扎波羅熱核電站應(yīng)“免受攻擊”

劉久

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西就扎波羅熱核電站的情況召開新聞發(fā)布會(huì)。格羅西稱，已經(jīng)看到俄羅斯和烏克蘭有意在扎波羅熱核電站周圍設(shè)立保護(hù)區(qū)的跡象。他說，俄烏雙方正在與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)接觸并提出他們的問題小國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)專家團(tuán)9月初考察核電站后，就曾建議在該區(qū)域設(shè)立“核安全保護(hù)區(qū)”。俄烏沖突雙方若能在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)參與下，就核電站周邊局勢(shì)開展非政治化協(xié)作，對(duì)保障核電站安全無疑是重大利好。

扎波羅熱核電站位于烏克蘭東部地區(qū)扎波羅熱州扎波羅熱附近第聶伯河卡霍夫卡水庫河畔，靠近埃涅爾戈達(dá)爾市，其建有6座VVER-1000壓水反應(yīng)爐，總功率輸出為5700兆瓦，供應(yīng)了烏克蘭一半以上的核能電力，約占其全國(guó)總電量的1/5,是歐洲最大的核電菇。2022年3月4日,扎波羅熱核電站在俄羅斯對(duì)烏克蘭的扎波羅熱戰(zhàn)役中被俄羅斯軍隊(duì)控制，而后由俄羅斯國(guó)家原子能公司接管，但仍由烏克蘭國(guó)家核電公司的員工運(yùn)營(yíng)。自那時(shí)起，扎波羅熱核電站附近的埃涅爾戈達(dá)爾及郊外村莊，甚至核電站不斷遭到炮彈和無人機(jī)的襲擊。正是為了保障核安全與核安保，避免核電站發(fā)生重關(guān)人為放射性污染事故，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西率領(lǐng)的專家代表團(tuán)通過烏克蘭領(lǐng)土前往核電站。

其實(shí)，不論對(duì)于核電設(shè)施的攻擊來自哪一方，一旦核設(shè)施受損就可能引起核輻射污染，這種污染借助環(huán)境載體傳播，受氣候、風(fēng)向等自然條件影響，污染物質(zhì)能夠長(zhǎng)距離傳輸，因此不僅會(huì)污染烏克蘭、俄羅斯以及周邊國(guó)家，整個(gè)歐洲乃至全世界都將受到波及。然而：翻看現(xiàn)代史，在戰(zhàn)時(shí)襲擊核設(shè)施也并非首次。為了重挫伊拉克的核電計(jì)劃，1981年6月7日，以色列空軍F-16戰(zhàn)斗轟炸機(jī)將炸彈準(zhǔn)確投入伊拉克巴格達(dá)東南32公里處的奧希拉克核反應(yīng)堆的穹頂、主建筑還有地下部分的核設(shè)施，不到兩務(wù)鐘時(shí)間就將整個(gè)核反應(yīng)堆連同一座位于地下4米的缽處理工廠徹底炸毀，同時(shí)還嚴(yán)重毀壞了另外兩座建筑物。無獨(dú)有偶，由于懷疑薩達(dá)姆政權(quán)在戰(zhàn)前將大規(guī)模殺傷性武器轉(zhuǎn)移到敘利亞，并且敘政府窩藏伊拉克核技術(shù)專家進(jìn)行核軍事研究，盡管敘利亞已加入《不擴(kuò)散核武器條約》，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)也發(fā)布過敘利亞核計(jì)劃是用于和平目的的報(bào)告，2007年9月6日，以色列戰(zhàn)機(jī)又對(duì)鄰國(guó)敘利亞距首都大馬士革460公里的代爾祖爾市核設(shè)施進(jìn)行轟炸。

國(guó)際法對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期核電站與民用核電設(shè)施免受軍事攻擊早有規(guī)范。1977年6月8日訂立于日內(nèi)瓦的《1949年8月12日日內(nèi)瓦四公約關(guān)于保護(hù)國(guó)際性武裝沖突受難者的附加議定書》，規(guī)定：“含有危險(xiǎn)力量的工程或裝置，如堤壩和核電站，即使這類物體是軍事目標(biāo)，也不應(yīng)成為攻擊的對(duì)象，如果這種攻擊可能引起危險(xiǎn)力量的釋放，從而在平民居民中造成嚴(yán)重的損失?！蓖瑫r(shí)在下一款中補(bǔ)充規(guī)定：“對(duì)下核電站，如果該核毛站是供應(yīng)電力使軍事行動(dòng)得到經(jīng)常、重要和直接支持的，而且如果這種攻擊是終止這種支持的唯一可能的方法，則應(yīng)停止所規(guī)定的免受攻擊的特別保護(hù)。”上述規(guī)定作為軍事沖突中對(duì)核電站及核裝置免受襲擊的保護(hù)性條款，用以防范核設(shè)施遭受襲擊可能造成的放射性污染與危害。

然而上述國(guó)際條約保護(hù)是不完全不絕對(duì)的，根據(jù)“停止免受攻擊的特別保護(hù)”條款，若核電站被敵方判定為重要.支持軍事活動(dòng)的電力設(shè)施時(shí)，對(duì)其進(jìn)行攻擊則不違反上述條約規(guī)定，這使得上文中的保護(hù)模糊且缺乏強(qiáng)制效力。但無論如何，1949年日內(nèi)瓦公約及其附加議定書是出于人道原因限制武裝沖突的國(guó)際人道法的基礎(chǔ)。其后為了加強(qiáng)指引,國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)大會(huì)作出“關(guān)于武裝襲擊核裝置的一般大會(huì)決議”，以及1985年的《保護(hù)用于和罪目的之核裝置免受武裝襲擊》、1987年的《加強(qiáng)核安全和輻射防護(hù)國(guó)際合作的措施》以及1990年的《禁止所有對(duì)在建或在運(yùn)營(yíng)的用于和平目的之核裝置的武裝襲擊》等決議，引導(dǎo)成員國(guó)遵守戰(zhàn)時(shí)不襲擊和平目的的核設(shè)施。

依據(jù)紅十字國(guó)際委員會(huì)官.網(wǎng)繪制的締約國(guó)地圖，俄羅斯和烏克蘭都是《1949年8月12日日內(nèi)瓦四公約關(guān)于保護(hù)國(guó)際性武裝沖突受難者的附加議定書》的締約國(guó)，兩國(guó)也都是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的成員國(guó)。而且扎波羅熱核電站供應(yīng)了烏克蘭全國(guó)總電量的約1/5,不論由沖突中的哪一方管理與運(yùn)營(yíng)，都是典型的民用核電站，并非“供應(yīng)電力使軍事行動(dòng)得到經(jīng)常、重要和直接支持”，因此基于“禁止對(duì)在運(yùn)營(yíng)的用于和平目的之核裝置的武裝襲擊”，扎波羅熱核電站在俄烏沖突中應(yīng)該“免受攻擊”。

鑒于上述國(guó)際人道法條約的規(guī)定，再考慮到對(duì)扎波羅熱核電站的攻擊可能會(huì)引起重大核輻射泄漏事故，從而引發(fā)大量人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，并給環(huán)境帶來無法估量的核污染，因此各方在這一重大問題上，都必須拿出百分之百的責(zé)任感?！?作者是哈爾濱工程大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授)