智慧監(jiān)管 推進(jìn)南京特種設(shè)備治理體系和治理能力現(xiàn)代化

南京市市場(chǎng)監(jiān)管局 劉毅 梁鵬｜文、圖

南京市市場(chǎng)監(jiān)管局牢記習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”殷切囑托，圍繞南京城市特點(diǎn)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在電梯智慧監(jiān)管、化工企業(yè)特種設(shè)備數(shù)字化治理等方面先試先行，深入探索智慧監(jiān)管模式，持續(xù)完善法制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷推進(jìn)特種設(shè)備治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2021 年，南京與上海、杭州、廣州獲批首批國(guó)家電梯智慧監(jiān)管試點(diǎn)城市；《南京市電梯安全條例》全面修訂，近幾年探索形成的監(jiān)管舉措得到省、市人大和各方認(rèn)可；96333 平臺(tái)模式成功復(fù)制到全省各地市和全國(guó)40 余個(gè)城市；DB 3201/T 1043—2021《工業(yè)管道編碼規(guī)則和符號(hào)表示》地方標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)首創(chuàng)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白；《南京化工生產(chǎn)裝置安全現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究》在《南京調(diào)研》2022 年第5期上刊登，為全市化工生產(chǎn)裝置安全工作提出決策建議。

以電梯智慧監(jiān)管驅(qū)動(dòng)特種設(shè)備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

南京市市場(chǎng)監(jiān)管局以全面建設(shè)電梯智慧監(jiān)管試點(diǎn)城市為契機(jī)，從四個(gè)方面積極推進(jìn)特種設(shè)備現(xiàn)代化治理建設(shè)。第一，科技賦能促進(jìn)精準(zhǔn)治理。一是升級(jí)南京智慧電梯平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)硬件基礎(chǔ)、應(yīng)用板塊和數(shù)據(jù)整合共享等進(jìn)行提檔優(yōu)化，擴(kuò)大數(shù)據(jù)歸集規(guī)模，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析診斷應(yīng)用，不斷提升監(jiān)察、檢驗(yàn)、應(yīng)急、保險(xiǎn)等全域數(shù)據(jù)融合度。二是拓展“物聯(lián)網(wǎng)+按需維?！毕冗M(jìn)模式，通過(guò)鼓勵(lì)電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化拓展按需維保試點(diǎn)范圍，推廣電梯按需維保格式合同運(yùn)用，全市“物聯(lián)網(wǎng)+按需維?！蹦Ｊ匠掷m(xù)拓展。截至2022 年6 月，物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋電梯1.1 萬(wàn)臺(tái)，按需維保電梯擴(kuò)展至近4 萬(wàn)臺(tái)，有效監(jiān)測(cè)16項(xiàng)實(shí)時(shí)運(yùn)行參數(shù)、11 類典型故障，電梯維修保養(yǎng)的及時(shí)性和精準(zhǔn)性大幅提升。三是完善按需維保質(zhì)量動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電梯應(yīng)急處置、維護(hù)保養(yǎng)、投訴舉報(bào)、定期檢驗(yàn)等信息自動(dòng)歸集，通過(guò)綜合評(píng)價(jià)模型，自動(dòng)生成評(píng)價(jià)結(jié)果，有效引導(dǎo)市場(chǎng)從“重維保過(guò)程”向“重維保效果”轉(zhuǎn)變。四是初步建成電梯質(zhì)量安全追溯體系，對(duì)接總局電梯追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電梯從出廠至報(bào)廢全生命周期信息閉環(huán)。五是深化大數(shù)據(jù)分析挖掘，繪制電梯故障熱力圖、研究電梯使用年限-故障率模型、建立基于96333 應(yīng)急處置數(shù)據(jù)的電梯故障預(yù)測(cè)模型和救援時(shí)間預(yù)測(cè)模型，建立基于灰色預(yù)測(cè)模型的故障關(guān)聯(lián)分析，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管決策支撐模型。南京市特檢院的電梯大數(shù)據(jù)分析課題獲得市場(chǎng)監(jiān)管總局科研成果二等獎(jiǎng)，市智慧電梯大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)項(xiàng)目獲得市大數(shù)據(jù)局批復(fù)立項(xiàng)。2020 年以來(lái)，運(yùn)用智慧電梯平臺(tái)先進(jìn)技術(shù)，有力保障了全市新冠肺炎疫情防控期間的電梯安全和相關(guān)人員安全，常態(tài)化疫情防控工作獲市政府2021 年度重點(diǎn)工作中作出突出貢獻(xiàn)先進(jìn)單位，被通報(bào)表?yè)P(yáng)。

