以市場(chǎng)手段“治污”， 打開(kāi)減排環(huán)?！吧忾T(mén)”

◎任浩（黑龍江聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所有限責(zé)任公司，哈爾濱 150000）

黑龍江交易集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交易集團(tuán)”）權(quán)屬業(yè)務(wù)板塊黑龍江碳排放權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“碳交中心”）立足黑龍江省環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)資源—資產(chǎn)—資本—財(cái)富的轉(zhuǎn)化，建立“誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)減排誰(shuí)受益”的市場(chǎng)機(jī)制，以總量控制制度為基礎(chǔ)[1]，以排污權(quán)交易作為支點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、減污降碳，提升污染防治水平。2022年2月以來(lái)，累計(jì)完成排污權(quán)指標(biāo)交易量2841噸，交易額近2千萬(wàn)元，盤(pán)活企業(yè)資源，促進(jìn)優(yōu)化配置，助力黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型低碳發(fā)展。

一、深入調(diào)研論證，打牢服務(wù)基礎(chǔ)

一是開(kāi)展座談?wù){(diào)研。前期碳交中心在黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳、省國(guó)資委指導(dǎo)下發(fā)起組建了“黑龍江省低碳企業(yè)聯(lián)盟”，將全省控排企業(yè)納入入聯(lián)盟，打造實(shí)施全省減污降碳工作“明白人”工程，開(kāi)展調(diào)研交流了解企業(yè)需求并答疑解惑，通過(guò)走訪座談、視頻會(huì)議等“線上、線下”相結(jié)合的模式，與省內(nèi)90余戶(hù)控排企業(yè)進(jìn)行了深入交流，聽(tīng)取企業(yè)的建議，了解排污有關(guān)單位服務(wù)需求。

二是開(kāi)展摸底調(diào)查。碳交中心對(duì)省內(nèi)排污有關(guān)單位排污權(quán)及企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行摸底調(diào)查，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、開(kāi)通咨詢(xún)熱線等形式，將排污權(quán)交易納入企業(yè)供應(yīng)鏈運(yùn)作場(chǎng)景[2]，與企業(yè)深入探討開(kāi)展排污權(quán)交易對(duì)企業(yè)整體發(fā)展的利弊，了解現(xiàn)階段各企業(yè)推進(jìn)排污權(quán)交易存在的難點(diǎn)問(wèn)題，并針對(duì)反饋較為集中企業(yè)排污權(quán)交易流程不熟、了解減污降碳工作的專(zhuān)業(yè)人才較少、買(mǎi)賣(mài)需求對(duì)接不順暢等問(wèn)題形成了《盤(pán)活黑龍江排污權(quán)交易市場(chǎng)方案》《打造黑龍江減污降碳市場(chǎng)明白人工程》等對(duì)策方案,同時(shí)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。

三是開(kāi)展政策咨詢(xún)。碳交中心在交易集團(tuán)及省國(guó)資委的指導(dǎo)下相繼與省生態(tài)環(huán)境廳、各地市環(huán)保局等就排污權(quán)交易有關(guān)事宜進(jìn)行了政策咨詢(xún)，確保開(kāi)展的排污權(quán)工作符合黑龍江省減污降碳工作發(fā)展方向，符合相關(guān)監(jiān)管要求。同時(shí)，圍繞省內(nèi)排污單位面臨的問(wèn)題及排污權(quán)交易市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行探討研究，將企業(yè)有關(guān)需求反饋至政府部門(mén)研究解決方式，并將政府部門(mén)的相關(guān)指示精神傳達(dá)至企業(yè)一線，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)—平臺(tái)—政府”三方聯(lián)動(dòng)。

二、延伸服務(wù)鏈條，活躍交易市場(chǎng)

（一）創(chuàng)新服務(wù)模式，超前介入市場(chǎng)

初期，黑龍江省內(nèi)排污權(quán)交易市場(chǎng)并不活躍,交易市場(chǎng)中普遍存在“惜賣(mài)”現(xiàn)象[3],經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于排污權(quán)交易工作審批條線長(zhǎng)，報(bào)備流程較為復(fù)雜，諸多有富余排污權(quán)的企業(yè)擔(dān)心找不到買(mǎi)方市場(chǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)交易，浪費(fèi)時(shí)間及人力成本，造成市場(chǎng)資源緊缺。根據(jù)此種情況，碳交中心充分發(fā)揮客戶(hù)資源優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)模式,延伸服務(wù)鏈條，超前介入市場(chǎng)，即先為賣(mài)方找好買(mǎi)方市場(chǎng)，買(mǎi)方提前到碳交中心辦理簽署相應(yīng)履約承諾等事宜，賣(mài)方再進(jìn)行決議、審批等手續(xù)，減少交易時(shí)間成本，保證交易順暢，推動(dòng)賣(mài)方積極處置富余排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源變現(xiàn)，此種模式經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)，目前已運(yùn)營(yíng)成熟順暢，通過(guò)此種模式成功交易排污權(quán)總量一千余噸，促進(jìn)了齊齊哈爾、七臺(tái)河、黑河等多地排污權(quán)交易成功落地，讓減排降污企業(yè)真正受益獲利，讓確有發(fā)展需求的企業(yè)獲得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)，優(yōu)化資源配置。

