北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣垃圾分類實(shí)施推進(jìn)情況及其改進(jìn)研究
——以延慶區(qū)為例

張靜怡

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 102100）

0 引言

垃圾分類是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平提高，我國生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長，環(huán)境隱患日益突出。文章通過分析研究，得出有效措施并進(jìn)行實(shí)地實(shí)踐，帶動(dòng)居民培養(yǎng)出更加科學(xué)文明的生活方式，用知識(shí)武裝頭腦，用行動(dòng)共建美好家園。本次調(diào)查以北京市延慶區(qū)百泉街道振興南社區(qū)為例，實(shí)地調(diào)研居民對(duì)于《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的了解以及落實(shí)情況，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

1 研究設(shè)計(jì)

1 相關(guān)理論與文獻(xiàn)綜述

1.1.1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

我國學(xué)者對(duì)于垃圾分類政策的研究起步晚，但理論成果較為豐富。目前，我國垃圾分類政策在不斷推進(jìn)，但存在諸多阻礙。法律是一項(xiàng)政策約束力和執(zhí)行力的關(guān)鍵，但我國垃圾分類法律不夠完善。我國城市存在人口多、生活垃圾體量大的問題，但沒有與之相對(duì)應(yīng)的垃圾處理的能力和水平。就政府部門而言，監(jiān)督和管理不到位；就個(gè)人而言，垃圾分類意識(shí)淡薄，垃圾分類意愿不強(qiáng)，欠缺垃圾分類相關(guān)知識(shí)。

因此，我國學(xué)者對(duì)垃圾分類政策的產(chǎn)生、演變，政策的目標(biāo)、主客體和政策工具進(jìn)行了研究，分析了現(xiàn)有垃圾分類政策的模糊性和沖突性。提出了完善我國相關(guān)法律，加強(qiáng)監(jiān)管，利用好命令控制工具，信息提供工具和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)工具等政策工具，提高垃圾處理能力和水平等手段來推進(jìn)我國垃圾分類政策的實(shí)施。

綜上所述，我國學(xué)者從多層次、多領(lǐng)域?qū)诸愓叩膶?shí)施、推進(jìn)和改進(jìn)做了研究，提出了許多可行性建議。但我國學(xué)者的大多數(shù)研究是基于理論層面的，缺乏實(shí)踐活動(dòng)方面的研究。

1.1.2 相關(guān)理論

（1）政策執(zhí)行理論。政策執(zhí)行具有高模糊-高沖突時(shí)，其執(zhí)行的模式是“象征性執(zhí)行”，政策是無法真正得到落實(shí)的。嚴(yán)格上，通過協(xié)議可以使高沖突-高模糊政策變?yōu)榈蜎_突-低模糊政策，這就要求執(zhí)行部門主動(dòng)加強(qiáng)垃圾分類的宣傳力度，改善宣傳方式，增加垃圾分類知識(shí)的普及。使居民認(rèn)識(shí)到垃圾分類的必要性及如何正確分類，當(dāng)大多數(shù)居民的認(rèn)識(shí)提高以后，政策的模糊性會(huì)降低很多,居民混合投放的習(xí)慣和分類投放的沖突就會(huì)降低很多，居民就會(huì)自覺參與到垃圾分類工作中。

（2）政策工具理論。北京市生活垃圾分類取得較大成效，與政策工具的選擇密不可分。運(yùn)用到的政策工具主要有三類：命令控制工具，信息提供工具和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)工具。對(duì)下一階段北京市垃圾分類的政策工具選擇，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持命令控制手段的核心作用，增強(qiáng)信息提供的針對(duì)性，在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)上，建議研究由政府與居民共同承擔(dān)的成本分擔(dān)機(jī)制。

（3）公共事務(wù)理論。運(yùn)行“投、集、運(yùn)、處”脫節(jié)。生活垃圾前端分類市場(chǎng)化的效率高于政府直接包辦，但僅靠市場(chǎng)手段無法根本解決全過程分類這一問題，這其中很大一部分的原因在于“垃圾分類投放→分類收集→分類運(yùn)輸→分類處理→分類利用”的“全產(chǎn)業(yè)鏈”未建立起來。企業(yè)承包的垃圾分類過程并不完整。由于存在“投、集、運(yùn)、處”脫節(jié)，混投、混裝、混運(yùn)、混處，導(dǎo)致中后端分類可利用價(jià)值大大降低甚至成本高昂。

