以水為本 服務(wù)民生牢牢守護(hù)城市水務(wù)生命線

南京市水務(wù)局 錢(qián)江｜文、圖

當(dāng)前，南京市正處于全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)供水、防汛減災(zāi)、水務(wù)工程建設(shè)等時(shí)時(shí)刻刻在考驗(yàn)著城市水務(wù)安全保障能力。

近年來(lái)，南京市水務(wù)局堅(jiān)持以習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為指導(dǎo)，牢牢把握“安全第一，生命至上”的原則，深化推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，深入開(kāi)展水務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，聚焦供水排水積淹水，切實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)供水安全平穩(wěn)、排水窨井隱患消除、防汛排澇應(yīng)急能力提升，以一刻也不放松的責(zé)任意識(shí)，扎根一線的工作作風(fēng)，一絲不茍的工作標(biāo)準(zhǔn)，一塵不染的精神狀態(tài)，扎實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位，牢牢守護(hù)水務(wù)安全發(fā)展生命線。

提高政治站位 夯實(shí)思想基礎(chǔ)

第一，深刻把握習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求。南京市水務(wù)局深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)觀念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線，不能有絲毫僥幸心理，不能不顧人民群眾福祉和安全，每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。

第二，準(zhǔn)確把握水務(wù)安全生產(chǎn)對(duì)保障民生的重要意義。城鄉(xiāng)供水和防汛安全是人民群眾最急、最憂的民生問(wèn)題之一，一旦發(fā)生較大以上事故，不僅嚴(yán)重沖擊人民群眾的幸福感和安全感，而且還可能會(huì)影響黨和政府的形象，破壞改革發(fā)展穩(wěn)定大局。因此，做好水務(wù)安全生產(chǎn)工作，對(duì)于南京市水務(wù)局來(lái)說(shuō)，就要時(shí)刻繃緊保障人民群眾生產(chǎn)生活需求和生命財(cái)產(chǎn)安全這根弦，以防范各類(lèi)涉水安全事故為重點(diǎn)，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，努力降低涉水事故風(fēng)險(xiǎn)和危害，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

第三，正確把握水務(wù)安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢(shì)。南京地處長(zhǎng)江下游，河網(wǎng)水系密布，市情水情復(fù)雜，水務(wù)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)峻和緊迫。一是供水領(lǐng)域一旦發(fā)生突發(fā)事件，城市供水安全將面臨極大風(fēng)險(xiǎn)；二是行洪河道、蓄滯洪區(qū)、城市低洼易澇片區(qū)防汛隱患長(zhǎng)期存在，防汛任務(wù)繁重，洪澇險(xiǎn)情隨時(shí)威脅周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；三是水務(wù)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目多，工程規(guī)模大，施工進(jìn)度緊，隱患排查治理任務(wù)艱巨，安全管理難度很大。因此對(duì)于南京市水務(wù)局來(lái)說(shuō)，要做好水務(wù)安全生產(chǎn)工作就必須認(rèn)清當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)加大工作力度，深入落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障措施。

牢記安全職責(zé) 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

第一，嚴(yán)格落實(shí)水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。南京市水務(wù)局積極督促全市水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)崗位性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，重點(diǎn)落實(shí)關(guān)鍵區(qū)域、高危作業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的安全管理責(zé)任人，加強(qiáng)全員全過(guò)程全方位安全管理，嚴(yán)防事故發(fā)生。

第二，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)水行政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的有關(guān)要求，南京市水務(wù)局要求各單位抓好直管工程、直屬單位安全生產(chǎn)管理工作，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法嚴(yán)格履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人具體抓，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)抓，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)水行政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

第三，切實(shí)發(fā)揮局安委會(huì)重要作用，做到綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管緊密結(jié)合。南京市水務(wù)局要求各單位在局安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既要充分發(fā)揮安全監(jiān)管部門(mén)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，又要發(fā)揮各專業(yè)部門(mén)熟悉業(yè)務(wù)、精通管理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)；安全監(jiān)督部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)密切配合、分工協(xié)作，堅(jiān)持將安全生產(chǎn)工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核，堅(jiān)持綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則，進(jìn)一步明確綜合和專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，形成多管齊下、齊抓共管的工作格局，增強(qiáng)水務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。

狠抓隱患治理 保障城市水安全

完善防洪體系 提升城市防洪安全

第一，近年來(lái)，南京市水務(wù)局重點(diǎn)開(kāi)展了長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急治理、長(zhǎng)江新濟(jì)洲河道整治、八卦洲汊道河道整治，保持長(zhǎng)江河道穩(wěn)定可控，完成滁河近期防洪治理、兩湖堤防防洪能力提升、水陽(yáng)江勝利圩高宣圩堤防加固等流域性河道整治，流域防洪能力顯著提升。同時(shí)，全力推進(jìn)九鄉(xiāng)河、高陽(yáng)河、黃木橋河等區(qū)域性河道治理，完成了板橋河閘、新禹河閘、天生橋閘等一批除險(xiǎn)加固和改擴(kuò)建工程，有效改善了區(qū)域防洪能力。

