人民代表大會(huì)制度的確立

作者｜東 方

這是中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，也是中國(guó)政治制度最深刻、最偉大的變革。

人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的根本政治制度，是以人民代表大會(huì)為核心和主要內(nèi)容的國(guó)家政權(quán)組織形式。它是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，經(jīng)過(guò)幾十年艱苦卓絕的奮斗而建立起來(lái)的，是中國(guó)各族人民的共同選擇和中國(guó)近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

2014年9月5日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話指出：“60年前，我們?nèi)嗣窆埠蛧?guó)的締造者們，同經(jīng)過(guò)普選產(chǎn)生的1200多名全國(guó)人大代表一道，召開(kāi)了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，從此建立起中華人民共和國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度。中國(guó)這樣一個(gè)有5000多年文明史、幾億人口的國(guó)家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的?！?021年10月13日，習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話指出：人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。

人民大會(huì)堂外景

黨對(duì)人民代表大會(huì)制度的探索

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就以實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福為己任，在帶領(lǐng)人民為推翻“三座大山”而浴血奮戰(zhàn)的同時(shí)，對(duì)建立能實(shí)現(xiàn)人民真正當(dāng)家作主的新型人民民主政權(quán)進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐。在新民主主義革命時(shí)期革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了建立人民代表大會(huì)制度的初步構(gòu)想。

1940年，毛澤東在《新民主主義論》中指出：“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。”1945年4月，毛澤東在黨的七大上作《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告，提出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說(shuō)，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)?！边@些論述深刻揭示了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵和本質(zhì)，為人民代表大會(huì)制度的建立指明了方向。

1948年1月，隨著全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展和解放區(qū)的迅速擴(kuò)大，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題》中，進(jìn)一步指出“現(xiàn)在時(shí)期，在鄉(xiāng)村中可以而且應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)民的要求，召集鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)選舉鄉(xiāng)村政府，召集區(qū)農(nóng)民代表大會(huì)選舉區(qū)政府?？h、市和縣市以上的政府，因其不但代表鄉(xiāng)村的農(nóng)民，而且代表市鎮(zhèn)、縣城、省城和大工商業(yè)都市的各階層各職業(yè)人民，就應(yīng)召集縣的、市的、省的或邊區(qū)的人民代表大會(huì)，選舉各級(jí)政府。在將來(lái)，革命在全國(guó)勝利之后，中央和地方各級(jí)政府，都應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉。”

經(jīng)過(guò)深刻總結(jié)中國(guó)近代政治發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及建立新型人民民主政權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人得出了一個(gè)重要結(jié)論，那就是：新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；同這一國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。

1948年4月30日，中共中央書(shū)記處擴(kuò)大會(huì)議討論通過(guò)了慶?！拔逡弧眲趧?dòng)節(jié)口號(hào)，提出“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。這一口號(hào)，很快通過(guò)各種渠道傳遍了海內(nèi)外，得到全國(guó)各民主黨派、民主人士和愛(ài)國(guó)華僑的熱烈響應(yīng)。

全國(guó)政協(xié)第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)

為籌備建立新中國(guó)，1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平（即北京市）召開(kāi)。來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、少數(shù)民族、宗教界和海外華僑等45個(gè)單位的662名代表參加了這次會(huì)議。

毛澤東在開(kāi)幕詞中說(shuō)：現(xiàn)在的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是在完全新的基礎(chǔ)之上召開(kāi)的，它具有代表全國(guó)人民的性質(zhì)，它獲得全國(guó)人民的信任和擁護(hù)。因此，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議宣布自己執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。

經(jīng)過(guò)充分討論，會(huì)議一致通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的文件——《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》），確定了新中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化教育、民族和外交等方面的大政方針，制定了《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》，選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會(huì)，宣告中華人民共和國(guó)誕生。

《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府?！薄案骷?jí)政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制。其主要原則為：人民代表大會(huì)向人民負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。人民政府委員會(huì)向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。在人民代表大會(huì)和人民政府委員會(huì)內(nèi)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的制度。各下級(jí)人民政府均由上級(jí)人民政府加委并服從上級(jí)人民政府。全國(guó)各地方人民政府均服從中央人民政府。”這就以臨時(shí)憲法的形式把人民代表大會(huì)制度規(guī)定為新中國(guó)的根本政治制度。