（4）政策法律前提。我國垃圾分類相關(guān)法律欠缺，應(yīng)制定完善相關(guān)立法，發(fā)揮法律的指引和規(guī)范作用是實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的必要和有力手段。在垃圾分類治理過程中，垃圾強(qiáng)制分類制度必不可少，而強(qiáng)制性的環(huán)境教育制度同樣不可或缺。無論在法理還是在邏輯上，后者都是前者的基礎(chǔ)。應(yīng)盡快建立全國統(tǒng)一的環(huán)境教育體系，出臺(tái)系統(tǒng)的環(huán)境教育法律，明確違反垃圾分類制度的不利后果，促使垃圾強(qiáng)制分類政策真正落地。

1.2 研究方法

（1）問卷調(diào)查法：考慮到對(duì)于抽樣樣本的隨機(jī)性、實(shí)施的可行性與各項(xiàng)人力、時(shí)間等成本問題，采用了傳統(tǒng)的發(fā)布問卷方式進(jìn)行樣本數(shù)據(jù)的收集。通過在線上溝通平臺(tái)發(fā)布問卷（如微信朋友圈等）與線下走訪調(diào)查，共收集有效問卷129份。

（2）實(shí)地觀察法：在研究開始前期，進(jìn)行了大量的實(shí)地的觀察工作。由于社區(qū)實(shí)際垃圾分類情況認(rèn)知仍未完全清晰，因此在前期多次進(jìn)行走訪調(diào)研。

（3）訪問調(diào)查法：訪問調(diào)查法在一定程度上可以彌補(bǔ)實(shí)地觀察法的不足，因此在實(shí)地調(diào)查中，對(duì)部分居民進(jìn)行了訪談。

1.3 問卷提綱

見表1。

表1 問卷提綱

2 實(shí)踐背景與基本情況

2.1 實(shí)踐背景

習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”。而在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)下，人民生活水平日益提高，造成和排放的垃圾無論數(shù)量還是種類也越來越多，對(duì)自然環(huán)境造成了巨大的影響。為響應(yīng)習(xí)近平總書記的號(hào)召，積極保護(hù)“綠水青山”的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)對(duì)北京市當(dāng)前已經(jīng)基本建立的垃圾分類治理體系進(jìn)行研究，了解北京市遠(yuǎn)郊地區(qū)垃圾分類實(shí)施現(xiàn)狀，鞏固提升北京市遠(yuǎn)郊地區(qū)垃圾分類工作的實(shí)施效果，發(fā)揮共青團(tuán)員及黨員干部在垃圾分類實(shí)施中的動(dòng)員、引導(dǎo)、帶領(lǐng)作用，以北京市延慶區(qū)百泉街道振興南社區(qū)為例，展開關(guān)于北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣垃圾分類實(shí)施推進(jìn)情況及其改進(jìn)研究的調(diào)查。

