多源流理論視域下社區(qū)老年教育政策分析

唐子超，唐日月

（山西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，山西 太原 030031）

一、多源流理論對于社區(qū)老年教育政策詮釋的適切性

1956年，《世界人口老齡化及經(jīng)濟(jì)社會后果》的發(fā)表，標(biāo)志著人口老齡化問題已經(jīng)引起全世界學(xué)者的廣泛討論與關(guān)注。人口老年化問題日益凸顯也是當(dāng)前中國亟需關(guān)注的對象。根據(jù)2021年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國超過65周歲的人口有1.9億人，占比約13.50%，人口老齡化程度已高于世界平均水平（65周歲及以上人口占比9.3%）。人口老齡化問題成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題，而對于老齡人的精神生活需求與受教育的迫切要求，需要政府、社會和公眾共同構(gòu)成的多元主體協(xié)同互助，完善相應(yīng)的養(yǎng)老政策，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老空間，進(jìn)而滿足老齡人的基本精神需求。人的教育應(yīng)該是持續(xù)終身的教育，“教育是持續(xù)于人從出生那一秒直到生命消逝那一刻的不間斷的過程”[1]。老年教育對于滿足老齡人精神世界尤為重要。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論來看，老齡對于生活的需求層次，正從基本的物質(zhì)生活需要，轉(zhuǎn)向于美好精神心靈的需求[2]。因此，國家和社會公共應(yīng)給予老年教育更多的關(guān)注，著眼于老齡人對于美好精神生活的需要。

1984年美國學(xué)者金登，在美國管理學(xué)學(xué)者馬奇的垃圾桶決策制定模式的基礎(chǔ)上，提出政策分析理論多源流理論。多源流理論是我們詮釋政策制定過程必須給予關(guān)注的理論分析工具，在金登看來，從某一社會問題到進(jìn)入政府決策議程，并不是單一因素在其背后推進(jìn)，而是多種因素共同作用的結(jié)果。金登將問題背后的多種因素主要分為三條源流，分別是表現(xiàn)社會現(xiàn)實(shí)復(fù)雜問題的問題流、多元共同主體的政策流、政府和民眾關(guān)注的政治流，通過三源并流的多元主體耦合，在稍縱即逝的關(guān)鍵時機(jī)，“政策之窗”便會短暫開啟，政策議程就會提上日程，從而可能形成相呼應(yīng)的相關(guān)政策。多源流理論從議程設(shè)置開始，通過現(xiàn)實(shí)問題和社會重大事件引起社會和政府關(guān)注，經(jīng)過政府人員、專家學(xué)者、研究人員和利益集團(tuán)分析人員共同形成的多元政策主體，再通過國民情緒、公眾輿論和政黨執(zhí)政理念的多種因素，最后三種源流在特定的時機(jī)匯集到一起，從而進(jìn)入政府決策議程。

簡單來說，多源理論解釋是一項(xiàng)政策如何從問題進(jìn)入政府決策視野并成為一項(xiàng)具體可行的政策。近年來教育學(xué)者們，將多源流理論引入師德建設(shè)、職業(yè)教育、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和異地高考等教育領(lǐng)域，為解決現(xiàn)實(shí)教育問題，奠定政策理論基礎(chǔ)。因此，將多源流理論運(yùn)用于社區(qū)老年教育是具有一定的現(xiàn)實(shí)適切性，富有理論和實(shí)踐價值。人口老齡化成為當(dāng)今社會的一大挑戰(zhàn)，終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會的思想，引發(fā)人們對老年人教育問題的關(guān)注，而社區(qū)作為老齡人活動的主要空間，需要進(jìn)行全面體系化建設(shè)社區(qū)老年教育平臺。本研究運(yùn)用多源流公共政策工具進(jìn)行分析，旨在分析社區(qū)老年教育政策的制定過程，深化對社區(qū)老年教育的認(rèn)識，增強(qiáng)對社區(qū)老年教育的認(rèn)同感，從而促進(jìn)后續(xù)社區(qū)老年教育發(fā)展。

