推進(jìn)城市安全發(fā)展 滿足人民美好生活需求
——訪南京市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人

本刊記者 劉亞民｜文

記者：請(qǐng)您談一下南京申請(qǐng)國(guó)家安全發(fā)展示范城市基于何種緣由和背景。如今，南京開(kāi)展全國(guó)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建即屆滿三年，請(qǐng)介紹下最新進(jìn)展。

安委辦負(fù)責(zé)人：城市化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，安全是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，推進(jìn)城市安全發(fā)展是滿足人民美好生活需求的重大課題。2018 年1 月，中辦國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》，明確在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。2019 年11 月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)、安委辦相繼印發(fā)《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》（安委〔2019〕5 號(hào)）和《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則（2019版）》（安委辦〔2019〕16 號(hào)），全面規(guī)范國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，啟動(dòng)首批國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建評(píng)審評(píng)定工作。

江蘇省委、省政府高度重視城市安全發(fā)展,先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建實(shí)施方案》，在全國(guó)率先作出開(kāi)展省級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)的重要決策，并將創(chuàng)建工作寫(xiě)入省委全委會(huì)報(bào)告和省政府工作報(bào)告，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)和創(chuàng)建動(dòng)員部署會(huì)，研究推動(dòng)創(chuàng)建工作。2020 年1月中旬，省安委會(huì)綜合考慮全省13個(gè)設(shè)區(qū)市申報(bào)條件和創(chuàng)建基礎(chǔ)，將南京市作為全省唯一城市向國(guó)務(wù)院安委辦推薦，參加首批國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)比。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的文件精神，市安委會(huì)先后印發(fā)實(shí)施《南京市推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《南京市推進(jìn)城市安全發(fā)展工作考核辦法》《南京市創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市總體方案》，2020年4 月，召開(kāi)了全市創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市動(dòng)員部署會(huì)，全面啟動(dòng)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。

近年來(lái)，南京市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，深入踐行安全發(fā)展理念，以創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市為抓手，統(tǒng)籌“一年小灶”和“三年大灶”，聚集全周期管理，聚力全要素治理，積極探索實(shí)踐特大城市安全發(fā)展新路徑，全力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城市安全運(yùn)行保障體系，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)定。2020 年8 月，國(guó)務(wù)院安委辦實(shí)施模擬考評(píng)，對(duì)南京創(chuàng)建工作給予充分肯定；2021 年1 月，國(guó)務(wù)委員王勇批示肯定南京做法；2021 年9 日，在全國(guó)城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作交流發(fā)言，我市被國(guó)務(wù)院安委辦確定為全國(guó)18 個(gè)試點(diǎn)城市之一，同時(shí)被省政府列為城市生命線安全建設(shè)全省7 個(gè)試點(diǎn)市縣之一。

一是健全體制機(jī)制，壓實(shí)城市安全發(fā)展“三個(gè)責(zé)任”。制定落實(shí)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單，明確54 個(gè)黨政部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，將安全發(fā)展作為市委全委會(huì)、市政府工作報(bào)告重要內(nèi)容，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)定期聽(tīng)取調(diào)度；將安全生產(chǎn)工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核和部門(mén)績(jī)效考核體系，推動(dòng)黨政部門(mén)、鎮(zhèn)街、社區(qū)安全生產(chǎn)職責(zé)法定化、清單化，全面壓緊壓實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。開(kāi)發(fā)建設(shè)“安全信用臉譜”系統(tǒng)，針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域、不同規(guī)模的企業(yè)，量身定制5 大類(lèi)86 項(xiàng)主體責(zé)任落實(shí)工作清單，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

二是堅(jiān)持源頭治理，實(shí)施城市安全發(fā)展全周期管理。堅(jiān)持科學(xué)布局、源頭治理，將安全發(fā)展融入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過(guò)程。統(tǒng)籌城市空間規(guī)劃，按照“多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)”要求，合理控制中心城區(qū)人口密度，構(gòu)筑有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的空間體系。優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持“砸籠換綠”“騰籠換鳥(niǎo)”“開(kāi)籠引鳳”，系統(tǒng)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、重點(diǎn)生態(tài)等三大功能區(qū)，規(guī)劃建設(shè)12 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。整合城市資源配置，嚴(yán)格落實(shí)河道保護(hù)藍(lán)線、軌道交通橙線等“六線”控制要求，推動(dòng)“三高兩低”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，累計(jì)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”石化、鋼鐵、造船、水泥企業(yè)1 530 多家。