2.2 實(shí)踐基本情況

本次調(diào)查研究通過線下實(shí)踐和線上問卷結(jié)合的形式開展。

線下實(shí)踐主要通過和社區(qū)青年匯聯(lián)合舉辦的“分小萌”及“小巷管家”活動(dòng)開展同時(shí)包括問卷的線下發(fā)放。

線上實(shí)踐主要以問卷的制作和發(fā)放為主要內(nèi)容。此次問卷調(diào)查發(fā)放歷時(shí)半個(gè)月，線下回收有效問卷24份，線上回收有效問卷105份，共回收有效問卷129份。問卷調(diào)查對(duì)象以北京市延慶區(qū)百泉街道振興南社區(qū)居民和北京遠(yuǎn)郊地區(qū)的居民為主體。此次調(diào)查以18～35歲的青年人群為主要調(diào)查對(duì)象，占比達(dá)總?cè)藬?shù)的68.22%，36～60歲的中年人群也占據(jù)一定比例，約為20%，18歲以下人群與61歲及以上的老年人群體在全部129份問卷中占比約為10%。在這129人中，學(xué)歷為大學(xué)本科的占比最多，達(dá)到全部的62.79%，研究生及以上和小學(xué)及以下的占比較少，為3.1%和3.88%，學(xué)歷為初中的人數(shù)與學(xué)歷為大學(xué)?？频娜藬?shù)相等，占全部人數(shù)的7.75%，剩下約14.7%的受調(diào)查人群學(xué)歷為高中、技?；蛑袑?。通過數(shù)據(jù)可以得知此次問卷調(diào)查的對(duì)象是以年輕人為主，并且絕大部分都接受過良好的教育，是具有能夠了解并實(shí)施垃圾分類的能力的人群。

3 居民對(duì)于垃圾分類政策的認(rèn)知狀況

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的發(fā)布標(biāo)志著北京生活垃圾分類將正式步入法治化、常態(tài)化、系統(tǒng)化軌道。一線城市人口密集，由于垃圾產(chǎn)生量龐大，開展垃圾分類需全民攜手參與，從每個(gè)人做起，每個(gè)家庭共同行動(dòng)起來。

3.1 居民對(duì)于垃圾分類政策的認(rèn)知狀況

首先，垃圾分類聚焦的問題就是“怎么分”。與上海等地不同，北京市統(tǒng)一按“四分法”進(jìn)行分類：廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾。

通過調(diào)查數(shù)據(jù)，在對(duì)“您知道北京市垃圾分類分為哪幾類嗎？”提問中，占比最高的依次為可回收垃圾90.91%、廚余垃圾85.61%、其他垃圾78.03%和有害垃圾74.24%。本問題的目的在于量化居民對(duì)北京市垃圾分類的基本認(rèn)識(shí)程度，通過向居民提出思考問題的形式進(jìn)行對(duì)居民垃圾分類知識(shí)的基本認(rèn)知。而對(duì)于其他不可燃燒垃圾3.79%、可燃燒垃圾6.06%、生活垃圾24.24%、濕垃圾16.67%、干垃圾18.94%、不可回收垃圾44.7%這些小部分占比，同時(shí)也反映出對(duì)于分類方法模糊、認(rèn)識(shí)不清、政策落實(shí)不到位等問題。

其次，分類好的垃圾“怎么處理”。關(guān)于調(diào)查對(duì)象平時(shí)處理垃圾的方式，通過數(shù)據(jù)可知，按要求要求正確分類后投進(jìn)對(duì)應(yīng)垃圾桶的調(diào)查對(duì)象有超過一半（53.79%），31.89%的調(diào)查對(duì)象對(duì)已知類別垃圾進(jìn)行分類投放，其余垃圾隨意處理，而不進(jìn)行分類，直接打包扔進(jìn)任意一垃圾桶內(nèi)有14.39%。這體現(xiàn)出調(diào)查對(duì)象對(duì)處理垃圾有基本的分類動(dòng)力，然而46.21%的調(diào)查對(duì)象未能或不完全能進(jìn)行有效的垃圾分類，這也意味著我們垃圾分類教育普及之路仍然道阻且長。

生活垃圾分類工作進(jìn)行到當(dāng)下，還需要進(jìn)一步深入開展宣傳工作，普及生活垃圾分類常識(shí)，從而帶動(dòng)周邊參與垃圾分類，促進(jìn)社會(huì)良好的環(huán)保意識(shí)和文明習(xí)慣形成，因此，了解垃圾分類相關(guān)知識(shí)的途徑十分重要。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，主要的了解途徑有廣告的宣傳74.24%；網(wǎng)絡(luò)社交媒體的宣傳 68.94%；路邊、站牌等張貼的海報(bào)、宣傳等60.61%；參加社區(qū)組織的活動(dòng)52.27%；報(bào)紙雜志的宣傳41.67%；學(xué)校課程或相關(guān)活動(dòng)26.52%。此外，僅有2.27%的調(diào)查對(duì)象從未了解和其他。

3.2 居民對(duì)于垃圾分類政策的效果評(píng)價(jià)