第二，完成了友誼河、響水河、外港河等城市河道整治，新建改造了一批重點(diǎn)城市泵站，完成了136處積淹水片區(qū)整治，有效強(qiáng)化了城市排澇系統(tǒng)。

第三，為了實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)河道、水庫(kù)等防洪工程的水雨工勤狀況，分析研判變化趨勢(shì)，高效調(diào)度河道防汛排澇，南京市水務(wù)局建設(shè)了“一張網(wǎng)、一張圖、一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”的防汛支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了基層防汛防旱預(yù)報(bào)預(yù)警，為水務(wù)現(xiàn)代化管理提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

改造老舊管網(wǎng) 保障城市供水安全

南京市水務(wù)局不斷加大工作力度，夯實(shí)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施老舊管網(wǎng)改造、提升應(yīng)急處突能力，保障了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要。

第一，通過(guò)新、擴(kuò)建北河口水廠、城北水廠、龍?zhí)端畯S、溧水新水廠、橋林水廠、濱江水廠等，全市供水能力由395 萬(wàn)噸/天增加至520 萬(wàn)噸/天，全市所有自來(lái)水廠均實(shí)施了深度處理工藝，全市自來(lái)水深度處理率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了供水能力、水質(zhì)情況全面提升。基本完成了主城區(qū)、江寧區(qū)、江北地區(qū)應(yīng)急水源工程建設(shè)，全市應(yīng)急備用水源實(shí)現(xiàn)全覆蓋，應(yīng)急供水保障能力全面加強(qiáng)。

第二，每年制定供水管網(wǎng)新建改造計(jì)劃，老舊管網(wǎng)改造率達(dá)90%以上。南京市水務(wù)局運(yùn)用GIS 平臺(tái)等信息化手段，結(jié)合老舊小區(qū)出新和道路環(huán)境綜合整治等時(shí)機(jī)，同步實(shí)施老舊供水管線的更新改造，同時(shí)制定了《南京市公共供水管網(wǎng)漏損控制實(shí)施方案》，明確了2025 年全市漏損率不低于9%的工作目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展老舊管網(wǎng)改造、實(shí)施分區(qū)計(jì)量管理、提升信息化管理水平等工作措施，進(jìn)一步降低管網(wǎng)漏損，保障管線安全。

第三，通過(guò)修訂完善《南京市突發(fā)供水事故應(yīng)急預(yù)案》《南京市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案，定期開(kāi)展漏氯、爆管等應(yīng)急演練，提升專業(yè)人員應(yīng)急處置能力。同時(shí)，通過(guò)建立嚴(yán)格的制度規(guī)范，執(zhí)行完善的預(yù)案措施，實(shí)施全面的人防、物防、技防，努力實(shí)現(xiàn)水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)、突發(fā)水污染事件有效防范、應(yīng)急保障能力顯著提升，確?！安缓细竦乃怀鰪S、不達(dá)標(biāo)的水不進(jìn)管網(wǎng)”，切實(shí)讓老百姓喝上清潔水、安全水、放心水。

加裝窨井防墜網(wǎng) 守護(hù)群眾腳下安全

南京市目前共有各類(lèi)雨污水檢查井18.91 萬(wàn)個(gè)，其中主城區(qū)11.35 萬(wàn)個(gè)、郊園區(qū)7.56 萬(wàn)個(gè)，這些排水窨井蓋遍布城市大街小巷，管不好，就會(huì)發(fā)生井蓋“吃人”事故。為杜絕該類(lèi)事故發(fā)生，南京市水務(wù)局開(kāi)展了城市排水檢查井專項(xiàng)整治，組織南京水務(wù)集團(tuán)、南京南站綜管辦、六城區(qū)水務(wù)局等單位，開(kāi)展排水檢查井專項(xiàng)整治工作。通過(guò)前期排查，系統(tǒng)掌握全市排水井蓋的現(xiàn)狀，結(jié)合養(yǎng)護(hù)維修、道路出新等工作，逐步消除了城市道路上的排水井蓋“病害”。同時(shí)，通過(guò)采取修補(bǔ)周邊路面、調(diào)整標(biāo)高、實(shí)施更換、使用新型五防井蓋等手段，解決了過(guò)去井蓋沉陷、周邊路面破損、井蓋移位等隱患難題，并同步加裝了防墜網(wǎng)。截至2022 年6 月，南京水務(wù)集團(tuán)維修井蓋病害2 279處、更換五防井蓋1 624 套、加裝防墜網(wǎng)4.671 萬(wàn)個(gè)；六城區(qū)共維修井蓋病害2 447 處、更換五防井蓋1 930 套、加裝防墜網(wǎng)5.8 萬(wàn)個(gè)。

