山區(qū)高速公路施工安全管理的難點(diǎn)及完善措施探究

李梓玄

（甘肅省公路建設(shè)管理集團(tuán)有限公司，甘肅 蘭州 730000）

1 引言

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使各行業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，但行業(yè)的快速發(fā)展與交通密不可分，因此，應(yīng)重視公路建設(shè)。但是，山區(qū)高速公路建設(shè)的難度相對較大，事故發(fā)生率也相對較高，因此，如何改善山區(qū)高速公路施工安全管理成為全新課題。

2 山區(qū)高速公路施工安全特點(diǎn)及事故類型

2.1 施工安全特點(diǎn)

由于山區(qū)的地理環(huán)境相對復(fù)雜，山區(qū)高速公路施工時(shí)會出現(xiàn)一定的安全隱患。山區(qū)高速公路施工的特點(diǎn)主要是：第一，交通缺乏便利性，原料供應(yīng)不足。在修建山區(qū)高速公路時(shí)，需要利用大量的設(shè)備和物資，但因?yàn)樯絽^(qū)交通不便，導(dǎo)致物資運(yùn)輸難度明顯增大，運(yùn)輸效率降低，原料供應(yīng)缺乏及時(shí)性，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。第二，安全管理難度系數(shù)較大。山區(qū)高速公路項(xiàng)目的路線相對較長，要想在規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工并盡早投入使用，項(xiàng)目公司就會采取分包的形式由多家單位同時(shí)修建，并且需要進(jìn)行必要的前期勘察和設(shè)計(jì)工作，這樣就出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目中牽涉多家單位的現(xiàn)象。不同單位之間在施工安全管理方面存在較大的差異性，且涉及的人員數(shù)量相對較多，從而使統(tǒng)一安全管理的難度系數(shù)增大。第三，山川地勢險(xiǎn)峻復(fù)雜。由于山區(qū)的地勢相對復(fù)雜且嚴(yán)峻，并且地質(zhì)構(gòu)造與平原之間存在較大的差異性，因此，在項(xiàng)目開展之前需要進(jìn)行多次的實(shí)地勘察，獲得最佳修建路線。但山區(qū)氣候多變，當(dāng)出現(xiàn)暴雨或山體滑坡等現(xiàn)象時(shí)，安全管理工作的難度就會增加。

2.2 事故類型

從相關(guān)的資料統(tǒng)計(jì)中可知，發(fā)生的安全事故類型主要有：一是高空墜落。在實(shí)際施工中，最常見的施工安全事故類型之一為高空墜落，因?yàn)樯絽^(qū)地形的特殊性，使高空作業(yè)的頻率明顯增加，但施工環(huán)境相對惡劣，且施工條件較差，無法對施工人員的人身安全提供保障，導(dǎo)致高空作業(yè)事故發(fā)生率大幅提升。二是山體坍塌。在導(dǎo)致安全事故的所有因素里面，坍塌問題的出現(xiàn)頻率可達(dá)到17%。山區(qū)由于地質(zhì)、氣候等原因，部分高速公路路段為了節(jié)約成本，在山體上穿鑿山洞，這樣導(dǎo)致山體坍塌的概率大幅提高。三是觸電和機(jī)器設(shè)備事故。山區(qū)作業(yè)的環(huán)境相對惡劣，且存在一定的風(fēng)化問題，電路外包膠皮磨損程度相對嚴(yán)重，同時(shí)，山區(qū)雨水量相對較大，觸電事故的發(fā)生頻率較高。另外，由于環(huán)境相對惡劣，使機(jī)器設(shè)備出現(xiàn)嚴(yán)重磨損，且操作人員操作不當(dāng)使機(jī)械傷害事故屢見不鮮。施工安全事故中會造成一定比例的人員傷亡，具體所占比例如圖1所示。

圖1 各類型施工安全事故死亡人數(shù)比例圖

3 山區(qū)高速公路施工安全管理的難點(diǎn)

3.1 施工人員方面

（1）統(tǒng)一管理相對較難。不同施工人員的綜合素養(yǎng)不同，并且施工人員數(shù)量較多，統(tǒng)一管理的難度相對較大。

（2）技術(shù)培訓(xùn)相對欠缺。承包單位的固定員工數(shù)量相對不足，為了使項(xiàng)目能按時(shí)竣工，承包單位會招聘臨時(shí)工作人員。臨時(shí)招聘的工作人員未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)就直接參與施工項(xiàng)目中，不僅缺乏專業(yè)知識，而且欠缺安全操作意識，增加了發(fā)生工傷事故的概率。

（3）工作時(shí)間。項(xiàng)目中存在大量的安全事故突發(fā)因素，嚴(yán)重影響施工周期，承包方為了能在規(guī)定日期內(nèi)竣工，就會延長工作時(shí)間。山區(qū)作業(yè)難度較大，施工人員需要一直處于精神高度集中的狀態(tài)，但由于工作時(shí)間的不斷延長，使施工人員出現(xiàn)明顯的疲勞感，高空墜落的安全事故不斷出現(xiàn)。

