工業(yè)“綠碼”助力有效投資的思考與建議

曹雅，王穎，張吉

（1. 中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191；2. 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京100036；3. 天津市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，天津 300192）

有效投資是經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”，是高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”?！笆奈濉币詠恚鞯囟荚诜e極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，制定面向“3060”目標的綠色低碳項目投資計劃。但企業(yè)作為投資主體，往往存在盲目投資、動力不足、風險較大等問題。而政府、金融機構(gòu)面臨“找對象”難的局面。究其原因，關(guān)鍵在于認知差異和信息不對稱。“健康碼”是新冠肺炎疫情發(fā)生后出現(xiàn)的新生事物，因其便捷好用，經(jīng)地方首創(chuàng)后很快在全國范圍內(nèi)推廣使用，成為疫情防控常態(tài)化背景下推動生產(chǎn)生活有序進行的“特別通行證”[1]。借鑒其經(jīng)驗，探索推行工業(yè)“綠碼”，將工業(yè)“綠碼”作為推動工業(yè)經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型升級的重要指針，凝聚形成政策合力，進一步擴大有效投資，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

1 工業(yè)“綠碼”的內(nèi)涵與功能

新階段綠色低碳升級改造投資是企業(yè)“老樹發(fā)新芽”的有效途徑，具有投入少、產(chǎn)出多、周期短、效益高等特征。推行工業(yè)“綠碼”的出發(fā)點是為了促進有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、助推高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，工業(yè)“綠碼”是從“節(jié)能、降耗、減污、增效、低碳”5 個維度衡量企業(yè)“綠色”進度，并通過“深綠、淺綠、黃色、橙色、紅色”5 個層級反映“綠色”程度。工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值、產(chǎn)量等生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，煤、電、油、氣等能耗數(shù)據(jù)，取用水量、工業(yè)用地等資源消耗數(shù)據(jù)，以及清潔生產(chǎn)、污染物和碳排放等相關(guān)數(shù)據(jù)共同構(gòu)成了“綠碼”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對上述數(shù)據(jù)進行加工、轉(zhuǎn)換、計算、比較、賦碼等處理后便可形成某一企業(yè)的“綠碼”。

本質(zhì)上，“綠碼”只是反映工業(yè)企業(yè)綠色制造水平及其動態(tài)變化的一種標識，但它的價值在于通過數(shù)據(jù)信息的匯聚、整合與綜合應(yīng)用來實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高投資決策、管理和服務(wù)水平，促進投資精準度和實效性的提高?！熬G碼”可視為企業(yè)的“健康碼”。一方面，它可以反映工業(yè)企業(yè)單位時間、單位產(chǎn)值或單位產(chǎn)品產(chǎn)量的能源、資源消耗及污染物產(chǎn)生排放情況，使企業(yè)能夠進行自查對標，開展綠色低碳升級改造，提高效益；另一方面，它能夠打破信息孤島，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨層級、跨部門信息流轉(zhuǎn)共享，使政府部門、投融資機構(gòu)等形成合力，精準施策，擴大有效投資。

2 工業(yè)“綠碼”在引導(dǎo)投資方面發(fā)揮的作用

2.1 立體刻畫企業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，實現(xiàn)“投什么”精準定位

對于企業(yè)而言，投資難點在于不清楚自身在能耗、水耗、清潔、循環(huán)等方面的短板弱項，不了解同類企業(yè)的綠色化程度，不掌握自身在行業(yè)中的綠色競爭力水平。對于政府部門、金融機構(gòu)而言，投資難在：項目要求高，需要統(tǒng)籌考慮強基礎(chǔ)、增功能、利長遠、惠民生、防風險等因素；項目篩選難度大，通常程序繁瑣、耗時耗力；投資拉動作用有限，容易“點上出彩、面上無果”。工業(yè)“綠碼”能夠動態(tài)展現(xiàn)企業(yè)的綜合績效，包括經(jīng)濟效益、能源、資源、環(huán)境效益等諸多方面的表現(xiàn)，優(yōu)、中、差一目了然，有效解決信息不對稱問題；并有助于趨同認知，加大資金投入，實施對標升級改造。

2.2 助推形成和更好發(fā)揮政策合力作用，解決“誰來投”的問題

工業(yè)“綠碼”的開發(fā)應(yīng)用需要依托大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計算和區(qū)塊鏈等技術(shù)支撐來實現(xiàn)數(shù)據(jù)流、信息流、物質(zhì)流、資金流的“四流合一”，并記錄出處且不可篡改，能夠為投資提供明確的依據(jù)和可追蹤性[2]?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準確、評價結(jié)果可信是推行“綠碼”的前提，投入產(chǎn)出高效則是宗旨。據(jù)此可以推進政府監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新，優(yōu)化審批核準程序，強化企業(yè)分類分級管理，推動項目落地實施，產(chǎn)生效益；并有針對性地制定出臺激勵與約束并重的一攬子政策措施，統(tǒng)籌中央和地方財稅金融支持，引導(dǎo)和帶動社會資本投入，加快實施綠色低碳升級改造，充分激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力。

