基于高?；?xiàng)目代建模式選擇研究

林 晶

（閩江師范高等?？茖W(xué)校，福建 福州 350108）

隨著我國教育改革的不斷推進(jìn)，各個(gè)階段學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量都得到了極大改進(jìn)，尤其高校區(qū)域不平衡發(fā)展情況得到了一些緩解，政府對教育行業(yè)的投資和關(guān)注都在增加，因此近年來，各大高校的招生規(guī)模也隨著經(jīng)濟(jì)情況的改善逐漸擴(kuò)大，學(xué)校的師資力量和環(huán)境也蒸蒸日上。以上現(xiàn)狀要求高校需要加大基建力度，改善校園基建狀況，擴(kuò)大校園基建規(guī)模。

2020年我國教育部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國普通高校生人均校舍建筑面積26.0m2，且在校學(xué)生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到4183萬人，數(shù)據(jù)仍然呈現(xiàn)持續(xù)上漲的狀態(tài)。為了改善高校學(xué)習(xí)的條件和環(huán)境，改善各大高校的辦學(xué)條件，提升中國整體的教育水平，留住國內(nèi)外的頂尖人才，國內(nèi)一些高校對于基建項(xiàng)目方面的投資達(dá)到了32億元。

但是雖然有了政府部門和人民群眾的支持，擴(kuò)大高校基建規(guī)模還是給各大高校留下了很多難題，其中包括高昂的建設(shè)資金，以及龐大項(xiàng)目的管理工作，耗費(fèi)眾多的人力物力，難免分散掉提升學(xué)術(shù)的精力。利用有限的時(shí)間不僅要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)，還要控制資金消耗，同時(shí)還需要保證建設(shè)項(xiàng)目的效率，這對高校管理部門提出了前所未有的挑戰(zhàn)，高校需要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和專業(yè)的人才執(zhí)行這項(xiàng)任務(wù)。

基于以上存在的問題，傳統(tǒng)高?；?xiàng)目中應(yīng)用的“自建模式“，雖然具有方便管理，各個(gè)部門之間溝通方便，連接順暢等多方面的優(yōu)勢，能幫助高校快速的完成基建任務(wù)。但是由于我國市場的不斷變化，市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完整建立，這種自建模式的弊端逐漸暴露了出來。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在項(xiàng)目實(shí)施中，高校擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧絹碓蕉啵舨捎米越Ｊ?，則需要承擔(dān)的責(zé)任也越來越多（包括投資建設(shè)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目使用等），但由于組建的團(tuán)隊(duì)缺乏專業(yè)的培訓(xùn)和專業(yè)人才的招攬，整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)缺乏專業(yè)性，技術(shù)上不夠透徹，經(jīng)驗(yàn)極少，工程項(xiàng)目管理水平僅僅停留在理論階段，缺乏實(shí)踐指導(dǎo)，嚴(yán)重的甚至?xí)霈F(xiàn)管理高層腐敗現(xiàn)象?；谝陨媳锥说拇嬖?，傳統(tǒng)的自建模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場的發(fā)展，也不能滿足現(xiàn)在高校的基建力度要求。為了改變這個(gè)現(xiàn)狀，必須尋找符合當(dāng)前高校狀況的新的管理模式替代傳統(tǒng)的自建模式，從而實(shí)現(xiàn)對高校基建管理機(jī)制的全面改革，因此，代建模式應(yīng)運(yùn)而生。

1 研究背景及意義

代建模式的出現(xiàn)和發(fā)展，在我國僅僅存在了20年的實(shí)踐，其最初主要被應(yīng)用于非營利性的政府建設(shè)項(xiàng)目之中。目前，雖然已經(jīng)經(jīng)過了很多項(xiàng)目的試點(diǎn)和探索推廣，但是各種制度的設(shè)計(jì)還不夠完善。目前，最為典型的企業(yè)型代建模式以北京市最為突出；事業(yè)型代建模式以深圳市最為突出。各大城市都根據(jù)自己城市的發(fā)展現(xiàn)狀，出臺了相應(yīng)的代建模式，并以代建制為核心推行自己的建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制。