在新中國(guó)成立初期，由于在全國(guó)范圍內(nèi)軍事行動(dòng)還在進(jìn)行，土地改革還沒(méi)有完成，國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚未恢復(fù)，人民群眾還未充分組織起來(lái)，因而當(dāng)時(shí)還不具備立即在全面實(shí)行普選基礎(chǔ)上產(chǎn)生各級(jí)人民代表大會(huì)的條件，因而采取了過(guò)渡辦法。按照《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，在中央由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，選舉產(chǎn)生中央人民政府委員會(huì)，并賦之以行使國(guó)家權(quán)力的職能；在地方，則普遍召開(kāi)各界人民代表會(huì)議，逐步代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，選舉產(chǎn)生本級(jí)人民政府。這種逐步過(guò)渡的民主建政方式，既適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的特定環(huán)境，又按照民主集中制原則妥善解決了建立人民政府所必須遵循的民主程序問(wèn)題。

《共同綱領(lǐng)》的實(shí)施和人民代表會(huì)議制度的建立與發(fā)展，為團(tuán)結(jié)和動(dòng)員人民群眾完成土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)、加強(qiáng)民主法制建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為人民代表大會(huì)制度的正式確立作了重要準(zhǔn)備。

選舉人大代表和起草憲法

1952年，經(jīng)過(guò)慎重考慮，中共中央認(rèn)為：在三年來(lái)所取得的偉大成就的基礎(chǔ)上，在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)始進(jìn)行的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，定期召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，并開(kāi)始進(jìn)行起草選舉法和憲法草案等準(zhǔn)備工作。

1953年1月，經(jīng)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議提出建議，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》，決定1953年召開(kāi)由人民普選產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷?jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)（后又決定推遲到1954年召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)）。會(huì)議同時(shí)決定，成立以毛澤東為主席的中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)和以周恩來(lái)為主席的中華人民共和國(guó)選舉法起草委員會(huì)。

1953年3月，中央人民政府頒布施行《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，為選舉產(chǎn)生全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表提供了法律依據(jù)。

選舉各級(jí)人民代表的一個(gè)重要前提，就是要有準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)。1953年6月30日24時(shí)開(kāi)始，人民政府在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了人口普查和選民登記，全國(guó)人口總數(shù)為6.02億人，選民登記總數(shù)為3.24億人，占選舉地區(qū)18周歲以上人口總數(shù)的97.18%。

從1953年下半年起，人民群眾以主人翁的姿態(tài)參加中國(guó)歷史上第一次全國(guó)性普選，極大地?zé)òl(fā)了當(dāng)家作主的熱情和民主意識(shí)。

普選運(yùn)動(dòng)開(kāi)始以后，各地都有計(jì)劃地安排了這一工作，調(diào)集數(shù)十萬(wàn)干部，認(rèn)真地創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)，緊密地結(jié)合生產(chǎn)有步驟地分批展開(kāi)基層選舉。在選舉法宣傳運(yùn)動(dòng)中，北京市每天都有幾十個(gè)宣傳普選的小型演出會(huì)。各民族干部在選舉工作中，都起了良好作用。廣西省大苗山苗族自治區(qū)在普選宣傳工作中，各族干部把普選文件內(nèi)容編成苗族山歌，隨時(shí)歌唱，收效很大。吉林省延邊朝鮮族自治區(qū)，訓(xùn)練了2500多名朝鮮族干部參加普選工作，他們領(lǐng)導(dǎo)各族人民，緊密結(jié)合生產(chǎn)，有步驟地開(kāi)展普選活動(dòng)。

無(wú)論在城市或鄉(xiāng)村，都呈現(xiàn)出莊嚴(yán)熱烈的節(jié)日景象。選民們一致提出：要選出“社會(huì)主義的帶路人”，帶領(lǐng)他們創(chuàng)造更加美好的生活。許多工業(yè)勞動(dòng)模范和農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)中的先進(jìn)人物，都受到了選民的一致?lián)碜o(hù)和信任，光榮地當(dāng)選為人民代表。如武漢市工業(yè)特等勞動(dòng)模范彭仰欽、朱玖、馬可芳、傅景文、朱早弟，河南省的全國(guó)排字能手張繼英以及原河南省皋成縣41個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的社長(zhǎng)等，都當(dāng)選為人民代表。