（二）提供咨詢(xún)服務(wù)，搭建對(duì)接橋梁

碳交中心充分發(fā)揮平臺(tái)作用，搭建“企業(yè)與政府”“買(mǎi)方與賣(mài)方”的溝通橋梁，一方面積極為企業(yè)提供相關(guān)政策解讀、對(duì)接政府資源。積極與省生態(tài)環(huán)境廳溝通報(bào)備，由政府部門(mén)對(duì)交易流程和交易方式全面把關(guān)指導(dǎo)，確保企業(yè)排污權(quán)交易進(jìn)場(chǎng)高效開(kāi)展。另一方面，碳交中心秉承著主動(dòng)服務(wù)的原則，為供需雙方提供咨詢(xún)服務(wù)。對(duì)通過(guò)污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等實(shí)施污染減排后有富余排污權(quán)的企業(yè)幫助梳理交易文件、設(shè)計(jì)交易方案、為交易全流程保駕護(hù)航；對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目有排污需求的企業(yè)，通過(guò)聯(lián)系環(huán)保部門(mén)、分析市場(chǎng)信息、協(xié)調(diào)職能部門(mén)等方式積極跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，促成交易。

（三）引入金融屬性，激發(fā)市場(chǎng)活力

碳交中心依托交易集團(tuán)各板塊間聯(lián)動(dòng)打造的“金融生態(tài)圈”，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式構(gòu)建共生共享大體系，與銀行、擔(dān)保公司、證券公司等各類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)，針對(duì)各排污單位、控排企業(yè)的融資難問(wèn)題，探討排污權(quán)抵押融資、證券化等事宜，推行排污權(quán)質(zhì)押貸款和租賃，引入金融屬性，通過(guò)金融杠桿激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)與國(guó)有銀行、股份制銀行、地方城商行等近20家銀行共同為省內(nèi)各減污降碳的企業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)金融產(chǎn)品，目前，已累計(jì)為控排企業(yè)對(duì)接提供綠色金融融資1.2億元，通過(guò)為企業(yè)量身訂制金融服務(wù)，為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)一步提質(zhì)增效。

三、創(chuàng)新數(shù)字平臺(tái)，打造線上市場(chǎng)

交易系統(tǒng)是排污權(quán)交易市場(chǎng)至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，完善系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)管和控制功能，對(duì)貿(mào)易背景真實(shí)性、市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范性具有較強(qiáng)的保障作用[4]，碳交中心打造了具有國(guó)企公信力的線上交易平臺(tái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”數(shù)字化交易模式，在黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳、省國(guó)資委指導(dǎo)下搭建了“黑龍江省碳匯交易平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境權(quán)、用能權(quán)、生態(tài)資源等全流程線上交易，讓交易安全、透明、規(guī)范、高效。碳交中心擁有一套成熟的全流程互聯(lián)網(wǎng)交易系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)“全流程線上辦理”，即“線上發(fā)布、線上報(bào)名、線上競(jìng)價(jià)、線上結(jié)算、線上監(jiān)督”。從項(xiàng)目委托到項(xiàng)目掛牌，從項(xiàng)目報(bào)名到項(xiàng)目競(jìng)價(jià)，從保證金的繳納到成交款的結(jié)算均可在線上完成，以“無(wú)需見(jiàn)面即可辦理，足不出戶(hù)就能交易”的服務(wù)模式，極大的節(jié)省了買(mǎi)賣(mài)雙方的人力成本、時(shí)間成本，并做到了交易和防疫兩不誤。“信息多走路，企業(yè)少跑路”是碳交中心的服務(wù)理念，讓全省各地、縣、區(qū)的企業(yè)都能夠即時(shí)溝通，實(shí)時(shí)交易，避免企業(yè)、社會(huì)資源浪費(fèi)。同時(shí)，全流程線上數(shù)字平臺(tái)確保交易公開(kāi)、公平、公正，通過(guò)大數(shù)據(jù)最大限度挖掘投資者、活躍市場(chǎng)，開(kāi)啟減排環(huán)?！吧忾T(mén)”，打造了24小時(shí)“營(yíng)業(yè)”、永不落幕的排污權(quán)交易會(huì)，提高交易效率，降低交易成本，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，激發(fā)企業(yè)治污減污的內(nèi)生動(dòng)力，讓“降污”有所得、“減排”有所獲。

碳交中心正充分利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字化、信息化為依托，以市場(chǎng)為手段，以金融為杠桿，完善排污權(quán)交易要素市場(chǎng)，通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)活力，提高企業(yè)環(huán)保資源有價(jià)意識(shí)，把“治污”從政府的強(qiáng)制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺(jué)的市場(chǎng)行為，推動(dòng)形成減污降碳和企業(yè)增益的雙贏格局，以“生態(tài)銀行”模式，打造資源轉(zhuǎn)化資產(chǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化資本的平臺(tái)[5],促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)黑龍江省社會(huì)發(fā)展排污減量化、能源綠色化、生產(chǎn)現(xiàn)代化。