第二，信息共享推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。一是構(gòu)建電梯安全共治共享新生態(tài)，以電梯綜合監(jiān)管App 為載體，建設(shè)融合維護(hù)保養(yǎng)、使用管理、保險(xiǎn)服務(wù)和監(jiān)督檢查為一體的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多方數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開(kāi)放透明。二是完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制體系，充分發(fā)揮特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)牽頭協(xié)調(diào)作用，建立信息報(bào)送和定期會(huì)商制度，推動(dòng)房產(chǎn)、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等部門(mén)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域電梯安全問(wèn)題和隱患及時(shí)協(xié)調(diào)解決。三是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，智慧電梯平臺(tái)接入市應(yīng)急管理“181”信息化平臺(tái)，綜合推進(jìn)各類電梯問(wèn)題隱患的歸集、跟蹤、閉環(huán)，同時(shí)與市房產(chǎn)局、市衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合實(shí)施住宅小區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所電梯專項(xiàng)治理，建立加裝電梯后期維保機(jī)制。四是強(qiáng)化屬地監(jiān)管，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)政府開(kāi)展電梯專項(xiàng)整治，明確屬地監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮屬地政府在處置電梯事務(wù)中的牽頭協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)事故率、定檢率納入市政府質(zhì)量強(qiáng)區(qū)、安全生產(chǎn)考核。五是拓展“第三方”監(jiān)管，創(chuàng)新推進(jìn)由保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)技術(shù)專家，抽查評(píng)價(jià)電梯安裝、維護(hù)保養(yǎng)和使用管理質(zhì)量，結(jié)果納入維保單位星級(jí)考核，并與電梯保險(xiǎn)費(fèi)用掛鉤浮動(dòng)的模式。

第三，優(yōu)化資源助力城市安全。一是形成可復(fù)制、可推廣的96333 應(yīng)急救援體系“南京模式”，起草DB32/T 4130—2021《電梯應(yīng)急處置服務(wù)工作規(guī)范》、DB32/T 4131—2021《電梯應(yīng)急處置服務(wù)數(shù)據(jù)歸集規(guī)則》，指導(dǎo)全省電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)；南京平臺(tái)支持全省統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，歸集全省73萬(wàn)余臺(tái)電梯數(shù)據(jù)，并復(fù)制推廣至全國(guó)40 余城市；相關(guān)建設(shè)成果在國(guó)家安全發(fā)展示范城市考評(píng)中得到國(guó)務(wù)院安委辦充分肯定；建立高層電梯故障、救援站點(diǎn)位置優(yōu)化算法等多個(gè)智能化分析模型；深度挖掘96333 平臺(tái)數(shù)據(jù)，擴(kuò)充全市96333二級(jí)救援站點(diǎn)至150 個(gè)，有效縮短網(wǎng)格救援半徑，提高故障高發(fā)區(qū)域及遠(yuǎn)郊區(qū)域救援效率；完善困人故障率高發(fā)電梯移送執(zhí)法處罰機(jī)制，針對(duì)性開(kāi)展維保質(zhì)量抽查。二是建立電梯安全治理“微系統(tǒng)”，在基層社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)電梯智慧監(jiān)管小站，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)成果向基層社區(qū)聚力運(yùn)用，提高電梯使用管理水平和維保工作質(zhì)量，降低故障率，實(shí)施更快速的應(yīng)急救援，引導(dǎo)形成社區(qū)各方共同參與的電梯安全共治體系。三是實(shí)行電梯維保單位動(dòng)態(tài)管理，錨定上一年度故障率高、困人率高的電梯和維保單位，納入星級(jí)評(píng)定重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，綜合信用、執(zhí)法、檢驗(yàn)等多部門(mén)信息予以評(píng)定。同時(shí)，引導(dǎo)使用單位和業(yè)主根據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果和星級(jí)優(yōu)選維保單位，運(yùn)用市場(chǎng)手段推進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)維保企業(yè)流動(dòng)。四是強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和信息公開(kāi)，構(gòu)建“一庫(kù)一微一端”數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用平臺(tái)數(shù)據(jù)之間的信息關(guān)聯(lián)，暢通電梯使用、維保、檢驗(yàn)、監(jiān)管和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等多方數(shù)據(jù)信息。連續(xù)8 年發(fā)布南京市電梯質(zhì)量安全白皮書(shū)，公布電梯制造、安裝、使用、維保各環(huán)節(jié)優(yōu)劣信息，通過(guò)新聞媒體廣泛報(bào)道。