經(jīng)過(guò)一年多的普選，在21萬(wàn)多個(gè)基層選舉單位、3.24億登記選民中進(jìn)行基層選舉，共選出基層人民代表大會(huì)的代表566萬(wàn)余名。全國(guó)基層普選完成以后，150個(gè)省轄市，2064個(gè)縣、自治縣及縣一級(jí)單位和170個(gè)中央和省轄市的區(qū)召開(kāi)了人民代表大會(huì)（西藏地區(qū)召開(kāi)人民代表會(huì)議）?？傆?jì)選舉全國(guó)人民代表大會(huì)代表1226人（臺(tái)灣省代表暫缺）。其中婦女代表147人，少數(shù)民族代表177人；黨員668人，黨外人士558人。各民族、各階層、各界都有與其地位相當(dāng)?shù)拇怼?/p>

在開(kāi)展選舉的同時(shí)，1953年12月27日，毛澤東與憲法起草小組的成員抵達(dá)杭州，開(kāi)始了憲法草案初稿的起草工作。

經(jīng)過(guò)約2個(gè)月的艱辛工作，1954年2月17日，起草小組完成了憲法草案初稿。隨后，在毛澤東主持下，起草小組通讀通改。2月24日，完成“二讀稿”。26日完成“三讀稿”。3月9日，起草小組拿出“四讀稿”。至此，憲法起草小組完成了第一階段的任務(wù)，為中共中央政治局會(huì)議進(jìn)一步討論修改憲法草案，提供了一個(gè)比較成熟的稿本。1954年3月12日、13日和15日，劉少奇在北京幾次主持召開(kāi)中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論、認(rèn)可了“四讀稿”，準(zhǔn)備擴(kuò)大范圍討論修改后，提交憲法起草委員會(huì)。

憲法起草委員會(huì)召開(kāi)多次會(huì)議對(duì)憲法草案進(jìn)行討論修改。同時(shí)，在北京和全國(guó)各大城市組織各方面代表8000多人用2個(gè)月時(shí)間，對(duì)憲法初稿進(jìn)行討論，提出了5900多條修改意見(jiàn)。6月14日，中央人民政府委員會(huì)第30次會(huì)議決定，將憲法草案提交全國(guó)人民公開(kāi)討論。

每個(gè)省份和地區(qū)，都在用自己的獨(dú)特的方式進(jìn)行憲法草案的宣傳。在南京，刊登憲法內(nèi)容的《新華日?qǐng)?bào)》售出超過(guò)8萬(wàn)份；在福建省內(nèi)，300多個(gè)擴(kuò)音器喇叭，分別用閩南語(yǔ)、福州話向當(dāng)?shù)氐拿癖姴?bào)憲法草案的內(nèi)容；在四川省，更是直接派遣宣傳員，直接面向群眾進(jìn)行了將近15萬(wàn)次的宣傳，受眾群體達(dá)到1800萬(wàn)……在這場(chǎng)持續(xù)了大約兩個(gè)多月的討論中，有將近1.5億人參加了討論，占到了當(dāng)時(shí)全國(guó)人口的四分之一，共計(jì)提出了118萬(wàn)條修改意見(jiàn)，其規(guī)模之宏大，討論之熱度，前所未有。討論中提出的意見(jiàn)，都由各地黨政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)及時(shí)上報(bào)中央。曾參與憲法起草工作的許崇德回憶說(shuō)：“1954年是特大洪災(zāi)。所以交通中斷了，大水都沖掉了公路、鐵路，當(dāng)時(shí)的討論意見(jiàn)是用飛機(jī)運(yùn)送到北京來(lái)的，那真是感動(dòng)人?！睉椃ú莅感〗M的工作人員將收到的上百萬(wàn)條意見(jiàn)分類總結(jié)成16本冊(cè)子，交給憲法起草委員會(huì)參考，并進(jìn)一步修改和完善了憲法草案。