前文中說到，高?；?xiàng)目與普通的政府或企業(yè)項(xiàng)目有著顯著的差別——建設(shè)項(xiàng)目資金投資來源廣泛（包含了政府投資、企業(yè)投資、校友和學(xué)校內(nèi)部等社會(huì)資金）、高?；?xiàng)目既包含經(jīng)營類也包含非經(jīng)營類（例如教學(xué)樓、行政樓等屬于非經(jīng)營類；食堂、附屬醫(yī)院、交流中心等屬于經(jīng)營類建筑）、高校建設(shè)項(xiàng)目歸國家教育部直屬管轄（非僅僅受到高校所在區(qū)域的管轄）。因此，由于項(xiàng)目情況較為復(fù)雜，管理部門不能直接根據(jù)項(xiàng)目資金的額度、項(xiàng)目的性質(zhì)以及項(xiàng)目的資金來源等這些基本信息來判斷建設(shè)項(xiàng)目使用的政策，導(dǎo)致了在選擇代建模式時(shí)有較大的不可控性[1]。

代建制的出現(xiàn)是為了解決傳統(tǒng)自建模式的缺陷，但是由于該模式的運(yùn)行上各大高校缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，在代建模式的選擇上不能做到科學(xué)決策，因此沒能將代建模式的優(yōu)勢完全發(fā)揮出來，導(dǎo)致管理效率低下。高校管理部門缺乏一種科學(xué)的決策系統(tǒng)，根據(jù)不同的建設(shè)情況，選擇不同的代建模式，將其發(fā)揮到極致，提升基建項(xiàng)目的管理效率，保證項(xiàng)目在資金和時(shí)間的限制下高質(zhì)量完成。本文利用層次分析法輔助，將其作為一種分析工具，綜合分析對比現(xiàn)存的幾種代建模式，結(jié)合不同類型不同區(qū)域高校的自身特點(diǎn)，構(gòu)建了選擇模型，通過權(quán)重和排序，給出了高校在進(jìn)行模式選擇時(shí)的參考原則。進(jìn)一步完善了代建模式的理論基礎(chǔ)，也切實(shí)幫助到了高校管理部門實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)代建模式的選擇。

2 高?；?xiàng)目代建模式選擇的影 響元素

上文提到了高校基建項(xiàng)目具有其特殊性，筆者通過對目前國內(nèi)正在發(fā)展的高校的調(diào)查，進(jìn)行共性歸納，查閱相關(guān)研究資料，總結(jié)出高?；?xiàng)目在選擇代建模式的時(shí)候主要需要考慮以下幾個(gè)元素，如圖1所示。

圖1 影響元素

首先，高?；?xiàng)目在進(jìn)行之前，需要進(jìn)行代建單位的選擇，代建單位的綜合素質(zhì)是評估代建模式選擇的關(guān)鍵元素。代建服務(wù)模式作為一種管理模式，其主要的核心在于人，代建單位在項(xiàng)目進(jìn)行期間，需要按照高校的實(shí)際情況，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的實(shí)際投資，做到堅(jiān)決保證項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量。在實(shí)現(xiàn)以上兩個(gè)基本條件的基礎(chǔ)上，用最短的時(shí)間完成建設(shè)任務(wù)。這對代建單位相關(guān)工作人員的專業(yè)管理水平、管理能力、技術(shù)造詣以及經(jīng)驗(yàn)積累都提出了相當(dāng)高的要求，這些元素都直接影響高校對代建單位的評估。

第二，需要考慮的是項(xiàng)目本身，適合什么類型的單位和模式。項(xiàng)目特征主要包括了自身性質(zhì)、規(guī)模以及技術(shù)完成上的難度和資金鏈等。其中自身性質(zhì)指的是該項(xiàng)目是否具有政治屬性，一般來說，用于高?？蒲械慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，會(huì)受到政府管制較多，拿到更多的人力和物力資源，這屬于事業(yè)性代建模式[3]。反之。代建單位可以獲得更多的代建報(bào)酬，從該項(xiàng)目中獲得利益的同時(shí)，加強(qiáng)自身在市場上的名氣，這屬于企業(yè)性代價(jià)模式[4]。如果高校的具體項(xiàng)目具有與政府合作的公益性質(zhì)，則選擇前者的可能性較大。與此同時(shí)，若項(xiàng)目較簡單，需要的技術(shù)和資金都較少，則受到政府關(guān)注的可能性較低，會(huì)更傾向于選擇企業(yè)性代建模式。