三是強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)城市安全發(fā)展全要素治理。按照“城市是生命體、有機(jī)體”的理念，推進(jìn)韌性城市建設(shè)。疏通城市安全“經(jīng)脈”，推進(jìn)交通、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，近三年完成400 余公里危舊燃?xì)夤艿馈?60 多公里供水管道、100 多處易淹易澇片區(qū)等改造，打通城市“生命通道”。建好隱患治理“骨架”，健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，在全市1.2 萬(wàn)個(gè)綜治網(wǎng)格上疊加應(yīng)急格、安監(jiān)格，30余萬(wàn)家企業(yè)單位納入平臺(tái)管理，完成2 800 多棟高層消防設(shè)施等城市“堵點(diǎn)”治理任務(wù)。打造智慧安全“中樞”，強(qiáng)化科技賦能，加快應(yīng)急管理“181”綜合監(jiān)管平臺(tái)迭代升級(jí)，具備風(fēng)險(xiǎn)感知、預(yù)警預(yù)測(cè)、應(yīng)急調(diào)度等功能，被國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組列入“典型做法清單”；推進(jìn)國(guó)家城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，打造“金陵應(yīng)急寶”移動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)“監(jiān)管通”數(shù)據(jù)共享，努力實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)整合數(shù)據(jù)、一屏能觀全局、一體應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”。

四是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造城市安全發(fā)展?jié)夂穹諊?。注重安全文化建設(shè)，形成“人人參與創(chuàng)建、共促安全發(fā)展”的良好環(huán)境。廣泛宣講安全，持續(xù)開(kāi)展“百團(tuán)進(jìn)百萬(wàn)企業(yè)千萬(wàn)員工”專(zhuān)題宣講活動(dòng)，深入基層宣講習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，讓安全發(fā)展理念深入人心。強(qiáng)化教育引導(dǎo)，以安全生產(chǎn)“五進(jìn)”為抓手，務(wù)實(shí)推進(jìn)群眾性創(chuàng)建，建設(shè)南京公共安全教育館等體驗(yàn)式、沉浸式安全文化普及基地183個(gè)，建成全國(guó)首個(gè)城市安全文化主題車(chē)站和市政工程質(zhì)量安全提升示范基地。推進(jìn)共建共治，完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)“啄木鳥(niǎo)”“吹哨人”制度，建立12345、12350 聯(lián)動(dòng)受理舉報(bào)機(jī)制，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額最高由1 萬(wàn)元提高到45 萬(wàn)元。堅(jiān)持“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”模式，推動(dòng)“賦權(quán)、賦能、強(qiáng)基層、強(qiáng)隊(duì)伍”，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，共同守護(hù)城市安全。

記者：在創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市過(guò)程中，您認(rèn)為南京面臨最主要的困難來(lái)自哪里，是如何克服的？

安委辦負(fù)責(zé)人：創(chuàng)建中存在的主要問(wèn)題有：一是城市安全科技信息化建設(shè)有待完善。南京近幾年在智慧南京、數(shù)字政務(wù)等信息化建設(shè)上積極謀篇布局，爭(zhēng)當(dāng)江蘇排頭兵，取得顯著成效。但在城市安全信息化運(yùn)用方面還存在力量整合不足、數(shù)據(jù)融合不暢的問(wèn)題。二是城市安全全過(guò)程管理方面有待提升。南京近年來(lái)在推進(jìn)城市精細(xì)化管理方面積極探索，特別是在持續(xù)整治“城市病”、還清“欠賬”方面投入巨大、成效明顯。但在推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理、高效應(yīng)急等全過(guò)程管理中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些基層單位應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，應(yīng)急避難場(chǎng)所缺乏管理和啟用機(jī)制等。三是城市安全文化建設(shè)有待加強(qiáng)。近年來(lái)，南京在厚植城市安全文化、營(yíng)造示范創(chuàng)建濃厚氛圍上有特色、有亮點(diǎn)，但在形成城市宣傳合力，營(yíng)造創(chuàng)建整體氛圍方面還需進(jìn)一步深化。

