英國對(duì)華政策的“金字塔邏輯”

王義桅

英國迎來本國歷史上第三位女首相特拉斯，她也是英國七年內(nèi)的第四位首相。一些人將其比作“第二位撒切爾夫人”，可錯(cuò)盎格魯一撒克遜主導(dǎo)世界事務(wù)的時(shí)代已去。今年是中英建交50周年，特拉斯接任首相后，會(huì)如何調(diào)整英國的對(duì)華戰(zhàn)略？　中英關(guān)系未來會(huì)走向何方？

領(lǐng)導(dǎo)人、國家和時(shí)代，是考察英國對(duì)華政策的三個(gè)變量。筆者認(rèn)為在百年未有之大變局和后脫歐時(shí)代,英國對(duì)華政策遵循著“金字塔邏輯”。

金字塔的底層邏輯無疑是負(fù)面的。在英國看來，中國崛起動(dòng)搖了近代工業(yè)革命以來的底層邏輯。工業(yè)革命起源于英國，各種制度標(biāo)準(zhǔn)大多是英國制定的?，F(xiàn)在英國認(rèn)定中國是其“制度性威脅”，所以拼命強(qiáng)調(diào)“基于規(guī)則的國際秩序”打壓中國。長期來看這是對(duì)中英關(guān)系的一個(gè)不利因素，除非英國人最終認(rèn)識(shí)到要通過中國塑造世界,正如當(dāng)年率先加入亞投行所展示的逸見一樣,才能扭轉(zhuǎn)這一趨勢。

金字塔的中層邏輯也不樂觀。英國近些年一直在探索其全球“新身份”到底是什么。二戰(zhàn)后，英國曾提出“三環(huán)外交”戰(zhàn)略,希望通過英國與美國、英國與英聯(lián)邦、英國與歐盟這三個(gè)環(huán)節(jié)維護(hù)英國的傳統(tǒng)利益和大國地位。但英聯(lián)邦一直比較雞肋，不管是經(jīng)濟(jì)上還是政治上都難以對(duì)英國有所助力；英國又脫離了歐盟，目前雙方在北愛爾蘭問題上存在難解的爭端。它如今還能倚賴的，主要就是和美國的“特殊關(guān)系”。而在中美關(guān)系持續(xù)走低的背景下，英國的外交敘事不可避免地也會(huì)越來越強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)和“國家安全”，強(qiáng)調(diào)西方的價(jià)值觀和以西方為主導(dǎo)的國際秩序，強(qiáng)調(diào)和美國的配合，對(duì)中國投資、技術(shù)進(jìn)步設(shè)限。英國未來可能會(huì)更重視“印太戰(zhàn)略”，強(qiáng)化“奧庫斯”（美英澳三邊安全聯(lián)盟協(xié)定）等小圈子的作用。美國對(duì)華戰(zhàn)略朝著更惡劣方向走，英國對(duì)華政策也好不了。通過與美國配合,挽救或重塑西方中心論，是目前可見的英國目標(biāo)。

金字塔的上層邏輯充滿潛力和希望，但難以回到中英“黃金時(shí)代”。英國是崇尚實(shí)用主義的國家，特拉斯對(duì)華政策也會(huì)根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r有所調(diào)整。過去半個(gè)世紀(jì)里，中英關(guān)系曾有過很多突破:它在西方大國中第一個(gè)承認(rèn)新中國，第一個(gè)申請加入亞投行，第一個(gè)任命“一帶一路”特使……中國在歐洲也率先與英國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。到卡梅倫政府時(shí)期，中英關(guān)系進(jìn)入“黃金時(shí)代”。當(dāng)時(shí)，英國強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易、金融開放，抓住中國金融服務(wù)業(yè)開放、人民幣國際化等機(jī)遇，積極推動(dòng)兩國合作。中國當(dāng)時(shí)對(duì)英國的投資甚至超過中國對(duì)德法意三國的投資總和寸但近些年來，英國認(rèn)為從中國獲得的紅利并不多，因此更多地強(qiáng)調(diào)和中國的競爭關(guān)系以及中國帶來的“威脅”。