第三，選擇代建模式時(shí)，應(yīng)該將業(yè)主需求放在重要位置上考慮，包括風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)以及工期等，還包括最基本的代建成本要求。根據(jù)前文的描述，若選擇企業(yè)性代建模式，則代建單位需要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，若選擇事業(yè)性代建模式，一般是業(yè)主與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，但主要由業(yè)主承擔(dān)。不同區(qū)域不同類型的高校根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的不同，會(huì)在代建模式的選擇上體現(xiàn)差別。

具體來說，若選用事業(yè)性代建模式，發(fā)生進(jìn)度緩慢，工程質(zhì)量低于標(biāo)準(zhǔn)或工程資金超出預(yù)算等問題，企業(yè)不需要承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，這會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對這些基本要求降低管控。反之，企業(yè)性代建模式，代建企業(yè)直接承擔(dān)這些問題帶來的后果，風(fēng)險(xiǎn)值增大，管理方面會(huì)更加嚴(yán)格。若高校自身對建筑工程有高質(zhì)量的要求，一般會(huì)選擇企業(yè)性搭建模式。

最后，市場環(huán)境復(fù)雜多樣十分多變，因此面臨代建模式選擇的重要關(guān)頭，難免受到一些外界因素的干擾。例如，政府的政策變化、代建市場的變化等。目前國家沒有在高?；?xiàng)目代建模式方面出臺相關(guān)的硬性規(guī)定，這給了高校管理部門比較靈活的選擇空間，若政策上有了一定的限制，會(huì)對高校基建項(xiàng)目代建模式的選擇產(chǎn)生影響。而后者，市場環(huán)境瞬息萬變，代建市場隨著經(jīng)驗(yàn)的不斷積累逐漸成熟，在代建市場興起的早期，高校管理部門不能充分信任發(fā)展不成熟的代建單位和企業(yè)，但隨著市場的改變，代建單位、代建企業(yè)的能力和優(yōu)勢逐漸展露，是可以作為選擇代建模式的一個(gè)參考元素[5]。

3 層次分析法在項(xiàng)目代建模式選擇上的應(yīng)用

本文借用閩江師范高等?？茖W(xué)校倉山校區(qū)二期18#樓學(xué)生宿舍建設(shè)工程為例，對該項(xiàng)目的實(shí)際情況和高校的具體要求進(jìn)行分析，在分析的基礎(chǔ)上，利用層次分析法建立選擇模型并找出最優(yōu)方案。

3.1 層次分析法

層次分析法是用于進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)一些復(fù)雜因素整合與分析的基本方法，自從20世紀(jì)后半段被提出以來，一直受到廣泛關(guān)注，并沿用至今，經(jīng)過多年的研究與發(fā)展，該方法已經(jīng)具有一定的系統(tǒng)性和實(shí)用性，不僅僅在社會(huì)項(xiàng)目建設(shè)方面被廣泛應(yīng)用，還在企業(yè)市場經(jīng)營上，工程管理等多個(gè)方面得到了拓展。

本文利用層次分析法作為輔助手段，建立遞階層次結(jié)構(gòu)，幫助高校在進(jìn)行基建項(xiàng)目的時(shí)候，選擇代建模式。首先需要建立整個(gè)層次分析的基底——層次結(jié)構(gòu)[2]。將該項(xiàng)目所要解決的問題分別列成不同的因素，按照這些因素的屬性，進(jìn)行歸類總結(jié)，在此基礎(chǔ)上建立起基本的層次結(jié)構(gòu)。建立層次結(jié)構(gòu)時(shí)的原則使上層元素對下層元素具有支配效果，與此同時(shí)，上層還有上層元素，形成良性遞階的關(guān)系。