第四，完善制度全力強(qiáng)基固本。推動(dòng)《南京市電梯安全條例》修訂列入市人大2021 年重點(diǎn)立法項(xiàng)目，聘請(qǐng)南京大學(xué)法學(xué)院專家全程指導(dǎo)，按照“解難題、強(qiáng)責(zé)任、固成效、惠民生”的思路，多次研討論證、多地專題調(diào)研，充分考慮電梯安全新情況新問(wèn)題，并借助96333電梯應(yīng)急處置平臺(tái)大數(shù)據(jù)科學(xué)決策總結(jié)，凝練電梯智慧監(jiān)管改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果，固化南京創(chuàng)新現(xiàn)代化治理做法機(jī)制。新修訂的《南京市電梯安全條例》于2021 年9 月29 日通過(guò)江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)，11 月1 日頒布施行。新修訂的《南京市電梯安全條例》聚焦電梯監(jiān)管改革大勢(shì)，多項(xiàng)創(chuàng)新性制度固化成果應(yīng)用，明確了智慧電梯平臺(tái)建設(shè)要求，鼓勵(lì)電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為利用科技手段突破傳統(tǒng)監(jiān)管瓶頸，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)；引導(dǎo)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更長(zhǎng)周期內(nèi)開(kāi)展電梯按需維保試點(diǎn)，探索形成更合理科學(xué)高效的維保新模式；要求建立高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電梯維保質(zhì)量聲明及評(píng)價(jià)體系并向社會(huì)公開(kāi)，促進(jìn)市場(chǎng)主體以“質(zhì)”進(jìn)行優(yōu)勝劣汰；鼓勵(lì)電梯物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在常態(tài)化疫情防控中發(fā)揮有效作用。

以數(shù)字化治理破解化工企業(yè)特種設(shè)備監(jiān)管難點(diǎn)

南京是沿江重化工省會(huì)城市，南京市市場(chǎng)監(jiān)管局積極發(fā)揮職能與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主要從三個(gè)方面破解化工企業(yè)特種設(shè)備安全監(jiān)管重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

第一，深入調(diào)研分析安全現(xiàn)狀。一是對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，會(huì)同市應(yīng)急管理、江北新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)研組，赴上海市、廣東省考察學(xué)習(xí)化工集聚區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，并形成專題調(diào)研報(bào)告，得到市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。二是匯總比對(duì)挖掘多部門(mén)數(shù)據(jù)，積極與南京市工信、應(yīng)急管理等部門(mén)溝通，建立數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，匯總比對(duì)全市化工生產(chǎn)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)名單，以及103 項(xiàng)次重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝、466 個(gè)重大危險(xiǎn)源、13 318 名重點(diǎn)工藝作業(yè)人員名單，以及近5 年271 家次安全生產(chǎn)行政處罰清單、247 項(xiàng)工藝變更和169 項(xiàng)裝置改造等相關(guān)數(shù)據(jù)，研究分析南京市化工生產(chǎn)裝置安全現(xiàn)狀。三是全面排查調(diào)研，突出“兩重點(diǎn)一重大”（ 重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）和“長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)”化工生產(chǎn)裝置。對(duì)重點(diǎn)化工生產(chǎn)裝置開(kāi)展100%現(xiàn)場(chǎng)排查，同時(shí)對(duì)企業(yè)安全管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行全覆蓋、不記名問(wèn)卷調(diào)查，收集大量一手?jǐn)?shù)據(jù)；實(shí)地走訪調(diào)研典型化工生產(chǎn)企業(yè)，召開(kāi)企業(yè)座談交流，探討不同類型企業(yè)的安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查、數(shù)字化治理經(jīng)驗(yàn)及安全發(fā)展模式路徑；分析研究美國(guó)、歐洲、新加坡和中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，梳理世界知名企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