第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的召開(kāi)

經(jīng)過(guò)一年多緊張的準(zhǔn)備工作，1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重開(kāi)幕。到會(huì)代表中包括工業(yè)戰(zhàn)線的勞模王崇倫、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的勞模李順達(dá)、年齡最大的代表齊白石、年齡最小的代表青年女工郝建秀……全國(guó)人大代表齊聚一堂。當(dāng)時(shí)一位記者這樣記錄這場(chǎng)盛事：“他們從車床邊來(lái)，從田地里來(lái)，從礦井來(lái)，從海岸的防哨來(lái)。放下鉗子，放下犁耙，放下鎬頭，放下筆桿、圓規(guī)……同他們所愛(ài)戴的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人們?cè)谝黄穑塘恐鴩?guó)家大事?！?/p>

毛澤東主持開(kāi)幕式并致開(kāi)幕詞。他指出：“這次會(huì)議是標(biāo)志著我國(guó)人民從1949年建國(guó)以來(lái)的新勝利和新發(fā)展的里程碑?！眲⑸倨婢蛻椃ú莅傅幕緝?nèi)容向大會(huì)作了若干說(shuō)明。劉少奇指出，這份憲法草案是“幸福生活的保證”，“每一條都代表著人民的利益”。大會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論，一致通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》。這就宣布了由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)、以《共同綱領(lǐng)》代替《中華人民共和國(guó)憲法》過(guò)渡狀態(tài)的結(jié)束。周恩來(lái)作《政府工作報(bào)告》，總結(jié)了中華人民共和國(guó)成立5年來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育和外交等方面所取得的重大成就，指出了各項(xiàng)工作中還存在的缺點(diǎn)和問(wèn)題，提出了今后社會(huì)主義建設(shè)方面的任務(wù)。會(huì)議經(jīng)過(guò)討論，一致通過(guò)《關(guān)于政府工作報(bào)告的決議》。大會(huì)還一致通過(guò)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》和《中華人民共和國(guó)地方人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》等法律。

大會(huì)選舉毛澤東為中華人民共和國(guó)主席，朱德為副主席。劉少奇為中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)，宋慶齡、林伯渠、李濟(jì)深、張瀾、彭真等13人為副委員長(zhǎng)，彭真兼秘書(shū)長(zhǎng)。根據(jù)中華人民共和國(guó)主席提名，大會(huì)決定周恩來(lái)為中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理。根據(jù)周恩來(lái)提名，大會(huì)決定任命陳云、林彪、彭德懷、鄧小平等10人為國(guó)務(wù)院副總理，習(xí)仲勛為秘書(shū)長(zhǎng)。

9月28日，大會(huì)勝利閉幕。

第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家。中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。各級(jí)人民代表大會(huì)都由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院都由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。由此，人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)的根本政治制度以國(guó)家根本法的形式正式確立。

第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的召開(kāi)和《中華人民共和國(guó)憲法》的頒布，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度在全國(guó)正式建立。

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)浴血奮戰(zhàn)和不懈探索建立的有中國(guó)特色的政權(quán)組織形式，這是中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，也是中國(guó)政治制度最深刻、最偉大的變革，為新中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展奠定了根本政治制度基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)制度自建立以來(lái)，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分保障了我國(guó)人民當(dāng)家作主的權(quán)利?，F(xiàn)在，我國(guó)共有五級(jí)人大代表262萬(wàn)多名，包括全國(guó)人大代表近3000名，省級(jí)人大代表2萬(wàn)名，設(shè)區(qū)的市級(jí)人大代表12萬(wàn)名，縣級(jí)人大代表近60萬(wàn)名，鄉(xiāng)級(jí)人大代表188萬(wàn)名。其中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占到代表總數(shù)的94%，都是由選民一人一票直接選舉產(chǎn)生的，這是人民當(dāng)家作主的最直接體現(xiàn)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度充分保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，全面動(dòng)員了全體人民以國(guó)家主人翁地位投身社會(huì)主義建設(shè)，有效保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有力支撐了國(guó)家治理體系和治理能力，展現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不斷完善發(fā)展。

歷史和實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。