荔城區(qū)：推動(dòng)全域綜合治水顯成效

□ 何晉生 張郁周 朱金秀

◇機(jī)制創(chuàng)新：在“投、融、建、管、養(yǎng)、監(jiān)”長(zhǎng)效機(jī)制上加大探索力度，順利通過(guò)首批省綜合治水試驗(yàn)縣驗(yàn)收。綜合治水投融資機(jī)制和水岸協(xié)同保潔機(jī)制創(chuàng)新成果獲得水利部批示肯定和省水利廳發(fā)文推廣。

◇全域治水：全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)交接斷面基本消除水體劣V類(lèi)現(xiàn)象，吳江溝吳江橋斷面、延壽溪企溪段七步溝舊橋斷面基本穩(wěn)定在Ⅲ類(lèi)，延壽西溪段延壽溪口斷面基本穩(wěn)定在Ⅳ類(lèi)。

◇智慧管護(hù)：搭建“6個(gè)1”模式智慧水務(wù)綜合管理平臺(tái)，包括一個(gè)智慧水利門(mén)戶(hù)、一批智慧化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、一張水利專(zhuān)題圖、一個(gè)水利數(shù)據(jù)中心、一張智能感知網(wǎng)、一套保障體系。

荔林水鄉(xiāng) 許金珊/攝

荔城區(qū)境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流縱橫密布，河道總長(zhǎng)近500公里。近年來(lái)，荔城區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記治理木蘭溪的重要理念，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，在“投、融、建、管、養(yǎng)、監(jiān)”長(zhǎng)效機(jī)制上加大探索力度，順利通過(guò)首批省綜合治水試驗(yàn)縣驗(yàn)收，力促水清河暢岸綠景美。

“十四五”以來(lái)，荔城區(qū)以實(shí)施木蘭溪綜合治理寫(xiě)入國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要為契機(jī)，圍繞“六水木蘭”（節(jié)水木蘭、安全木蘭、生態(tài)木蘭、潔凈木蘭、文化木蘭、智慧木蘭）再發(fā)力，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。

一、機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)治水活力

荔城區(qū)大膽啟動(dòng)機(jī)制自主創(chuàng)新“發(fā)動(dòng)機(jī)”，推出一系列機(jī)制創(chuàng)新，一改以往體制機(jī)制僵化、資金來(lái)源短缺、融資途徑狹隘的不利局面。特別是，綜合治水投融資機(jī)制和水岸協(xié)同保潔機(jī)制創(chuàng)新成果獲得水利部批示肯定和省水利廳發(fā)文推廣。

創(chuàng)新綜合治水投融資機(jī)制。實(shí)施綜合治水試驗(yàn)縣項(xiàng)目89個(gè)，投資達(dá)58.84億元。其中，省級(jí)撥款1.86億元，市、區(qū)配套資金18.98億元，興業(yè)銀行授信貸款3.6億元，其他涉河涉水資金累計(jì)整合16.94億元，通過(guò)荔城區(qū)南洋水系水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本17.46億元。

創(chuàng)新水岸協(xié)同保潔機(jī)制。荔城區(qū)在全市率先建立“水岸協(xié)同、城鄉(xiāng)一體”全區(qū)全覆蓋保潔機(jī)制，投入專(zhuān)項(xiàng)資金3.24億元購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化水陸一體化保潔服務(wù)。通過(guò)政府采購(gòu)，引入環(huán)衛(wèi)服務(wù)一體化的綜合型企業(yè)，將路面與河面保潔委托同一隊(duì)伍負(fù)責(zé)。統(tǒng)籌開(kāi)展城區(qū)道路清掃保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路清掃保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、河道保潔、城區(qū)公廁管理等，實(shí)現(xiàn)機(jī)械智能化、管理智慧化、作業(yè)精細(xì)化三位一體的“水岸協(xié)同保潔”，大大提升“顏值”。為彌補(bǔ)過(guò)去“重建設(shè)輕管理”的不足，荔城區(qū)按照“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板”工作要求，投入資金600多萬(wàn)元，把全區(qū)水利項(xiàng)目已建成竣工驗(yàn)收的建設(shè)成果統(tǒng)一打包成“荔城區(qū)河道綠化及配套設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工程”進(jìn)行服務(wù)招標(biāo)。項(xiàng)目包括24萬(wàn)平方米綠化、5萬(wàn)平方米河道巡河步道以及親水平臺(tái)等附屬設(shè)施。通過(guò)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，基本形成了責(zé)任明晰、管理規(guī)范、措施有力、監(jiān)管有效的工程建后“管、養(yǎng)、護(hù)”體系。

荔城區(qū)還建立健全水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；設(shè)立區(qū)檢察院駐區(qū)河長(zhǎng)制辦公室檢查聯(lián)絡(luò)室；整合執(zhí)法力量，建立區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)；深化水利工程管理體制改革，為小型水庫(kù)、海堤購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)項(xiàng)目捆綁招標(biāo)機(jī)制等。