第二，創(chuàng)新數(shù)字治理提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。一是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，在全國(guó)率先出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)DB 3201/T 1043—2021《工業(yè)管道編碼規(guī)則和符號(hào)表示》，為工業(yè)管道明確了通用的“身份證號(hào)”。該標(biāo)準(zhǔn)以工業(yè)管道的最小單元為編碼對(duì)象，對(duì)工業(yè)管道的編碼規(guī)則、編碼對(duì)象、代碼結(jié)構(gòu)和組成、編碼符號(hào)表示進(jìn)行了規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)編碼由使用單位所屬行政區(qū)劃代碼、使用單位代碼、裝置代碼、管道順序代碼4部分構(gòu)成，以12 位數(shù)字符號(hào)表示，并提供代碼定義表，編制便捷，操作性強(qiáng)。工業(yè)管道代碼生成后，在管道使用、檢驗(yàn)、注銷等過(guò)程中保持不變，成為該管道的唯一“身份證號(hào)”，便于企業(yè)和安全監(jiān)察部門(mén)對(duì)管道進(jìn)行數(shù)字化管理，及時(shí)掌握工業(yè)管道全過(guò)程情況。二是規(guī)范管理措施，編寫(xiě)了《化工企業(yè)裝置特種設(shè)備年度檢查技術(shù)指南》，從工業(yè)管道安全管理情況、工業(yè)管道本體及其運(yùn)行狀況、安全保護(hù)裝置與儀表等年度檢查內(nèi)容方面，分析化工企業(yè)常見(jiàn)典型裝置的損傷失效模式，細(xì)化檢查策略，為化工企業(yè)常態(tài)化開(kāi)展檢查和隱患排查提供技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)日常年度檢查工作。三是建設(shè)工業(yè)管道數(shù)字化平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段，根據(jù)DB 3201/T 1043—2021《工業(yè)管道編碼規(guī)則和符號(hào)表示》生成工業(yè)管道編碼，建立全市工業(yè)管道大數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)腐蝕監(jiān)管模塊，針對(duì)化工生產(chǎn)企業(yè)的重要管道選擇關(guān)鍵部位，綜合運(yùn)用定點(diǎn)測(cè)厚、在線監(jiān)測(cè)、脈沖渦流檢測(cè)等手段，采集腐蝕相關(guān)數(shù)據(jù)值，通過(guò)數(shù)學(xué)分析、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值比較，判別異常數(shù)據(jù)，生成管道檢測(cè)部位的壁厚變化趨勢(shì)圖，識(shí)別評(píng)估化工生產(chǎn)企業(yè)的高危管道，綜合運(yùn)用定點(diǎn)測(cè)厚、在線監(jiān)測(cè)、脈沖渦流檢測(cè)等手段進(jìn)行腐蝕監(jiān)測(cè)。破解工業(yè)管道薄弱環(huán)節(jié)預(yù)警難題，逐步實(shí)現(xiàn)線上智慧監(jiān)管與線下監(jiān)管相融合的一體化監(jiān)管，切實(shí)提升化工企業(yè)特種設(shè)備安全水平。

第三，強(qiáng)化科技攻關(guān)助力化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是打造高水平檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，持續(xù)推動(dòng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)引入先進(jìn)裝備和專業(yè)人員，不斷強(qiáng)化能力建設(shè)。例如，南京市鍋檢院已配備進(jìn)口管線探測(cè)、防腐層檢測(cè)、陰極保護(hù)檢測(cè)等檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備160 多臺(tái)套，設(shè)備原值超過(guò)2 300 萬(wàn)元。二是建設(shè)研發(fā)與應(yīng)用基地，將南京市石化裝置安全保障技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用基地建設(shè)納入江蘇省、南京市政府安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)。三是持續(xù)開(kāi)展科研攻關(guān)，將江蘇省石化裝置腐蝕監(jiān)測(cè)與防護(hù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室列入南京市市場(chǎng)監(jiān)管局“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。南京市鍋檢院已形成了由博士、碩士、高級(jí)工程師、管道檢驗(yàn)師等30 多位技術(shù)人員組成的油氣管道檢驗(yàn)與應(yīng)用研究技術(shù)團(tuán)隊(duì)，完成省部級(jí)科技項(xiàng)目十多項(xiàng)，編制發(fā)布埋地管道標(biāo)準(zhǔn)3 項(xiàng)，獲省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)5 項(xiàng)，參與的“基于頻域可變的高端電磁檢測(cè)儀器開(kāi)發(fā)及應(yīng)用”“國(guó)家大型油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施服役安全關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”等項(xiàng)目分別獲得市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)科技成果一等獎(jiǎng)。安