3.2 機(jī)械使用缺乏規(guī)范性

山區(qū)高速公路項(xiàng)目的工作量較多，需要利用相關(guān)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行輔助，但由于部分施工人員缺乏安全意識，且未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，機(jī)器設(shè)備操作不規(guī)范，威脅自身或他人的生命安全。在施工過程中，操作人員比較辛苦，部分人為了方便，私接電線，不重視電線接頭的安全問題，觸電事故頻發(fā)。另外，由于機(jī)器設(shè)備的維護(hù)和檢修相對欠缺，也容易出現(xiàn)安全事故。

3.3 施工環(huán)境惡劣

山區(qū)的地理環(huán)境相對惡劣，且地質(zhì)構(gòu)造與平原地區(qū)之間存在較大差異，同時(shí)，山區(qū)的氣候多變，當(dāng)出現(xiàn)暴雨或山體滑坡時(shí)，就會給安全管理工作帶來嚴(yán)重的隱患。另外，山區(qū)高速公路項(xiàng)目在露天環(huán)境中施工，工序操作相對復(fù)雜，甚至受到光線、溫度等因素的干擾，使項(xiàng)目的開展受到較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.4 工程設(shè)計(jì)不合理

由于前期勘察工作不到位，工程設(shè)計(jì)缺乏合理性，導(dǎo)致發(fā)生安全事故。我國疆域遼闊，不同地區(qū)之間的氣候存在一定的差異性，而且地質(zhì)也存在明顯的不同。部分地區(qū)的土質(zhì)疏松，當(dāng)出現(xiàn)暴雨等極端天氣時(shí)，發(fā)生坍塌的概率就會明顯提高，因此，該區(qū)域內(nèi)不可以修建高速公路。部分施工單位為了節(jié)約施工成本，或者勘察人員出現(xiàn)嚴(yán)重失職，未嚴(yán)格執(zhí)行勘察程序，導(dǎo)致無法修建高速公路區(qū)域未被標(biāo)記，使工程設(shè)計(jì)嚴(yán)重缺乏合理性，當(dāng)施工人員進(jìn)行施工時(shí)，對該區(qū)域情況缺乏了解，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

3.5 安全管理制度不健全

健全完善的安全管理制度能夠大幅降低安全事故發(fā)生概率。山區(qū)高速公路項(xiàng)目施工是國家重點(diǎn)監(jiān)督管理的高危行業(yè)之一，盡管各施工單位已經(jīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定了施工安全管理制度，但在實(shí)際應(yīng)用中仍存在一些問題，導(dǎo)致施工安全事故不時(shí)發(fā)生。部分施工單位對于安全管理制度缺乏足夠的重視，使安全管理工作流于表面，無法有效監(jiān)管施工場地，進(jìn)而導(dǎo)致高速公路項(xiàng)目的施工安全無法得到有效保障。

4 完善山區(qū)高速公路施工安全管理的建議

4.1 合理化管理施工人員

首先，項(xiàng)目涉及的多家單位需要共同協(xié)商，并制定和實(shí)施相對統(tǒng)一的管理方案，在該方案的基礎(chǔ)上對施工人員進(jìn)行合理化管理，從而降低事故安全發(fā)生率。其次，對施工人員進(jìn)行全面培訓(xùn)并考核，掌握專業(yè)知識，加強(qiáng)安全意識。同時(shí)，需要增加一定的實(shí)操，通過不斷演示的方式提升施工人員的應(yīng)急能力，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事故時(shí)，施工人員能有效應(yīng)對，以保障其人身安全。最后，合理化控制施工人員的工作時(shí)間，使其可以在良好的狀態(tài)中開展工作，規(guī)范化實(shí)施相關(guān)步驟和要求，有效避免疲勞導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。另外，為了保證施工進(jìn)度，施工單位要制定完善的倒班制度，使員工倒班工作能夠合理化開展，以改善工作時(shí)間過長而發(fā)生的安全事故。

4.2 規(guī)范化使用機(jī)器設(shè)備

在施工時(shí)，施工人員應(yīng)規(guī)范化使用機(jī)器設(shè)備，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，機(jī)器設(shè)備使用不當(dāng)是發(fā)生施工事故的主要因素之一。在施工過程中，由于工作量相對較大，施工人員為了節(jié)省時(shí)間，簡化操作步驟，甚至對機(jī)器設(shè)備進(jìn)行違規(guī)操作，使人身安全受到一定的威脅。因此，在實(shí)際施工過程中，應(yīng)安排專職監(jiān)察人員對項(xiàng)目進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，檢查施工人員的操作。當(dāng)施工人員存在違規(guī)操作時(shí)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，對其提出警告，使施工人員規(guī)范化操作機(jī)器設(shè)備，有效控制安全事故發(fā)生率。例如，施工單位需要開展相關(guān)的培訓(xùn)活動，對機(jī)器設(shè)備的規(guī)范化操作進(jìn)行講解和演示，使施工人員能夠全面掌握操作知識。同時(shí)，提高施工人員對規(guī)范化操作重要性的認(rèn)知，以規(guī)范其操作行為。另外，設(shè)置專門監(jiān)督人員對施工人員的操作進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，將規(guī)范性操作與薪資掛鉤，當(dāng)其出現(xiàn)多次違規(guī)性操作時(shí)，可以對其進(jìn)行扣工資或開除等懲罰，以加強(qiáng)其對規(guī)范性操作的重視，降低安全事故發(fā)生率。