二、全域治水，提升治理成效

荔城區(qū)積極創(chuàng)建綜合治水試驗(yàn)縣，奏響通水路、斬源頭、促提質(zhì)的河道水質(zhì)提升“三部曲”，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理成效。全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)交接斷面基本消除水體劣V類(lèi)現(xiàn)象，吳江溝吳江橋斷面、延壽溪企溪段七步溝舊橋斷面基本穩(wěn)定在Ⅲ類(lèi)，延壽西溪段延壽溪口斷面基本穩(wěn)定在Ⅳ類(lèi)。

針對(duì)區(qū)內(nèi)大部分河流水流流速慢、河道淤積等問(wèn)題，荔城區(qū)利用創(chuàng)建全國(guó)綜合小流域治理重點(diǎn)縣、木蘭溪水質(zhì)提升攻堅(jiān)戰(zhàn)等契機(jī)，采取清淤、拆違、生態(tài)修復(fù)等措施治理城鄉(xiāng)河道。創(chuàng)建綜合治水試驗(yàn)縣3年期間，實(shí)施項(xiàng)目、投資總額、完成河道治理長(zhǎng)度分別比增112.66%、207.58%、123.31%。截至“十三五”末，全區(qū)累計(jì)已完成河道治理357.78公里，占轄區(qū)內(nèi)需治理河道總長(zhǎng)的99.94%。

針對(duì)污水直排等問(wèn)題，荔城區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)截污納管等污水工程建設(shè)。2018年3月起實(shí)施的城鄉(xiāng)污水整治PPP項(xiàng)目基本完成，累計(jì)建設(shè)污水管網(wǎng)主管約391公里、支管約419公里，完成三格式化糞池施工建設(shè)約4.05萬(wàn)戶(hù)，建成5座小型污水處理站、163個(gè)污水泵站，完成黃石和新度集鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工程以及西洪等10個(gè)安置區(qū)生活污水的提升改造工程，系統(tǒng)構(gòu)建起南洋水系周邊的農(nóng)村污水收集處理脈絡(luò)。為持續(xù)提升木蘭溪水質(zhì)，荔城區(qū)鐵腕整治工業(yè)企業(yè)與小作坊污染，關(guān)停、取締河道周邊涉水“散亂污”企業(yè)和傳統(tǒng)小作坊27家，排查出黃石鎮(zhèn)、新度鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖“反彈復(fù)建”195家，已全部拆除或關(guān)閉。黃石工業(yè)園區(qū)內(nèi)已投產(chǎn)的81家企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。

荔城水岸荔枝紅 蔡昊/攝

三、智慧管護(hù)，確保長(zhǎng)治久清

為提升水環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，全力建設(shè)“智慧木蘭”，荔城區(qū)把“互聯(lián)網(wǎng)+”融入治水工作，在建立健全“雙河長(zhǎng)”體系的基礎(chǔ)上，投入近1000萬(wàn)元搭建“6個(gè)1”模式智慧水務(wù)綜合管理平臺(tái)。平臺(tái)具體包括一個(gè)智慧水利門(mén)戶(hù)、一批智慧化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、一張水利專(zhuān)題圖、一個(gè)水利數(shù)據(jù)中心、一張智能感知網(wǎng)、一套保障體系。

登錄“河長(zhǎng)云”APP主界面，可以看到巡河情況、待辦事項(xiàng)、問(wèn)題處理情況、實(shí)時(shí)信息、涉河事務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析、資料查詢(xún)、信息監(jiān)控預(yù)警等10個(gè)模塊。河道專(zhuān)管員履行巡河職責(zé)時(shí)，可以在河道附近點(diǎn)擊“巡河簽到”進(jìn)行定位，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。河道專(zhuān)管員一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就可以拍照上傳，上級(jí)河長(zhǎng)和相關(guān)責(zé)任部門(mén)就會(huì)立刻收到信息，進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)辦及監(jiān)辦，確保問(wèn)題處置及時(shí)、到位。對(duì)于問(wèn)題處理進(jìn)展，點(diǎn)擊“問(wèn)題處理情況”，就能全程跟蹤。比如，河道巡查員從發(fā)現(xiàn)河道有垃圾，到拍照上傳并通知保潔員及時(shí)打撈，再到將整改后的圖片及時(shí)上傳，僅需花費(fèi)十來(lái)分鐘。

荔城區(qū)還在河道安裝污染點(diǎn)源檢測(cè)系統(tǒng)，讓河道“開(kāi)口說(shuō)話(huà)”。一旦河水突發(fā)黑臭現(xiàn)象，專(zhuān)職人員立即調(diào)度，增加河道水體更新頻率。荔城區(qū)還將河道巡查納入網(wǎng)格化管理，公眾一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可通過(guò)微網(wǎng)格平臺(tái)進(jìn)行反饋，大大提高了公眾參與的便捷性和積極性。

智慧水務(wù)綜合管理平臺(tái)不僅搭建起了一個(gè)包括河道信息、河長(zhǎng)信息、水文信息、河道污染情況、河長(zhǎng)巡河落實(shí)情況、河道點(diǎn)位圖等的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓各級(jí)河長(zhǎng)線(xiàn)上線(xiàn)下“雙管”提升工作實(shí)效，還加大了公眾參與、監(jiān)督的力度，激發(fā)了全民治水的熱情，從而形成了政府與公眾合力治水、線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)治水的局面。