創(chuàng)新管理 同向發(fā)力提升貨運車輛超限超載非現(xiàn)場綜合執(zhí)法水平

南京市交通運輸局 吳軍宏｜文、圖

近年來，南京市交通運輸部門堅持安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作思路，積極探索“平安交通”引領(lǐng)下安全生產(chǎn)工作新路徑，全市62 處動態(tài)稱重系統(tǒng)開啟“人機結(jié)合”治超新模式，系統(tǒng)運行以來，南京普通干線公路超限率控制在0.3%以下，省監(jiān)測路段平均超限率常態(tài)化控制在全省平均超限率以下，市管高速公路入口超限率控制在0.1%以內(nèi)，超限超載非現(xiàn)場綜合執(zhí)法水平得到顯著提升。

貨運車輛超限超載對公路橋梁的危害

公路貨運車輛超限超載運輸導(dǎo)致橋梁、公路使用壽命銳減，交通事故高發(fā)。研究表明時速為50 千米的貨車，超限30%時，公路養(yǎng)護費用增加200%；車輛軸載質(zhì)量超過標準軸載100%時，貨車行駛瀝青路面1 次相當于標準軸載256 次產(chǎn)生的損壞，貨車行駛水泥路面1次相當于標準軸載65 536 次產(chǎn)生的損壞；承運人超限運輸每獲利1元，公路管理部門就需要多投入100 元對損壞道路進行養(yǎng)護。我國高速公路瀝青路面設(shè)計使用年限通常為15 年，但由于超限運輸影響，部分路段使用壽命縮短為5 至8 年，少數(shù)甚至縮短為2 至3 年。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國平均每年因超限運輸導(dǎo)致公路橋梁垮塌4.5 座，增加公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護維修費用超過100億元。此外，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明超限運輸已成為公路交通的“第一殺手”。公路貨運車輛雖然僅占全國機動車輛總數(shù)的8%，但其引發(fā)的道路交通事故占比卻高達28%，約50%的群死群傷重特大交通事故與超限運輸有關(guān)。研究還表明當貨車以每小時50 千米時速運行，超限率達到百分之百時，其制動距離和危險系數(shù)增加80%。

南京市作為江蘇省的經(jīng)濟中心承擔了大量的跨區(qū)域以及能源、原材料運輸服務(wù)，區(qū)域道路交通流量大。截至2021 年底，南京市公路網(wǎng)總里程達到9 746.272 千米，公路網(wǎng)密度每一百平方千米達到112.843千米。按等級劃分：高速公路537.790 千米，一級公路1 232.049千米，二級公路1 059.789 千米，三級公路1 801.017 千米，四級公路5 114.965 千米；按行政等級劃分：國道823.748 千米，省道758.409千米，縣道1 989.100 千米，鄉(xiāng)道3 941.245 千米，村道2 232.262 千米。超限運輸導(dǎo)致公路使用壽命銳減，以雨花臺區(qū)的205 國道為例，是大型貨車往來于南京、馬鞍山等地的重要通道，再加上有板橋汽渡等碼頭，運輸石材、砂土等建材的貨車較多，造成部分路段只能行駛重型貨車，小型客車不能通行，道路養(yǎng)護修繕資金大幅增加。

交通運輸領(lǐng)域關(guān)于貨運車輛超限超載治理要求

為了加強對非法超限運輸治理，保障公路設(shè)施和人民生命財產(chǎn)安全，國務(wù)院、交通運輸部、江蘇省、南京市相繼出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020 年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91 號）、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運輸部令〔2016〕62 號）、《交通運輸部 公安部關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見》（交公路發(fā)〔2017〕173 號）、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運輸廳等部門關(guān)于進一步做好全省貨車非法改裝和超限超載治理工作實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕135 號）、《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市交通局等部門關(guān)于進一步做好全市貨車非法改裝和超限超載治理工作實施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕12 號）、《市安委會關(guān)于印發(fā)從嚴開展公路超限超載運輸治理工作實施方案的通知》（寧安委〔2020〕2 號）等政策文件，要求大力抓好運輸車輛超限超載治理工作。

信息化是治理超限超載運輸?shù)挠行ёナ?。交通運輸部發(fā)布的《交通運輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出要“運用信息化手段穩(wěn)步推進非現(xiàn)場執(zhí)法，實現(xiàn)違法行為的綜合巡檢和自動甄別。加強治超現(xiàn)場執(zhí)法、源頭治理、運政管理等方面的聯(lián)網(wǎng)工作，提高超限超載運輸聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控能力”，《交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸法治政府部門建設(shè)的意見》（交法發(fā)〔2015〕126 號）中也要求“加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，積極運用信息化推進傳統(tǒng)執(zhí)法方式改革，組織完成交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)項目建設(shè)和實施，積極推廣非現(xiàn)場執(zhí)法、移動執(zhí)法等方式”。同時，超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)更是落實《推進“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通促進智能交通發(fā)展的實施方案》中“完善決策管理支持系統(tǒng)”的重要支撐。

