長葛市農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營主體發(fā)展情況調(diào)查

(1.河南省財經(jīng)政法大學(xué) 河南 鄭州 450000；2.長葛市農(nóng)業(yè)林業(yè)局 河南 長葛 461500)

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長葛市農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營主體發(fā)展情況調(diào)查

何易衡1楚四民2

(1.河南省財經(jīng)政法大學(xué)河南鄭州450000；2.長葛市農(nóng)業(yè)林業(yè)局河南長葛461500)

一、長葛市農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營主體發(fā)展背景

長葛市轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個辦事處，363個行政村，農(nóng)業(yè)人口61.1萬人，耕地59.9萬畝。人口多耕地少，人均經(jīng)營土地0.98畝。農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營一直是長葛市農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要方式。在一定歷史時期，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式調(diào)動了農(nóng)民的積極性，在一定程度上促進了糧食的豐產(chǎn)豐收。但是，隨著時代的進步、科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，這種經(jīng)營模式已經(jīng)明顯不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這就為適度擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模提供了有利條件。各地開始在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方面進行有益探索，為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程積累了實踐經(jīng)驗。

二、長葛市農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積176570畝，占全市耕地總面積的30.11%。全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體主要以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到467家，家庭農(nóng)場357家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省、市級重點龍頭企業(yè)68家(其中：國家級1家，省級12家)，經(jīng)營主體擁有無公害蔬菜、水果、花卉等生產(chǎn)基地15個，農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)7個。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展，帶動了全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

三、主要措施

(一)建立組織、制定方案、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全市土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的管理。通過召開專項會議研究制定加快推進全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體培育工作意見，明確基本原則、工作要求和保障措施。二是組建長葛市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解等工作。三是成立了長葛市農(nóng)村土地承包仲裁委員會，制定了章程，聘任仲裁員23名。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處成立了由主管農(nóng)業(yè)副職及農(nóng)業(yè)中心主任負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，組建了全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)363名村級信息員隊伍。

(二)穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作

根據(jù)上級統(tǒng)一部署，該市籌備舉辦了鎮(zhèn)村兩級培訓(xùn)會和啟動會開展確權(quán)工作。在確權(quán)工作中，一是認(rèn)真開展宣傳工作，讓農(nóng)民了解確權(quán)登記辦證工作的目的、意義、作用和程序要求。二是發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，讓農(nóng)民積極參與其中，提高農(nóng)民維護土地承包權(quán)益的意識和能力。三是妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。

目前，長葛市穩(wěn)步推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，順利完成石象鎮(zhèn)老官趙村、古橋鎮(zhèn)后張莊村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。2015年中央已撥付長葛市首批確權(quán)專項補助資金300萬元，確定了石象鎮(zhèn)、南席鎮(zhèn)2個整建制推進試點鎮(zhèn)，涉及耕地146260.8畝，其中南席鎮(zhèn)77437.8畝、石象鎮(zhèn)68823畝。

(三)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

該市根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同條件，支持發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐倪m度經(jīng)營規(guī)模。通過制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是鼓勵增福廟鄉(xiāng)、官廳鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)承包地；二是引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社，鼓勵承包農(nóng)戶開展聯(lián)戶經(jīng)營，擴大生產(chǎn)經(jīng)營面積，解決土地碎片化和產(chǎn)出能力低下等問題，推動集約規(guī)模經(jīng)營；三是在坡胡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶通過流轉(zhuǎn)土地，購買農(nóng)業(yè)機械等方式，擴大種植面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進行“家庭農(nóng)場”的有益嘗試，四是引導(dǎo)鼓勵本市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過“訂單農(nóng)業(yè)”等方式與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作社合作生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；五是在老城鎮(zhèn)通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，來為保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制生產(chǎn)的農(nóng)民農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會化服務(wù)。