在各個(gè)途徑推進(jìn)垃圾分類的大背景下，請(qǐng)調(diào)查對(duì)象對(duì)其所在的社區(qū)垃圾分類政策實(shí)施的效果進(jìn)行打分，數(shù)據(jù)顯示答卷總分877分，經(jīng)計(jì)算平均得分為6.64分，處于及格線水平。因此可見，北京市垃圾分類政策的落實(shí)還有很大征程要走。

調(diào)查對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前垃圾分類存在的主要問題為居民垃圾分類意愿不強(qiáng)65.91%、居民缺少正確分類的相關(guān)知識(shí)57.58%、垃圾后續(xù)收集、處理不當(dāng)45.45%。居民作為垃圾分類的最重要主體，其自覺意識(shí)、行為選擇、認(rèn)知理解等都影響著垃圾分類的落實(shí)。此外，還存在垃圾桶數(shù)量設(shè)置不足34.85%、政府宣傳力度不夠31.06%、垃圾桶擺放位置不當(dāng)，引起垃圾投放不便28.03%、其他5.3%等的問題。由此可見，不僅僅是居民，垃圾分類過程中涉及的各個(gè)主體，包括政府、社區(qū)等有關(guān)部門，都應(yīng)各司其職，承擔(dān)起其對(duì)應(yīng)的責(zé)任。

4 主要發(fā)現(xiàn)與政策建議

4.1 對(duì)垃圾分類現(xiàn)狀的改善

通過調(diào)查得知受調(diào)查者對(duì)于應(yīng)如何改善垃圾分類現(xiàn)狀則持以下建議：有約60%的受調(diào)查者認(rèn)為相關(guān)部門應(yīng)該加大宣傳教育力度，有67.69%的人認(rèn)為需要建立高效、協(xié)同的管理體系，而認(rèn)為需要完善垃圾分類的配套設(shè)施的人最多，達(dá)到全部的68.46%，同時(shí)有66.92%的受訪者表示要建立有效的垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，約46%的人認(rèn)為要發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用。還有人表示“垃圾車別把分類完的都裝一起”“要提高居民自身素質(zhì)”，這也是對(duì)于完善垃圾分類配套設(shè)施和加大相關(guān)部門宣傳教育力度的要求。這意味著能強(qiáng)化居民對(duì)垃圾分類全流程的了解和認(rèn)知，細(xì)化工作的具體流程和走向，將能在一定程度上的解決垃圾分類的現(xiàn)存問題。

4.2 對(duì)垃圾分類政策實(shí)施的推進(jìn)

在關(guān)于“您對(duì)推進(jìn)垃圾分類政策實(shí)施有何建議？”這一問題，有近30位受訪者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)“宣傳力度”，提高全民意識(shí)，普及正確的分類知識(shí)。同時(shí)有近15位受訪者認(rèn)為應(yīng)該增強(qiáng)居民自身的責(zé)任意識(shí)，自覺遵守并從自身做起帶動(dòng)身邊的人。在全部的受訪者中，有19人認(rèn)為應(yīng)該“懲罰措施嚴(yán)格”，加大監(jiān)管力度加強(qiáng)監(jiān)督，無論是社區(qū)還是地方。還有近20人表示最重要的是完善垃圾分類配套設(shè)施，“垃圾后續(xù)收集處理要得當(dāng)一些”并提出“多設(shè)定點(diǎn)垃圾桶，希望有明確標(biāo)識(shí)”“不要流于形式干擾居民生活”“首先簡(jiǎn)化分類，讓老人也能明白是最重要的”使其“更加合理，符合人性”等建設(shè)性建議。

立法實(shí)施垃圾分類的目的是讓全社會(huì)都行動(dòng)起來，使各個(gè)社會(huì)單位、居民自主自覺分類形成習(xí)慣，形成社會(huì)文明的新時(shí)尚。從居民角度將做好以下幾個(gè)方面：明確居民主體責(zé)任、幫助居民正確分類、提供各種便利條件、推動(dòng)前端分類，促進(jìn)全鏈條管理。因?yàn)榫用褡鳛槔漠a(chǎn)生者，是垃圾分類的主體責(zé)任人，進(jìn)一步引導(dǎo)居民樹立主體責(zé)任人的意識(shí)，這也是在《條例》里做出明確規(guī)定的。