南京市交通運輸局和市公安交管局按照《關(guān)于推進開展貨車超限超載運輸非現(xiàn)場綜合執(zhí)法工作的實施方案》要求，穩(wěn)步推進全市非現(xiàn)場治超各項工作，進一步整合路政、交警執(zhí)法力量，推進聯(lián)合治超長效化、常態(tài)化，有效遏制違法超限超載運輸行為，充分運用科技創(chuàng)新手段提高執(zhí)法效能，有效提升治超工作檢查力度，提升公路通行保障能力，切實維護路產(chǎn)路權(quán)和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。在此基礎(chǔ)上，積極利用信息化手段，建設(shè)貨運車輛超限超載非現(xiàn)場綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)權(quán)責清晰、運行順暢、執(zhí)行有力、科學長效的治超工作機制。

貨運車輛超限超載非現(xiàn)場綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)

貨運車輛超限超載運輸非現(xiàn)場綜合執(zhí)法系統(tǒng)是根據(jù)治超綜合管理平臺對終端系統(tǒng)要求，建設(shè)相應(yīng)的治超終端，對通過的貨運車輛進行稱重、圖片和視頻等數(shù)據(jù)進行采集，將超限超載車輛違法證據(jù)傳輸給相關(guān)路政和交警部門進行審核，實現(xiàn)貨運車輛超限超載運輸非現(xiàn)場綜合執(zhí)法。通過在全市主要出入口路段和橋梁設(shè)置動態(tài)稱重檢測系統(tǒng)，最終形成覆蓋全市的治超網(wǎng)絡(luò)。

貨運車輛超限超載運輸非現(xiàn)場綜合執(zhí)法系統(tǒng)主要包括應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)傳輸建設(shè)、終端系統(tǒng)建設(shè)、路面改造設(shè)計、布局規(guī)劃等五部分內(nèi)容。

應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

超限超載運輸非現(xiàn)場綜合執(zhí)法系統(tǒng)覆蓋了公路、運管“市-區(qū)-站”的三級管理部門，形成全市統(tǒng)一的治超綜合管理平臺。通過應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，為南京市各級管理部門開展綜合治超提供必要和高效的信息化手段。治超綜合管理平臺把固定治超、移動治超、非現(xiàn)場執(zhí)法、源頭治超、一超四罰、高速入口拒超等一系列的治超監(jiān)管手段進行了一體化集成，并具有良好的擴展性，可以支撐未來治超業(yè)務(wù)信息化和智能化水平的不斷提升。通過大數(shù)據(jù)可視化展示技術(shù)，實現(xiàn)全市超限超載實時情況、治超工作的進行狀態(tài)和發(fā)展態(tài)勢信息一目了然，為決策分析提供可靠的依據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)傳輸建設(shè)

充分利用已建成的交通運輸統(tǒng)一通信專網(wǎng)，以2/4M MSTP 鏈路相連的方式，向上與省交通綜合執(zhí)法局相連；向下與各區(qū)數(shù)據(jù)中心相連接。同時，依托運營商專用網(wǎng)絡(luò)及交通專網(wǎng)，將外場終端數(shù)據(jù)傳輸至各區(qū)數(shù)據(jù)中心，由各區(qū)數(shù)據(jù)中心傳輸至市交通綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)中心進行審核，審核后的數(shù)據(jù)通過政務(wù)外網(wǎng)傳輸至市信息中心，由市信息中心通過政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)與公安交管部門的數(shù)據(jù)資源共享。

終端系統(tǒng)建設(shè)

終端動態(tài)稱重檢測系統(tǒng)提供超限超載車輛、駕駛?cè)思皺z測數(shù)據(jù)的自動采集，建立完整電子證據(jù)鏈，實現(xiàn)對超限超載車輛精準追查和處理。通過關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的自動化輸入，減少人工干預(yù)，保障檢測的權(quán)威性，實現(xiàn)治超執(zhí)法全過程有效監(jiān)管。終端動態(tài)稱重檢測系統(tǒng)運用了最新的動態(tài)稱重、視頻監(jiān)控、智能識別技術(shù)，采用5 排石英式的高速動態(tài)稱重傳感器保證達到5 級稱精度，抓拍系統(tǒng)具有人臉識別功能。整體設(shè)計標準達到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。

路面改造設(shè)計

動態(tài)稱重傳感器的布設(shè)對路面承載力和平整度有很高的要求，為保證動態(tài)稱重的精度和穩(wěn)定性，要對原瀝青混凝土路面經(jīng)過路面硬化改造，在改造的基礎(chǔ)上進行切槽、定位、填充、封固、路面平整打磨等工序完成最終安裝。路面硬化改造長度將稱重區(qū)域分成承載器區(qū)和兩側(cè)引道區(qū)，其中承載器區(qū)域長度設(shè)置為5 米，兩側(cè)引道區(qū)長度設(shè)置為9 米；路面硬化改造寬度按路段車道及路肩寬度進行布設(shè)；承載器區(qū)域路面改造厚度在原路面設(shè)計厚度上增加7 厘米，保證路面改造后的強度。