4.3 全面論證施工方案的可行性

在開展山區(qū)高速公路項(xiàng)目之前，需要對施工區(qū)域進(jìn)行反復(fù)勘察，全面掌握地質(zhì)、溫度等數(shù)據(jù)，然后，在相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對施工方案進(jìn)行合理化設(shè)計(jì)。另外，影響施工的因素相對較多，如天氣狀況、地質(zhì)災(zāi)害等，當(dāng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象時(shí)，不僅會影響施工周期，而且會威脅施工人員的人身安全。因此，施工單位要制定應(yīng)對措施，同時(shí)，借鑒相關(guān)的成功案例使自身的方案更加合理化。另外，當(dāng)施工方案和應(yīng)對措施制定完成后，將專業(yè)設(shè)計(jì)人員、施工人員等招集在一起，從多方面、多角度來對施工方案的可行性進(jìn)行全面研討，確定其切實(shí)可行后才可以施工。

4.4 做好前期準(zhǔn)備工作

在項(xiàng)目開展之前，需要做好前期準(zhǔn)備工作，在相關(guān)規(guī)定下進(jìn)行地質(zhì)勘察，全面掌握施工區(qū)域地質(zhì)情況。同時(shí)，對無法施工區(qū)域和存在一定問題的區(qū)域進(jìn)行標(biāo)注并研究，制定合理完善的施工方案，有效降低事故發(fā)生的可能性。

4.5 做好項(xiàng)目后期交通管制工作

在項(xiàng)目后期，道路主線已全面貫通進(jìn)入收尾階段，作業(yè)面多、交叉施工風(fēng)險(xiǎn)較大。由于部分山區(qū)原有道路的路況較差、交通不便，部分非施工車輛會駛?cè)胧┕ぢ范?，安全隱患較大，因此，要采取有效的項(xiàng)目交通安全管理措施。除采取各收費(fèi)站入口設(shè)專崗配專人24小時(shí)值守、設(shè)置醒目的社會車輛禁行通告牌、主線上設(shè)置S型減速帶并放置安全警示牌和限速牌等常規(guī)措施外，還可根據(jù)現(xiàn)場施工情況，對每兩個(gè)收費(fèi)站出口之間的道路主線進(jìn)行封閉，并給所有施工車輛制作車輛通行證，通行證利用信息化平臺制作二維碼，二維碼由項(xiàng)目安全管理部門統(tǒng)一發(fā)放管理，一車一碼。

4.6 完善安全管理制度

山區(qū)高速公路項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策與法律法規(guī)進(jìn)行施工，以確保項(xiàng)目施工符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在項(xiàng)目正式開工前需要結(jié)合施工場地實(shí)際環(huán)境與工程的具體規(guī)定制定出健全完善的安全管理制度，明確規(guī)定人員、地點(diǎn)、時(shí)間、流程和內(nèi)容這五項(xiàng)要素，并將其與安全責(zé)任體系關(guān)聯(lián)。同時(shí)，構(gòu)建以項(xiàng)目經(jīng)理為主要負(fù)責(zé)人的安全監(jiān)督管理部門，部門內(nèi)部配備專業(yè)的安全監(jiān)管人員對施工場地進(jìn)行真實(shí)有效的監(jiān)督管理，以確保項(xiàng)目施工的安全與質(zhì)量，大幅降低項(xiàng)目安全事故發(fā)生率，進(jìn)而提高高速公路施工效率。

4.7 確保安全管理資金充足

山區(qū)高速公路施工安全管理費(fèi)用應(yīng)由項(xiàng)目施工單位支付，項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人可依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定費(fèi)用，并將其合理有效地應(yīng)用于項(xiàng)目安全設(shè)備設(shè)施采購與安全管理技術(shù)的引進(jìn)，提升高速公路施工的安全性。同時(shí)，應(yīng)依據(jù)“按需使用”原則，確保資金使用的科學(xué)性和合理性，確保安全管理資金能夠合理使用于高速公路項(xiàng)目管理，避免出現(xiàn)損公濟(jì)私等現(xiàn)象。

5 結(jié)語

有效發(fā)展山區(qū)的經(jīng)濟(jì)需要修建山區(qū)公路，但是，山區(qū)高速公路修建具有一定的困難性，甚至?xí){施工人員的安全。因此，需要采取相關(guān)的措施，完善施工安全管理，降低事故發(fā)生率，進(jìn)而為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件。