建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因與控制措施

胡一方

（甘肅第一建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000）

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)建筑工程更加重視，部分建筑工程還存在一系列的問(wèn)題，其中較大的問(wèn)題是造價(jià)超預(yù)算。導(dǎo)致造價(jià)超預(yù)算的原因可能是不可抗力因素造成的，也可能是預(yù)算人員的問(wèn)題。產(chǎn)生超預(yù)算問(wèn)題，不但會(huì)對(duì)工程投資成本產(chǎn)生影響，還不利于后期經(jīng)濟(jì)效益的提升?；诖耍蠼ㄖ袠I(yè)對(duì)超預(yù)算問(wèn)題加以重視。

1 造價(jià)預(yù)算控制的重要作用

工程造價(jià)預(yù)算不但能全面確保投資金額的科學(xué)性，還能進(jìn)一步健全造價(jià)管理體系。預(yù)算控制的重要作用表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（1）造價(jià)預(yù)算能夠促進(jìn)工程施工的有序開(kāi)展?？茖W(xué)開(kāi)展預(yù)算控制工作，能夠在很大程度上降低由于造價(jià)控制不合理導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更等現(xiàn)象。若是工程造價(jià)控制缺乏科學(xué)性，將提高工程的投入資金，不利于建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（2）造價(jià)預(yù)算對(duì)工程的盈利情況會(huì)產(chǎn)生較大的影響。有效控制工程造價(jià)，可以全面降低資金投入，同時(shí)，基于資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，還能實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。

（3）對(duì)造價(jià)預(yù)算進(jìn)行控制，可以為工程項(xiàng)目明確發(fā)展方向。對(duì)于大部分建設(shè)單位而言，因?yàn)檫€沒(méi)構(gòu)建科學(xué)的控制管理體系，常常會(huì)導(dǎo)致施工建設(shè)存在盲目性，不能合理利用資金，從而造成資金浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)造價(jià)預(yù)算進(jìn)行控制能夠避免這類問(wèn)題產(chǎn)生，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)效益最大化。圖1為全面預(yù)算管理系統(tǒng)。

圖1 全面預(yù)算管理系統(tǒng)

2 建筑工程造價(jià)超預(yù)算原因

2.1 概預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

在進(jìn)行工程造價(jià)管理時(shí)，產(chǎn)生造價(jià)超預(yù)算的原因一般都是概預(yù)算制定缺乏科學(xué)性。概預(yù)算編制通常是在工程建設(shè)之前進(jìn)行的，結(jié)合市場(chǎng)和工程的實(shí)際狀況明確預(yù)算數(shù)額。然而，具體進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，大部分企業(yè)還是存在一系列問(wèn)題。在編制概預(yù)算時(shí)，其內(nèi)容往往同具體的工程不一致，同時(shí)，大部分預(yù)算人員都是結(jié)合概預(yù)算編制來(lái)開(kāi)展預(yù)算及評(píng)估工作，這將導(dǎo)致工程造價(jià)超預(yù)算，從而對(duì)整體工程的順利建設(shè)產(chǎn)生較大影響。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因主要有以下三點(diǎn)：

（1）原始數(shù)據(jù)同工程的具體數(shù)據(jù)存在差異，進(jìn)一步造成超預(yù)算問(wèn)題。

（2）存在不可控因素，對(duì)預(yù)算編制產(chǎn)生較大影響，如自然災(zāi)害等，因而，無(wú)法確保其編制的科學(xué)性。

（3）有關(guān)人員在實(shí)際進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，并未開(kāi)展相關(guān)的準(zhǔn)備工作，使得獲取的數(shù)據(jù)信息存在片面性，不能有效體現(xiàn)實(shí)際投資狀況，以致其預(yù)算編制不夠科學(xué)。