布局規(guī)劃設(shè)定

非現(xiàn)場綜合執(zhí)法動態(tài)檢測點位的布局規(guī)劃設(shè)定是通過現(xiàn)狀路網(wǎng)流量和超限分布情況，以南京市高速公路、普通國省干線公路的規(guī)劃路網(wǎng)為基礎(chǔ)，預(yù)測未來的貨運流量及超限分布特征；重點考慮高速公路收費站出口、省市界入口、過江通道、繞城公路各匝道、城市道路、貨源地等重要路段和節(jié)點，在所有需求點的位置上布設(shè)。根據(jù)相關(guān)影響因素對非現(xiàn)場綜合執(zhí)法動態(tài)檢測點進行重要度排序，兼顧區(qū)域均衡性和成本效益最大化，實現(xiàn)對南京市高速公路、普通國省干線、重要縣道、貨源地主要道路超限超載運輸管理設(shè)施的優(yōu)化整合，擴大設(shè)施的覆蓋范圍，合理調(diào)整超限運輸管理設(shè)施類型、控制總量規(guī)模，提出布局方案。目前，全市已設(shè)定62處動態(tài)稱重系統(tǒng)。

應(yīng)用成效

超限超載運輸非現(xiàn)場綜合執(zhí)法系統(tǒng)運行后已取得良好社會效益和經(jīng)濟效益，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是創(chuàng)新社會治理、建設(shè)平安中國。通過創(chuàng)新采用先進技術(shù)，實現(xiàn)24 小時不間斷對違法超限超載運輸行為的監(jiān)管，提高發(fā)現(xiàn)率與查處率，提升交通安全出行水平，是對黨的“十九大”報告中“建設(shè)平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理、維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”要求的積極響應(yīng)。

二是規(guī)范執(zhí)法行為，提高治超執(zhí)法公信力。通過平臺實現(xiàn)全市的數(shù)據(jù)匯集、分析和共享，不但對貨運裝載、路面執(zhí)法、一超四罰等過程進行監(jiān)控，而且為責任倒查提供詳實準確的數(shù)據(jù)支撐，建立了全市統(tǒng)一的執(zhí)法取證標準，提高執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力，杜絕隨意執(zhí)法和濫用裁量權(quán)行為，有利于營造公開透明、公平公正、誠信自律的執(zhí)法秩序。

三是運用科技手段執(zhí)法，執(zhí)法約束手段增多。江蘇交通部門非現(xiàn)場治超多以利用“運政在線”對營運貨車證照業(yè)務(wù)辦理來進行約束，而本項目處罰環(huán)節(jié)進入公安交管部門“六合一”平臺實施。前者僅能有效約束江蘇籍營運貨車，后者全國聯(lián)網(wǎng)可約束所有貨運車輛；本系統(tǒng)既可以有效解決前期治超中普遍存在的部門和地區(qū)工作不平衡的問題，又可以有效推動違法超限超載源頭治理。

四是減少路產(chǎn)損失，節(jié)約養(yǎng)護成本。以南京市001 省道雨花段試點為例，在試點以前，該路段車輛超限率高達20%以上，每年需要投入大量資金進行養(yǎng)護，2011 至2017 年平均每年投入900 萬元左右養(yǎng)護經(jīng)費；2018 年試點開始運行之后，超限率逐步控制在2%左右，平均每年僅投入100 多萬元左右經(jīng)費進行日常小修保養(yǎng)，該路段大中修周期從1 到2 年延長至3 年以上，平均每年減少投入約50%以上的養(yǎng)護經(jīng)費。參照雨花試點，本項目62處點位投入使用后預(yù)計所在路段每年將節(jié)約50%左右的養(yǎng)護經(jīng)費。

五是保障公眾出行安全，減少交通事故。貨車在長時間的超限超載運輸過程中，由于超負荷運轉(zhuǎn)的狀態(tài)，車輛的制動性能和操作穩(wěn)定性會大幅下降，極易出現(xiàn)交通事故隱患。本項目的建設(shè)，顯著擴大了路網(wǎng)治超監(jiān)控范圍，長期威懾超限超載車輛，減少超限超載車輛和其他交通參與者的安全威脅，進而有效保障公路出行安全，減少交通事故。

推廣應(yīng)用展望

自本項目建設(shè)完成后，南京市交通運輸局已接待了江蘇省無錫市和南通市、寧夏回族自治區(qū)等的多個兄弟單位學習交流，中央電視臺和多個省市級媒體網(wǎng)站也對南京市科技治超經(jīng)驗做過報道。目前，省內(nèi)其他城市也開始借鑒南京市的建設(shè)經(jīng)驗，加快推進科技治超；南京市貨車超限超載運輸非現(xiàn)場綜合執(zhí)法系統(tǒng)已在全省甚至其他省市得到推廣應(yīng)用。安