新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球化的邏輯發(fā)生改變，各國更強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈的韌性、安全、可控，這在某種程度上也影響了自上世紀(jì)80年代開始的貿(mào)易自由化、金融自由化。對(duì)于英國也是如此，它改變了對(duì)全球化和外部市場的看法，也改變了對(duì)中國的看法。在當(dāng)前的國際環(huán)境下，中英關(guān)系很難回到當(dāng)年曲“黃金時(shí)代”，因?yàn)槿蚋窬衷诟淖?、全球化的邏輯也發(fā)生了變化。

時(shí)代、國家之外，也不能忽視領(lǐng)導(dǎo)人性格。特拉斯政治立場多變，是“脫歐”后英國重構(gòu)自身身嫉使然。在對(duì)外領(lǐng)域，目前特拉斯迫切需要處理的是與歐盟關(guān)于北愛爾蘭的爭端，以及俄烏沖突帶來的影響。與此同時(shí)，對(duì)華戰(zhàn)略也會(huì)是她的一個(gè)重點(diǎn)。特拉斯可能會(huì)渲染中國的“威痛和挑戰(zhàn)”，頻繁在涉疆、涉港、涉臺(tái)等議題上發(fā)聲，從而導(dǎo)致中英關(guān)系陷入緊張。由于意識(shí)形態(tài)上的不信任，中英合作受到很大影響，無法真正挖掘中國高水平開放的合作潛力。英國未來可能錯(cuò)失中國精制現(xiàn)代化進(jìn)程帶來的巨大紅利。

特拉斯的勝出，很大程度反映了英國人偏保守的思想，他們不可能選擇蘇納克這樣一個(gè)印度裔來當(dāng)他們的首相。盡管作為財(cái)相出身的蘇納克比較務(wù)實(shí)，盡管現(xiàn)在英國的經(jīng)濟(jì)通脹嚴(yán)重，他或許才是帶領(lǐng)英國走出經(jīng)濟(jì)困境的理想人選。事實(shí)上，英國“脫歐”已揭示英國精英與大眾的分裂，而保守黨議員更傾向選蘇納克，在17萬保守黨成員中更多則選擇了特拉斯。如何彌合黨內(nèi)和政黨間分歧,帶領(lǐng)保守黨贏得2024年大選，是特拉斯的最大挑成。弄不好，她只是過渡型首相，在約翰遜殺回來前看守好內(nèi)閣?；蛟S等到進(jìn)入約翰遜2.0版，英國才能確立比較獨(dú)立、清晰而務(wù)實(shí)的對(duì)華政策？這是中英關(guān)系留給特拉斯及保守黨的問題。

但話說回來，在當(dāng)前的國際環(huán)境下，我們?nèi)孕柚匾晫?duì)英關(guān)系，因?yàn)橹忻狸P(guān)系短期內(nèi)難以改善，而歐盟國家要協(xié)調(diào)一致相當(dāng)困難。英國有著實(shí)用主義的傳統(tǒng)，待倫敦認(rèn)識(shí)到中國市場有不可替代的優(yōu)勢時(shí)，英國無疑會(huì)調(diào)整對(duì)華政策，讓金字塔的上層邏輯牽動(dòng)中層邏輯，抑制底層邏輯的干擾，從而對(duì)歐盟、美國產(chǎn)生一定的影響。所以，在對(duì)英關(guān)系上中方不妨更加積極主動(dòng)一些，努力尋找不涉及國際安全與核心敏感話題、可以開展合作的領(lǐng)域，努力讓中英合作發(fā)揮其應(yīng)有的全球示范作用?。▲（作者是中國人民大學(xué)歐盟研究中心主任、歐盟“讓莫內(nèi)”講席教授）