開(kāi)展城市排水檢查井專項(xiàng)整治

編制“一點(diǎn)一案” 保障居民出行安全

第一，梳理全市易積淹水點(diǎn)，確定華飛路恒嘉路路口、燕山路萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等30 處重點(diǎn)易積淹水點(diǎn)，組織多部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘查點(diǎn)位排水管道、積水等情況，聯(lián)合會(huì)商，從排水系統(tǒng)、設(shè)施現(xiàn)狀、周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面，具體分析積淹水產(chǎn)生的原因，逐一編制應(yīng)急處置“一點(diǎn)一案”，確保方案可行。

第二，針對(duì)每個(gè)易積淹水點(diǎn)特點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)防汛行政、技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任人3 名，現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員6 ～8名，包括具體人員名單、聯(lián)絡(luò)方式等，確保監(jiān)管無(wú)漏洞。同時(shí)，結(jié)合主城區(qū)防汛排澇目標(biāo)要求，明確“日降雨50 毫米以下，無(wú)積水；日降雨100 毫米，雨后2 小時(shí)排除積水；日降雨150 毫米，不對(duì)交通秩序產(chǎn)生較大影響”的應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)。

第三，細(xì)化雨前待命、雨中搶險(xiǎn)、雨后處理三個(gè)階段應(yīng)急處置具體措施，繪制搶排示意圖，包括周邊雨水管道管徑、排水方向、泵站、井蓋、搶險(xiǎn)泵車(chē)停放位置等，便于現(xiàn)場(chǎng)操作執(zhí)行。同時(shí)，提前落實(shí)設(shè)備物資準(zhǔn)備，梳理現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)需要的潛水泵、移動(dòng)排澇泵車(chē)及沙包、警示牌等物資設(shè)備清單，包括數(shù)量、設(shè)備型號(hào)、排澇流量等，確保一旦預(yù)報(bào)強(qiáng)降雨，人員、設(shè)備等提前現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置積水，最大限度減少損失，確保居民出行安全。

強(qiáng)化監(jiān)管措施 貫徹“四鐵四嚴(yán)”

為抓好城市水務(wù)安全保障工作，南京市水務(wù)局明確提出，必須鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心抓牢抓實(shí)，嚴(yán)格貫徹“四嚴(yán)”要求。

第一，嚴(yán)密規(guī)范，在補(bǔ)齊短板上下工夫。針對(duì)水務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，南京市水務(wù)局始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格督促水務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)、運(yùn)行管理單位建立健全內(nèi)部管理制度和操作規(guī)程，通過(guò)加大投入、技術(shù)改造、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、信息化建設(shè)、宣教培訓(xùn)等手段，不斷改善安全生產(chǎn)條件，不斷增強(qiáng)從業(yè)人員遵章守紀(jì)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，從根本上防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

第二，嚴(yán)格監(jiān)督，在風(fēng)險(xiǎn)防控上下工夫。南京市水務(wù)局始終把“隱患就是事故，事故就要處理”的原則貫穿始終，堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭。一方面，積極提高隱患排查水平，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段和檢驗(yàn)機(jī)制，堅(jiān)持一線工作法，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)地檢驗(yàn)、實(shí)時(shí)檢驗(yàn)，確保排查覆蓋建設(shè)、運(yùn)行管理各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，堅(jiān)持超前防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，將排查貫穿于安全生產(chǎn)的全過(guò)程，落實(shí)到安全管理的全鏈條，堅(jiān)決把各類(lèi)事故和隱患消除在萌芽狀態(tài)，鏟除安全事故滋生的土壤。

第三，嚴(yán)實(shí)整改，在事故防范上下工夫。對(duì)于隱患整改，南京市水務(wù)局始終堅(jiān)持立知立改、快速整改、嚴(yán)格整改，不存有半點(diǎn)僥幸心理。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任制，建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保問(wèn)題快速解決、徹底解決，杜絕拖延引發(fā)事故。同時(shí)，水務(wù)工程規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，工程進(jìn)度經(jīng)常受環(huán)保、防汛等因素影響較大，對(duì)此，南京市水務(wù)局不斷強(qiáng)化整改的嚴(yán)肅性，始終堅(jiān)決把安全隱患整改放在工程建設(shè)突出位置，堅(jiān)持“安全隱患整改不到位不施工”，禁止為趕進(jìn)度放松安全和質(zhì)量的行為。

第四，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲，在作風(fēng)建設(shè)上下工夫。參照省、市安全生產(chǎn)年度考核，南京市水務(wù)局對(duì)局安委會(huì)成員單位進(jìn)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任年度考核，并對(duì)考核單位實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn) “一票否決 ”制度，將考核結(jié)果與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤；二是對(duì)考核不合格的單位取消本年度各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，其主要負(fù)責(zé)人及直接負(fù)責(zé)人在下一年度內(nèi)不得獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)和提拔，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行警示約談或提請(qǐng)紀(jì)檢、組織部門(mén)進(jìn)行誡勉談話。安