2.2 沒(méi)有注重實(shí)施環(huán)節(jié)的造價(jià)控制

就整體建筑工程而言，工程造價(jià)預(yù)算發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用?；诖?，大多數(shù)管理人員都對(duì)預(yù)算編制工作非常重視，然而，實(shí)際進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，卻沒(méi)有注重造價(jià)控制工作。建筑工程的工序非常多且復(fù)雜，其建設(shè)周期一般都很長(zhǎng)，實(shí)際進(jìn)行施工建設(shè)時(shí)，如果沒(méi)有對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)控制，工程實(shí)施過(guò)程中將會(huì)產(chǎn)生較大的資金浪費(fèi)情況，進(jìn)而造成工程造價(jià)超預(yù)算。

2.3 設(shè)計(jì)變更相對(duì)較多

工程設(shè)計(jì)不但會(huì)對(duì)整體工程造價(jià)產(chǎn)生影響，還會(huì)對(duì)整體工程質(zhì)量產(chǎn)生較大的影響。若工程設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，那么，實(shí)際進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，將產(chǎn)生一系列設(shè)計(jì)變更，極易造成造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題?？傮w而言，造成該問(wèn)題的原因包括下述四點(diǎn)：

（1）實(shí)際進(jìn)行工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員對(duì)建筑項(xiàng)目缺乏全面的認(rèn)識(shí)，一般都是結(jié)合建設(shè)單位的需求，以及個(gè)人的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，使得設(shè)計(jì)內(nèi)容同具體的狀況之間具有一定的差異，造成邊施工邊修改的現(xiàn)象。

（2）設(shè)計(jì)人員沒(méi)有與建設(shè)單位及時(shí)交流，導(dǎo)致不能確定設(shè)計(jì)意圖，實(shí)際進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，常常會(huì)產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更的問(wèn)題。

（3）在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)，建設(shè)單位常常會(huì)為了減少工程造價(jià)，而設(shè)計(jì)出同具體狀況存在較大差異的、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，因而，在具體的工程建設(shè)中，也會(huì)產(chǎn)生一系列設(shè)計(jì)變更。

（4）有些建設(shè)單位想要增加項(xiàng)目審批率，會(huì)故意減少資金投入，從而造成設(shè)計(jì)變更。

2.4 人員素質(zhì)不足

（1）造價(jià)編制中預(yù)算人員發(fā)揮著主體作用，他們的專業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)等會(huì)在很大程度上影響工程造價(jià)的有效性。但是，有些預(yù)算人員的專業(yè)水平及能力不高，在進(jìn)行造價(jià)預(yù)算編制時(shí)，由于編制方法不夠科學(xué)，沒(méi)有進(jìn)行全面分析等，都會(huì)導(dǎo)致造價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題。

（2）造價(jià)預(yù)算人員在正式進(jìn)行預(yù)算編制之前，并沒(méi)有對(duì)工程進(jìn)行實(shí)地考察，也沒(méi)有對(duì)工程施工中所需的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行綜合分析，僅是通過(guò)部分工程資料，還有自身的工程經(jīng)驗(yàn)制定造價(jià)預(yù)算，如此一來(lái)，就很容易造成造價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題。

3 工程造價(jià)超預(yù)算控制措施

3.1 科學(xué)編制概預(yù)算

編制造價(jià)概預(yù)算時(shí)，需對(duì)下述內(nèi)容加以重視。

（1）造價(jià)預(yù)算人員需前往工程施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展全面調(diào)查工作，對(duì)工程地形測(cè)量圖及施工圖紙等資料進(jìn)行收集。對(duì)工程施工方案進(jìn)行科學(xué)分析，以此了解工程施工時(shí)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額等。

（2）造價(jià)預(yù)算人員還需對(duì)施工圖紙有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，能夠精準(zhǔn)計(jì)算工程量。概預(yù)算的編制過(guò)程需對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行全方位分析，以便有效了解設(shè)計(jì)人員的想法，進(jìn)而制定出科學(xué)的工程概預(yù)算，并求出工程量。與此同時(shí)，還要求預(yù)算人員能夠靈活套用單價(jià)，避免產(chǎn)生重記及漏記等問(wèn)題。