3.2 項(xiàng)目簡介

該項(xiàng)目總面積達(dá)11123.58m2，施工周期要求在六個(gè)月內(nèi)，采用裝配式建筑，資金比例按照建設(shè)主管部門的批復(fù)為準(zhǔn)，質(zhì)量要求符合《工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》。由于計(jì)劃在新生入學(xué)的時(shí)候?qū)⑺奚針峭酵度胧褂?，因此工期必須?yán)格按照要求完成。除此之外，該項(xiàng)目的資金包括政府財(cái)政資金以及學(xué)校自有資金，因此，投資控制也需要代建單位進(jìn)行嚴(yán)格把控。

3.3 定性分析

根據(jù)高校給出的工程項(xiàng)目的完成要求，下文將基于代建模式選擇的四個(gè)影響因素，進(jìn)行企業(yè)型和事業(yè)型代建兩種模式的定性分析。

（1）代建單位的綜合素質(zhì)。事業(yè)性質(zhì)的代建單位有政府性質(zhì)，沒有競爭性質(zhì)，由于目前政府沒有相關(guān)政策，因此事業(yè)性質(zhì)的代建單位沒有資質(zhì)的“死要求”[6]。反之，企業(yè)性質(zhì)的代建單位若想要承接一個(gè)項(xiàng)目，一般需要靠招投標(biāo)等市場競爭活動(dòng)，具有一定的競爭性質(zhì)，且由于競爭環(huán)境的存在，業(yè)主對這類企業(yè)的資質(zhì)要求自然而然會(huì)提升。因此，內(nèi)外因的綜合作用下，企業(yè)性質(zhì)的代建單位從人才、管理能力等方面，均高于事業(yè)性質(zhì)的代建單位。

（2）建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)。本文針對的閩江師范高等?？茖W(xué)校的基建項(xiàng)目例子，該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較大，但技術(shù)難度與其他政府投資建設(shè)的項(xiàng)目相比不算很突出。該項(xiàng)目的建設(shè)沒有政治屬性，因此若利用事業(yè)性質(zhì)的代建單位，能夠引起的關(guān)注度和重視程度不會(huì)很高。

（3）高校需求。根據(jù)上文的描述，該項(xiàng)目對工期的要求十分嚴(yán)格，且由于是宿舍建設(shè)，對建筑工程質(zhì)量也有嚴(yán)格的要求，高校對這類工程的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力顯然是有限的，因此需要風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，將一部分風(fēng)險(xiǎn)與代建企業(yè)分擔(dān)，才能保證項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期要求。但企業(yè)性質(zhì)的代建單位由于與高校之間完全無聯(lián)系，信任無從建立，需要花時(shí)間去調(diào)查了解，因此從這個(gè)層面考慮，高?？赡軙?huì)更傾向于選擇事業(yè)性質(zhì)的代建單位。

（4）目前，國內(nèi)代建單位雖然已經(jīng)存在很多，但是經(jīng)驗(yàn)豐富的也不多，相比之下，企業(yè)性質(zhì)的代建單位其可信度顯然比不上事業(yè)性質(zhì)的代建單位。代建行業(yè)市場的發(fā)展很大程度上影響了高校的決策。

經(jīng)過以上四個(gè)要素的定性分析，事業(yè)型、企業(yè)型的定性比較如圖2所示。

圖2 定性分析

基于以上的影響因素，筆者建立了圖3所示的遞階層次結(jié)構(gòu)。

圖3 遞階層次結(jié)構(gòu)

4 結(jié)語

邀請五位專家對這些相關(guān)影響因素進(jìn)行打分，經(jīng)過計(jì)算分析，總結(jié)出以下結(jié)論：

若高校要進(jìn)行適合自己的代建模式選擇，至關(guān)重要的元素是代建單位的綜合素質(zhì)（包括其內(nèi)部人員的管理能力和技術(shù)能力等）、高校對項(xiàng)目的目標(biāo)需求以及管理部門的工作經(jīng)驗(yàn)三個(gè)元素。

總而言之，目前我國的代建市場還需要更多的經(jīng)驗(yàn)，還處在探索的階段，需要更多的實(shí)踐和研究，逐步完善相關(guān)的政府規(guī)定，為基建項(xiàng)目的代建模式選擇提供更多的參考。