同時(shí)，相關(guān)部門按照全市推進(jìn)生活垃圾分類的整體工作部署，助力社區(qū)生活垃圾分類工作進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)：深入居住小區(qū)做好指導(dǎo)幫扶、加大執(zhí)法檢查力度、完善深化工作機(jī)制。聚焦居民家庭源頭分類，針對(duì)分類習(xí)慣尚未完全養(yǎng)成的群體，精細(xì)指導(dǎo)、助力物業(yè)和社區(qū)開展好生活垃圾分類工作，引導(dǎo)居民繃緊正確分類投放這根弦不放松。充分依托居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、志愿者、監(jiān)督員建立“多位一體”協(xié)同配合機(jī)制，健全快速處置流程，營造“城管+社區(qū)+物業(yè)”三方攜手、共同參與、共同治理的良好氛圍，共同推進(jìn)居住小區(qū)垃圾分類綜合治理工作。

4.3 總結(jié)與建議

根據(jù)原有學(xué)者的研究，居民垃圾分類行為研究理論基礎(chǔ)有三種：規(guī)范激勵(lì)理論、計(jì)劃行為理論和價(jià)值-信念-規(guī)范理論，由此可知，進(jìn)行垃圾分類受到多種因素的干擾、影響和制約。人們?nèi)绻贿M(jìn)行垃圾分類，可能會(huì)受到心靈層面的傷害，但是并不會(huì)造成實(shí)質(zhì)性的損失。

根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果同樣可以得到以上結(jié)論，人們認(rèn)為垃圾分類政策實(shí)施效果屬于中等水平，而處在中等水平的原因一方面是因?yàn)槿藗冎鲃?dòng)學(xué)習(xí)的意愿不高，對(duì)國家該方面的情況關(guān)注度不高，同時(shí)也正因?yàn)閭€(gè)人不會(huì)受到很大的懲罰，所以并沒有將垃圾分類這件事作為自己每日必須做的一件事情列入每日清單中。另一方面是政策落實(shí)情況，這是不可避免的。

根據(jù)行為學(xué)SMART原則可知，可以把延慶區(qū)看成由很多社區(qū)組成的團(tuán)隊(duì)，以此類推。針對(duì)社區(qū)（其他各部門因地制宜可以效仿、改進(jìn)）提出以下改進(jìn)措施：

（1）考慮到垃圾桶的數(shù)量在家庭內(nèi)不會(huì)擺放四個(gè)，因此居民家中設(shè)“兩桶一袋”即可，兩個(gè)垃圾桶分別放廚余垃圾和其他垃圾，紙張、塑料瓶等可回收物單獨(dú)放在一個(gè)袋子里。

（2）定期舉辦垃圾分類科普系列活動(dòng)，強(qiáng)化居民垃圾分類相關(guān)知識(shí)，激發(fā)居民的責(zé)任感和義務(wù)感。

（3）采用通俗易懂的方式，例如海報(bào)等定期披露正向的、具體的、有指導(dǎo)意義的信息，讓大家看到成果。

（4）和周圍特定商家合作舉行家庭分類垃圾積極性評(píng)比排行榜，每月進(jìn)行一次評(píng)比，授予排在榜單前十的家庭“環(huán)保衛(wèi)士”等榮譽(yù)稱號(hào)，從而對(duì)身邊人起到榜樣作用。

（5）連續(xù)一個(gè)季度均上榜的家庭，可以獲得一定數(shù)量的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或者是一部分積分，而積分則可以在指定地點(diǎn)換取一些生活中常用的商品。

（6）鼓勵(lì)居民作為監(jiān)督者監(jiān)督他人是否進(jìn)行垃圾分類，監(jiān)督收運(yùn)環(huán)節(jié)相關(guān)負(fù)責(zé)人是否將垃圾桶仍進(jìn)行混收混運(yùn)，如果違反條例，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立刻舉報(bào)。舉報(bào)者可獲得對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。