2.3 能夠反映綠色低碳升級改造的輕重緩急程度，實現(xiàn)“怎么投”有序推進

基于“綠碼”大數(shù)據(jù)，行業(yè)主管部門、金融機構(gòu)可以較為容易地洞察某一區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的資源能源消耗、污染物產(chǎn)排和生產(chǎn)經(jīng)營情況，洞悉產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展短板。進而可以全盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、精準施策、分年分批有序推進綠色低碳升級改造項目實施。例如，對開展綠色低碳重大技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范的企業(yè)，可優(yōu)先安排專項資金并給予財政貼息，對于推廣普及類的綠色低碳升級改造項目可予以長期低息貸款支持。同時，可根據(jù)實際情況適時調(diào)整，形成開工一批、投產(chǎn)一批、儲備一批的項目投資良性循環(huán)。

2.4 地方層面已開展工業(yè)“綠碼”的零星探索，可借鑒有益經(jīng)驗

浙江湖州圍繞工業(yè)企業(yè)碳排放績效推出了“碳效碼”，并取得一定成效。通過匯集區(qū)域企業(yè)的產(chǎn)值數(shù)據(jù)，用電、用氣、用煤、用油等能耗數(shù)據(jù)，并加工換算成單位時間單位產(chǎn)值的碳排放量，再與行業(yè)均值進行比較、評價，最后賦碼。企業(yè)可通過APP 應(yīng)用查詢自身碳效等級，結(jié)合實際開展節(jié)能降碳升級改造。同時，該碼作為差別化融資授信、利率優(yōu)惠，以及限期治理的重要依據(jù)，見圖1[3]，有力激發(fā)了企業(yè)節(jié)能降碳的積極性。目前，湖州市3 800 家規(guī)模以上企業(yè)、5 000 余家規(guī)模以下企業(yè)均已完成評價賦碼。通過“碳效碼”的推廣應(yīng)用，湖州2021年上半年完成替代電量5.1 億kW·h，同比增長30.8%，減少煤炭使用量約5.25 萬t，減少二氧化碳排放13.96 萬t；截至2021年9月中旬，累計爭取綠色金融貸款授信額度13.6 億元。2021年可推動全市單位產(chǎn)值碳排放量下降3%，減排二氧化碳30 萬t 以上。粗略估算，“碳效碼”在浙江全省推廣后，預(yù)計每年可實現(xiàn)降低二氧化碳排放500 萬t 以上，相當于1.33 萬hm2森林一年吸收的二氧化碳量[3]。

圖1 湖州“碳效碼”應(yīng)用場景

3 推行工業(yè)“綠碼”的難點

3.1 現(xiàn)階段全面推行難

首先，各地工業(yè)基礎(chǔ)各異、數(shù)字化進程不一，積累的歷史數(shù)據(jù)差別很大，而且信息碎片化、準確度不高是普遍問題。導(dǎo)致短期內(nèi)很難實現(xiàn)全國范圍的跨平臺數(shù)據(jù)對接。其次，缺乏信息共享流轉(zhuǎn)的制度機制，目前多元主體間數(shù)據(jù)信息共享與使用的權(quán)利尚不完善，數(shù)據(jù)協(xié)同治理的權(quán)責尚不明晰，將在一定程度上制約“綠碼”的快速推行。再次，數(shù)據(jù)協(xié)同治理的實踐經(jīng)驗較少，可供借鑒的案例不多，尚缺少成熟完備的技術(shù)支撐體系來迅速滿足工業(yè)“綠碼”各項功能的實現(xiàn)。

3.2 評價指標設(shè)置選取難

“綠色”內(nèi)涵豐富、途徑多元，需要注重資源與環(huán)境的可持續(xù)、降低污染排放、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與自然相協(xié)調(diào)[4]。因此，“綠碼”要能夠綜合反映企業(yè)的能源消費、資源利用、碳排放、污染物排放、經(jīng)濟效益等各方面情況，并給出量化結(jié)果。而每一方面都有諸多評價指標，且不同方面的指標之間或存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)，進一步增加了指標選取的難度。若指標設(shè)置單一，評價結(jié)果不夠精準，不能反映全貌；若指標設(shè)置眾多，邏輯、邊界不好把握，容易交叉重復(fù)。因此需要理論實踐相結(jié)合來進行指標論證和改進。