重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作：一是對(duì)照創(chuàng)建評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，全面梳理、健全完善城市安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急保障、監(jiān)管執(zhí)法等配套建設(shè)，切實(shí)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，全面提升城市本質(zhì)安全水平；二是扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作總體方案落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)消防場(chǎng)站、城市生命線、基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)等42項(xiàng)創(chuàng)建“自選動(dòng)作”落地見(jiàn)效；三是對(duì)標(biāo)對(duì)表《省級(jí)安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則》，統(tǒng)籌指導(dǎo)江北新區(qū)和新五區(qū)圍繞“科技、管理、文化”三個(gè)維度重點(diǎn)工作，堅(jiān)持以創(chuàng)促建、以建推創(chuàng)、創(chuàng)建結(jié)合，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)安全發(fā)展示范城市，以點(diǎn)帶面推動(dòng)城市安全發(fā)展；四是完善城市安全信息化監(jiān)管和數(shù)字治理體系，加快應(yīng)急管理“181”平臺(tái)迭代升級(jí)，積極推進(jìn)國(guó)家城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，系統(tǒng)搭建“城市安全運(yùn)行智能化監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，分專(zhuān)題開(kāi)發(fā)城市風(fēng)險(xiǎn)多變量預(yù)警分析模型和“數(shù)字駕駛艙”，為推動(dòng)城市安全發(fā)展提供有力技術(shù)支撐；五是著力城市安全文化構(gòu)建，加大《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》宣傳力度，持續(xù)開(kāi)展“百團(tuán)進(jìn)百萬(wàn)企業(yè)千萬(wàn)員工”專(zhuān)題宣講活動(dòng)，全面提升企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線員工的安全素養(yǎng)、安全技能和守法意識(shí)。建立完善全民安全教育體系，積極推進(jìn)安全宣傳 “五進(jìn)”活動(dòng)，常態(tài)化組織社區(qū)開(kāi)展應(yīng)急演練，強(qiáng)化安全警示教育，動(dòng)員群眾積極參與安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)建工作覆蓋面影響力。

記者：《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》（安委〔2019〕5 號(hào)）中指出，參評(píng)城市要積極推動(dòng)完善城市安全各項(xiàng)工作主要包括以下5 個(gè)方面：源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援。像南京的第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)61.1%，這是否對(duì)我們的源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)防控提出了很高要求，南京是如何做的？

安委辦負(fù)責(zé)人：近年來(lái)，南京聚集全周期管理，聚力全要素治理，積極探索實(shí)踐特大城市安全發(fā)展新路徑，全力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城市安全運(yùn)行保障體系。在源頭治理方面，科學(xué)編制實(shí)施安全生產(chǎn)、防洪抗震、消防用地保障等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)河道保護(hù)藍(lán)線、軌道交通橙線等“六線”控制要求。打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和重點(diǎn)生態(tài)三大功能區(qū)，規(guī)劃12 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快臨江梅鋼、南鋼、南化、金陵石化等大型石化鋼鐵企業(yè)的搬遷和功能調(diào)整，加快化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推動(dòng)實(shí)施“退城入園”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)6 輪化工整治、3批“三高兩低”企業(yè)治理行動(dòng)，加快淘汰安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，堅(jiān)決推動(dòng)沿江一公里、敏感區(qū)域和人口密集區(qū)化工企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。近年來(lái)，關(guān)停并轉(zhuǎn)“三高兩低”企業(yè)1 530 余家。在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，健全“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制，在全市1.2 萬(wàn)個(gè)綜治網(wǎng)格上疊加1 800 余個(gè)應(yīng)急格、2.1 萬(wàn)余個(gè)安監(jiān)格，配備網(wǎng)格員3.7萬(wàn)多名，開(kāi)展“城市風(fēng)險(xiǎn)（源）普查辨識(shí)建檔暨責(zé)任厘清確認(rèn)組網(wǎng)”行動(dòng)，對(duì)城市重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)（單位）和社會(huì)面“九小場(chǎng)所”進(jìn)行全面普查、全方位“體檢”，逐一核實(shí)登記“上戶(hù)口”，厘清監(jiān)管責(zé)任，累計(jì)排查標(biāo)注社會(huì)面風(fēng)險(xiǎn)源22.5 萬(wàn)個(gè)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源4.2萬(wàn)處，36 萬(wàn)多家企業(yè)和單位納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)格化監(jiān)管制度化常態(tài)化，城市風(fēng)險(xiǎn)源閉環(huán)管控。近年來(lái)，推進(jìn)完成1 370 余幢危房治理、400 余公里危舊燃?xì)夤艿馈?60 余公里供水管道、100 多處易淹易澇片區(qū)、2 800 余棟高層消防設(shè)施加固改造，為城市安全運(yùn)行提供有力保障。