(四)落實好支持適度規(guī)模經(jīng)營的扶持政策

2011年，長葛市政府出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的意見》(長政【2011】52號)文件，加大財政扶持力度，對流轉(zhuǎn)土地進行集中連片經(jīng)營、面積達(dá)到200畝及以上的業(yè)主進行補貼，該類業(yè)主同時優(yōu)先享受農(nóng)機具、農(nóng)作物優(yōu)良品種補貼。對已經(jīng)形成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在土地整理、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、自然村道路硬化等方面優(yōu)先立項，不斷改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時，對全市土地流轉(zhuǎn)大戶小米、玉米農(nóng)業(yè)保險的業(yè)主應(yīng)繳部分由財政全部負(fù)擔(dān)。進一步完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，有效提高對適度規(guī)模經(jīng)營的風(fēng)險保障水平。

(五)健全制度強化管理、規(guī)范程序保障權(quán)益

一是建立健全土地流轉(zhuǎn)的崗位責(zé)任、信息發(fā)布、檔案管理、糾紛調(diào)解仲裁制度；二是市鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心分別按照職責(zé)權(quán)限對全市的土地流轉(zhuǎn)合同進行備案、登記和鑒證。同時對合同的合法性、真實性、有效性進行指導(dǎo)；三是對流轉(zhuǎn)大戶的經(jīng)營能力進行調(diào)查，防止流轉(zhuǎn)過程中損害村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的利益；四是監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的履行，調(diào)解仲裁土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、取得的成效

(一)促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。據(jù)初步統(tǒng)計，全市500畝以上流轉(zhuǎn)大戶85家，其中三化試驗區(qū)的古橋鎮(zhèn)、南席鎮(zhèn)、石象鎮(zhèn)三鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地超過8萬畝。

(二)促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全市的蔬菜、食用菌、中藥材等行業(yè)發(fā)展較快，不僅推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且促進了農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟的打造。

(三)提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。流轉(zhuǎn)戶和企業(yè)加大了對農(nóng)業(yè)的投入，采用了多種農(nóng)機具、優(yōu)良品種和先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高了產(chǎn)量、品質(zhì)和土地產(chǎn)出效益，進而提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

五、存在的問題

一是部分群眾認(rèn)識不足；二是真正懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理的業(yè)主少，流轉(zhuǎn)帶動作用有待進一步提升；三是資金缺口較大，業(yè)主面臨自然和市場雙重風(fēng)險，政策性農(nóng)業(yè)保險制度亟待建立健全；四是社保、稅收、信貸、國土、水利等部門的扶持政策未配套出臺，在實際操作中有一定困難。

六、對策與建議

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度

在現(xiàn)有組織構(gòu)建的基礎(chǔ)上，厘清管理主體的權(quán)限，加強與涉農(nóng)部門的溝通協(xié)作，對農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營主體，在政策上給予支持，在資金上給予傾斜，在服務(wù)上給予保障。同時，在農(nóng)民中加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)知識的宣傳，打破農(nóng)民原有的“堅守自留地不轉(zhuǎn)包”的舊觀念、老思想，消除農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的種種阻礙。

(二)正確引導(dǎo)工商業(yè)資本的介入

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，離不開工商業(yè)資本的介入，推進適度規(guī)模經(jīng)營，需要的不僅是工商業(yè)帶來的資金，更是其發(fā)發(fā)展的經(jīng)營理念和信息技術(shù)。通過工商業(yè)資本與“三農(nóng)”資源的有機結(jié)合，來促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的蓬勃發(fā)展，鍛煉農(nóng)民駕馭農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的能力。

(三)努力探索發(fā)展，注重理論實踐相結(jié)合

調(diào)研時與該市農(nóng)業(yè)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)對口部門干部座談，從農(nóng)戶、專業(yè)大戶到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是通過工商企業(yè)介入，還是探索直接由農(nóng)民、專業(yè)大戶或農(nóng)民土地股份合作組織發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，再或是將二者有機融合？這都要根據(jù)農(nóng)村實際，通過各主體的有益嘗試，不斷總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，積累實踐經(jīng)驗的同時還要上升到理論層面，以便有利于政策措施的豐富和完善。

何易衡(1988.11-)，男，漢族，長葛市，在讀研究生，河南省財經(jīng)政法大學(xué)，研究方向：農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)；楚四民(1970.08)，男，漢族，長葛市，本科，長葛市農(nóng)林局，研究方向：農(nóng)學(xué)，經(jīng)濟管理。