（3）要求預(yù)算人員根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行資金配置，同時(shí)，對(duì)工程規(guī)模、施工環(huán)境等因素進(jìn)行全面分析，以此實(shí)現(xiàn)資金的科學(xué)分配，進(jìn)一步提升概預(yù)算方案的有效性。

（4）在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，因?yàn)樵O(shè)備和材料等價(jià)格的變化，還需要對(duì)成本變化進(jìn)行有效分析，同時(shí)，結(jié)合市場(chǎng)供需情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而制定出科學(xué)的工程概預(yù)算。

（5）預(yù)算人員還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)變化、工程的具體狀況，對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以保證制定的工程概預(yù)算可以同市場(chǎng)需求達(dá)成一致。

3.2 注重實(shí)施環(huán)節(jié)的造價(jià)控制

就工程的實(shí)施環(huán)節(jié)而言，一般是資金流動(dòng)最大的部分，對(duì)于造價(jià)預(yù)算控制是非常重要的環(huán)節(jié)。唯有對(duì)這一環(huán)節(jié)的資金安排進(jìn)行科學(xué)控制，才能有效防止物資浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)造價(jià)預(yù)算實(shí)施科學(xué)控制，使其滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一般工程實(shí)施環(huán)節(jié)中產(chǎn)生造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題的原因主要有以下兩種：

（1）由于自然及社會(huì)環(huán)境等因素造成的，它們都屬于不可控因素，所以，通常無(wú)法進(jìn)行人為控制。

（2）人為因素造成的，如合同變更等，這類因素一般都可以進(jìn)行人為控制。對(duì)此，在工程實(shí)施環(huán)節(jié)中進(jìn)行造價(jià)控制需對(duì)下述工作加以重視。

①就工程實(shí)施環(huán)節(jié)而言，在執(zhí)行合同造價(jià)預(yù)算時(shí)，要求造價(jià)管理人員加強(qiáng)重視，尤其是預(yù)結(jié)算審核等工作。與此同時(shí)，應(yīng)設(shè)立專門人員進(jìn)行監(jiān)督，針對(duì)合同中明確的重要費(fèi)用，需進(jìn)行計(jì)量工作，約束結(jié)算程序，以防止超前支付問(wèn)題的產(chǎn)生。

②需對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行全面控制。一方面，需結(jié)合工程相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及施工進(jìn)度，采購(gòu)工程材料，防止產(chǎn)生資金和材料浪費(fèi)的情況。另一方面，對(duì)預(yù)定材料用量進(jìn)行控制，要求其同具體用量相符合，避免使用的材料超出用量標(biāo)準(zhǔn)。

③全面落實(shí)技術(shù)交底工作，保證交底工作的及時(shí)性，促使各項(xiàng)施工技術(shù)都得到落實(shí)，從而推動(dòng)工程有序開(kāi)展，進(jìn)一步提高造價(jià)預(yù)算的科學(xué)性及可靠性。

④就工程實(shí)施過(guò)程來(lái)看，預(yù)算人員需根據(jù)設(shè)置的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。若不能有效防止超預(yù)算問(wèn)題發(fā)生，應(yīng)第一時(shí)間將這一問(wèn)題上報(bào)上級(jí)部門，基于各部門及人員的配合，全面減少工程施工環(huán)節(jié)的損失。

3.3 嚴(yán)控工程設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更也會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)隨之發(fā)生變化，所以，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的控制，構(gòu)建科學(xué)的變更審批機(jī)制。不管是在事前、事中和事后都應(yīng)全面落實(shí)設(shè)計(jì)變更審查，盡可能避免設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的影響，以實(shí)現(xiàn)控制造價(jià)的目的。實(shí)際控制時(shí)可通過(guò)下述幾點(diǎn)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（1）構(gòu)建相應(yīng)的審查小組。對(duì)設(shè)計(jì)人員制定的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面審查，從而保證方案條目足夠明了、方案內(nèi)容足夠完整。在這一過(guò)程中，還應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行全面分析，防止由于趕工期而導(dǎo)致設(shè)計(jì)不科學(xué)的問(wèn)題。