3.3 跨部門、跨層級數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)難

我國條塊分割的政府組織體系造成的數(shù)據(jù)、信息孤島導(dǎo)致跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級在合作時長期面臨信息過濾變形、數(shù)據(jù)共享困難、整合不足和互動不暢等諸多難題[5]。推行工業(yè)“綠碼”需要解決數(shù)據(jù)的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)”協(xié)同[6]的問題。而浙江“碳效碼”的推出得益于浙江省經(jīng)信廳、統(tǒng)計局、國網(wǎng)電力公司的聯(lián)合推動。而碳效評價只是“綠碼”的組成部分之一，除能耗數(shù)據(jù)之外，需要資源利用、環(huán)保方面的數(shù)據(jù)支撐，離不開土地管理、水資源管理、生態(tài)環(huán)境管理等相關(guān)部門的支持配合。此外，各級政府間數(shù)據(jù)信息的協(xié)同共享存在一定困難，政府部門與企業(yè)間的數(shù)據(jù)協(xié)同一致仍有提升空間。

4 對策建議

4.1 強化頂層設(shè)計和制度安排

湖州“碳效碼”經(jīng)驗表明，一方面需要發(fā)揮各級政府部門聯(lián)動作用，成立工作專班，實現(xiàn)多部門全力協(xié)同開發(fā)應(yīng)用；另一方面需要加強政企聯(lián)動，將“碳效碼”納入工業(yè)領(lǐng)域“畝均論英雄”“綠色工廠星級管理”評價體系[3]，充分調(diào)動企業(yè)積極性。推行工業(yè)“綠碼”應(yīng)加強統(tǒng)籌謀劃與聯(lián)動配合，打出系統(tǒng)性組合拳。行業(yè)主管部門需要研究制定綠色低碳工藝技術(shù)裝備導(dǎo)向目錄，指導(dǎo)企業(yè)積極開展綠色低碳升級改造；并與能耗指標、用地、用水等行業(yè)準入管理，錯峰生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)政策充分銜接。金融機構(gòu)提高響應(yīng)效率，開發(fā)特色信貸，滿足企業(yè)差異化融資需求。擔保增信機構(gòu)健全融資擔保機制，為綠色低碳升級改造項目融資提供增信支持。行業(yè)協(xié)會、科研院所充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)選擇升級改造技術(shù)路線。

4.2 加強技術(shù)支撐，不斷豐富功能模塊

“健康碼”的快速推出和全面普及除了政府部門的科學(xué)決策和民眾的大力支持之外，還得益于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的快速響應(yīng)[7]。對于工業(yè)“綠碼”，需要采用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、可視化等新一代信息技術(shù)實現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的采集、核驗、換算、比對等，然后生成每個企業(yè)專屬的“綠碼”。此外，擴展豐富“綠碼”應(yīng)用場景，如實現(xiàn)“碳診斷”“碳技改”“碳金融”“碳資產(chǎn)管理”“碳交易”等業(yè)務(wù)的線上、線下融合，綠色金融智能精準匹配，提高投融資效率等，均離不開上述技術(shù)。同時，還需要開發(fā)統(tǒng)一平臺使企業(yè)、政府部門、金融機構(gòu)等可實時查看不同行業(yè)企業(yè)的多維度多層級立體畫像結(jié)果，做好數(shù)據(jù)信息安全保護、存儲備份與可追溯。

4.3 試點先行，逐步推廣

充分考慮區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，資源、能源、生態(tài)條件等多方面因素的差異，在有條件、基礎(chǔ)好的地區(qū)先行先試?？山梃b湖州“碳效碼”經(jīng)驗，挖掘現(xiàn)有平臺數(shù)據(jù)價值。湖州打通了國家電網(wǎng)新能源云平臺和綠色金融服務(wù)平臺，并在此基礎(chǔ)上建立了全省首個工業(yè)碳平臺，實現(xiàn)了政府對電力、綠色金融服務(wù)、規(guī)上企業(yè)等數(shù)據(jù)的互通共享[3]；并以碳排放強度為核心指標，通過大數(shù)據(jù)運算進行碳排放分析和場景模擬，以數(shù)字驅(qū)動的方式貫通能源管理和服務(wù)全流程。試點地方可因地制宜，合理設(shè)置“綠碼”評價指標，并針對評價結(jié)果出臺差異化產(chǎn)業(yè)政策，分類分級對接財稅金融支持，推進有效投資。及時總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化完善推進機制，在試點實踐取得顯著成效的基礎(chǔ)上，面向全國推廣應(yīng)用。

4.4 加大宣傳引導(dǎo)力度

對工業(yè)“綠碼”推行試點的各類典型做法和成效進行宣傳，帶動更多地方主動參與前期的實踐探索，加快“綠碼”推廣進程。同時，指引更多工業(yè)企業(yè)積極落實主體責任，開展自查與對標，針對碳排放量大、產(chǎn)排污突出的主要生產(chǎn)工序設(shè)備及原輔材料等，加大綠色低碳升級改造投入，提升經(jīng)濟環(huán)境效益。加強相關(guān)政策文件的宣貫解讀，指導(dǎo)企業(yè)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等準確把握綠色低碳升級改造的重點方向和內(nèi)容，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進項目落地實施。