記者：安全城市還需充分運(yùn)用科技和信息化手段，強(qiáng)化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實(shí)，嚴(yán)密防范各類(lèi)事故發(fā)生，對(duì)于一個(gè)常住人口843.62 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率82.5%的城市來(lái)說(shuō)，請(qǐng)簡(jiǎn)要談一下南京此方面的工作。

安委辦負(fù)責(zé)人：近年來(lái)，南京強(qiáng)化科技賦能，大力推進(jìn)城市安全科技信息化建設(shè)，建成應(yīng)急管理“181”信息化綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)感知、預(yù)警預(yù)測(cè)、應(yīng)急調(diào)度等功能，被國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組列入“典型做法清單”。積極推進(jìn)國(guó)家城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資源對(duì)接，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程監(jiān)管、燃?xì)獗O(jiān)管、大數(shù)據(jù)云平臺(tái)、管線地理空間信息、氣象強(qiáng)對(duì)流平臺(tái)等18 個(gè)系統(tǒng)的接入，匯聚承災(zāi)體、管線、橋梁、自然災(zāi)害等近2 160 萬(wàn)條數(shù)據(jù)；充分整合專(zhuān)家與平臺(tái)資源，深入研究橋梁、燃?xì)?、地下管線、內(nèi)澇等場(chǎng)景應(yīng)用的耦合預(yù)警，利用應(yīng)急部EGIS、自然災(zāi)害普查一張圖，融匯在“181”平臺(tái)中，科學(xué)構(gòu)建城市安全綜合監(jiān)測(cè)耦合預(yù)警一張圖。開(kāi)發(fā)應(yīng)用“金陵氣象災(zāi)害靶向預(yù)警防控系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)惡劣天氣、地質(zhì)災(zāi)害“小尺度”空間“負(fù)分秒”精準(zhǔn)預(yù)警。引入分享經(jīng)濟(jì)理念，建設(shè)“金陵應(yīng)急寶”移動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)“監(jiān)管通”數(shù)據(jù)共享，建設(shè)城市運(yùn)行智能化監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)整合數(shù)據(jù)、一屏能觀全局、一體應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”。2022 年6 月，發(fā)布全國(guó)首個(gè)“經(jīng)營(yíng)性自建房公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型V1.0”，為規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)治理工作，從源頭預(yù)防和減少危及公眾生命安全的房屋倒塌事件發(fā)生，提供了標(biāo)準(zhǔn)化、信息化支撐。

記者：2001 年時(shí)，南京就提出過(guò)“創(chuàng)建全國(guó)最安全城市”，您如何看待“安全”對(duì)城市的意義？尤其是20 年前的“最安全城市”和今天的“安全示范城市”，您認(rèn)為有何相同與不同之處。

安委辦負(fù)責(zé)人：創(chuàng)建最安全城市與安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的不同之處：創(chuàng)建“全國(guó)最安全城市”主要是從社會(huì)治安方面，打造南京“治安品牌”，確保社會(huì)政治安定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)安全、人民生活安寧。而創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市主要是從城市安全運(yùn)行保障方面，涉及的范圍更廣、領(lǐng)域更多，不僅僅是社會(huì)治安，還包括城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方方面面。

相同之處：出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)都是相同的，都是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市安全發(fā)展的重要論述，始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的理念，將“安全”作為新時(shí)代人民美好生活的基礎(chǔ)指標(biāo)之一，以創(chuàng)建全國(guó)最安全城市和安全發(fā)展示范城市為抓手，切實(shí)防范化解各類(lèi)城市安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為人民群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。安