（2）構(gòu)建并健全變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。一般來(lái)講，若是出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，有關(guān)的施工方案和原材料也會(huì)出現(xiàn)一定的變動(dòng)，建立變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，可以及時(shí)了解變更信息，進(jìn)一步減小變更風(fēng)險(xiǎn)。如果出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，應(yīng)對(duì)這個(gè)變更進(jìn)行分析，明白是哪一標(biāo)段及環(huán)節(jié)的變更，了解變更的范圍。若是大范圍變更，在短期內(nèi)會(huì)提高某一材料的使用量，導(dǎo)致材料價(jià)格提高，進(jìn)一步提高變更成本，進(jìn)而提高工程造價(jià)。對(duì)此，有關(guān)人員應(yīng)對(duì)工程材料及方案等進(jìn)行全面分析，同時(shí)，對(duì)變更產(chǎn)生的市場(chǎng)和施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

（3）加大控制力度。一方面，應(yīng)有效分析設(shè)計(jì)變更，了解其必要性。另一方面，若是出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，應(yīng)報(bào)有關(guān)部門審批，在現(xiàn)場(chǎng)工程師確認(rèn)結(jié)束后，才能完成備案及公示。

（4）構(gòu)建并健全簽證管理機(jī)制。針對(duì)涉及簽證的部分，應(yīng)對(duì)簽證對(duì)象、時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行確定，以保證內(nèi)容和要素的完整。針對(duì)無(wú)法滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，可不必審批變更申請(qǐng)。

3.4 強(qiáng)化人員綜合素質(zhì)建設(shè)

工程造價(jià)預(yù)算有著非常關(guān)鍵的作用，不同的建設(shè)單位，都應(yīng)對(duì)預(yù)算人員的培訓(xùn)加以重視，在此基礎(chǔ)上，加大資金投入，運(yùn)用針對(duì)性的對(duì)策，如獲取現(xiàn)階段最新的法律法規(guī)、創(chuàng)新造價(jià)預(yù)算方式等，對(duì)員工進(jìn)行定期訓(xùn)練，或是邀請(qǐng)行業(yè)專家到單位進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)傳授，以增強(qiáng)預(yù)算人員的綜合素質(zhì)。除此之外，為進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算人員的素質(zhì)，還可在建筑企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建獎(jiǎng)懲考核制度，要求預(yù)算人員基于特定的階段，完成相關(guān)的考核任務(wù)。成績(jī)合格者，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；成績(jī)未達(dá)標(biāo)者，實(shí)施一定的懲處，扣掉相應(yīng)的績(jī)效。通過(guò)這種方法調(diào)動(dòng)員工的熱情，進(jìn)而切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)效果。伴隨建筑工程的持續(xù)發(fā)展，逐漸產(chǎn)生了很多新材料及技術(shù)，基于這一背景，若是造價(jià)預(yù)算人員不能全面了解材料及技術(shù)的運(yùn)用，在編制造價(jià)預(yù)算時(shí)，將極易導(dǎo)致超預(yù)算問(wèn)題。對(duì)此，想要科學(xué)控制造價(jià)預(yù)算，要求各個(gè)企業(yè)應(yīng)立足于制度方面，要求預(yù)算人員在正式進(jìn)行預(yù)算編制之前，先前往施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，了解涉及材料及技術(shù)等相關(guān)信息，進(jìn)而避免出現(xiàn)超預(yù)算問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑工程造價(jià)預(yù)算的編制會(huì)對(duì)企業(yè)項(xiàng)目效益產(chǎn)生較大影響。然而，因?yàn)橐幌盗幸蛩氐淖饔?，使得現(xiàn)階段大部分工程都存在超預(yù)算現(xiàn)象。本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行了分析，討論了針對(duì)性的措施，希望能為從業(yè)者提供借鑒。