大大減少項目的后續(xù)變化，從而有效地管理工程成本。

2.4.2 施工組織的最佳化

為了確保工程順利進(jìn)行，校辦要求各施工單位對施工組織按照單個工程進(jìn)行分區(qū)，并安排三個整編的勞務(wù)班組進(jìn)行施工。在招標(biāo)階段物料集中采購，與各物料供應(yīng)商簽訂合同。

通過合理施工組織和現(xiàn)場管理，該項目于2021年5月10日提前完工，比原定的時間早25天。該方法可以最大限度地優(yōu)化工期，節(jié)省投資。

2.4.3 嚴(yán)格控制施工中的變更

在第二期工程開始之前，新校區(qū)已組建建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并以副校長為總指揮，設(shè)立了一個辦公室，主要負(fù)責(zé)日常工作和資料收集工作，還設(shè)立了工程部、材料部、施工部、稽查部等。校方在施工中制訂了詳細(xì)的變更流程及制度，規(guī)定對超過10萬的變更必須經(jīng)公司管理層審核，如有必要，應(yīng)與工地相關(guān)人員配合，做好相關(guān)資料的記錄。重要的文件，尤其是有變化的設(shè)計圖應(yīng)由有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)簽署，以備日后的反索賠。

2.5 工程竣工和結(jié)算階段的造價控制

該項目實行清單結(jié)算，由顧問公司全面負(fù)責(zé)項目實施過程中的審計，確保了項目完工后能夠迅速完成各階段的驗收，從而大大提高了工作效率?？⒐そY(jié)算的審核重點在于完成數(shù)量的一致性。根據(jù)合同中有關(guān)清單的價格條款對工程量的增加或減少用實際變量乘以單位的總價，對工程成本進(jìn)行調(diào)整。合同以外的工程量應(yīng)按照合同的實際金額計算：

（1）合同中所涉及的項目按照項目的工程量進(jìn)行計算，并按照項目的實際金額進(jìn)行相應(yīng)變更。

（2）在工程內(nèi)容與合同條款之間存在較大差別時，應(yīng)根據(jù)實際數(shù)量和現(xiàn)場施工情況對項目造價進(jìn)行再評估，應(yīng)用科學(xué)的方法得到結(jié)果并對結(jié)算費用進(jìn)行調(diào)整，將變動費用降到最低，將變數(shù)控制在一個合理的區(qū)間，加速施工，為指揮部爭取更多的時間和精力。

3 工程造價控制的有效性和評估

3.1 項目施工全過程造價的控制作用

通過對工程施工的全過程監(jiān)控，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范施工，控制施工的各個環(huán)節(jié)，從而達(dá)到節(jié)約投資的目的。特別是在建筑工程的優(yōu)化設(shè)計階段，通過合理地降低混凝土的使用量，可以節(jié)省工程造價500萬元，占工程總投資的3%。在施工階段，通過調(diào)整招標(biāo)方法，采取量化、綜合分析的方法嚴(yán)格審查合同條款。通過優(yōu)化施工組織設(shè)計，科學(xué)控制各環(huán)節(jié)的造價，使項目的最終結(jié)算費用只比預(yù)算造價高2.11%。

3.2 評估項目及有待改善的工作

在項目初期，項目的組織架構(gòu)和造價管理的工作流程都是比較完整的，主要有：建立一個客觀合理的項目組織結(jié)構(gòu)；制定合理、明確的招投標(biāo)管理辦法，采用比較科學(xué)的方法確定中標(biāo)單位、合同價格；在施工過程中嚴(yán)格控制變更過程，審核每一項變更。另外，在該項目建設(shè)過程中，物料和人工造價均有所上升，通過對項目造價的控制順利地轉(zhuǎn)移造價風(fēng)險，并嚴(yán)格控制造價管理過程，使投資的實際價值達(dá)到預(yù)期水平，從而達(dá)到項目管理的目的。

4 結(jié)語

本文根據(jù)工程建設(shè)的實際情況對現(xiàn)行的工程造價管理模式提出了一些建議。在工程決策階段，通過運用可靠的資料、科學(xué)的評價手段，對項目進(jìn)行合理投資估算，確保項目成本控制在一個較低的水平，防止出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。在項目建設(shè)中，要加強項目的設(shè)計投標(biāo)、加強設(shè)計的組織、采用定額的方法進(jìn)行施工，有效管理項目成本。在招標(biāo)過程中，通過招標(biāo)、投標(biāo)、擔(dān)保、工程保險等方式使招標(biāo)投標(biāo)公開、透明，以避免出現(xiàn)投標(biāo)人與招標(biāo)要求不符、信譽較差的投標(biāo)單位，確保招標(biāo)單位擁有強大的經(jīng)濟(jì)實力和信譽。在實施過程中，積極控制工程的造價，加強工程建設(shè)的管理，嚴(yán)格控制原材料的價格。