二、基于多源流理論社區(qū)老年教育的政策議程分析

（一）社區(qū)老年教育的問題源流

教育是黨之大計，國之大計，是功在當(dāng)代，利在千秋的德政工程。社區(qū)老年教育是指向解決社會老齡化矛盾，緩解年輕人“養(yǎng)老”負(fù)擔(dān)壓力，建立學(xué)習(xí)型社會的重要措施。但目前我國社區(qū)老年教育發(fā)展緩慢，農(nóng)村地區(qū)社區(qū)老年教育甚至處于空白地域，社區(qū)老年教育問題的凸顯，是老年人精神空虛的重要原因。我國的社區(qū)老年教育模式可以概括為四種模式：“一是依托于區(qū)、街道和居委會等行政與自治組織的地域性模式；二是以學(xué)校為空間載體的輻散型；三是政府機(jī)構(gòu)與社區(qū)合作辦學(xué)；四是社區(qū)學(xué)校（院）的實(shí)體性[3]”。政策制定往往是對于現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)。因此，問題流首先強(qiáng)調(diào)問題的識別，甚至認(rèn)為識別問題對象超過提供問題解決方案，所以首先要確定那些原因造成社區(qū)老年教育問題顯得尤為重要。

1.人口老齡化日益加劇

金登從問題源流的角度認(rèn)為，各種問題都可能是政策議程的來源，因此，問題源流的本質(zhì)就是政策議程的觸發(fā)機(jī)制。觸發(fā)機(jī)制一般來說包括常規(guī)重要指標(biāo)的監(jiān)控、突發(fā)事件的發(fā)生以及現(xiàn)有政策或項(xiàng)目執(zhí)行中的反饋。就社區(qū)老年教育問題來說，幾乎沒有突發(fā)事件要素構(gòu)成，那么我們就要通過人口老齡化的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

首先，老年人口規(guī)模龐大。根據(jù)全國人口統(tǒng)計調(diào)查顯示，1999年我國1.3億老年人，占比10%，而2021年我國60周歲以上人口有2.6億人，占到18.7%，但根據(jù)《中國老年教育發(fā)展報告（2019—2020）》顯示，中國老年大學(xué)在校學(xué)員數(shù)約為1088.2萬人，說明老年大學(xué)的參與人數(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)存老年人口規(guī)模，相較社區(qū)老年教育有著便利性、熟悉性和趣味性等特點(diǎn)，應(yīng)更好的融入到老年教育的發(fā)展過程中。其次，老齡化進(jìn)程明顯加快，2010年到2020年，60歲及以上人口比重上升5.44%，與上個10年相比，上升幅度提高2.51%，據(jù)社科院發(fā)布的《中國大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書》推測，到2050年60歲以上人口將達(dá)到5億人，老齡人口將占中國總?cè)藬?shù)的三分之一，那么構(gòu)建科學(xué)化與全面性的老年教育發(fā)展體系就是對未來龐大老年人口的未雨綢繆，是緩解社會矛盾的必要準(zhǔn)備。最后，也是老年教育發(fā)展急需解決的問題，老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。鄉(xiāng)村60歲及以上老人的比重為23.81%，比城鎮(zhèn)高出7.99%，主要是由于社會經(jīng)濟(jì)和人口流動原因所導(dǎo)致，但具體到老年教育發(fā)展上，我們不僅應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)差距，也應(yīng)看到東、中、西地區(qū)老年教育發(fā)展的失衡現(xiàn)象和人際教育差異問題，比如偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)老年人，本身因受教育程度低，往往依靠體力勞動獲取經(jīng)濟(jì)效益，根本沒有時間和金錢進(jìn)行老年教育。又如我國老年教育更多地指向于退休干部，幫助他們安享晚年，而忽視普通老年人也需要教育的熏陶，作為“接地氣”的社區(qū)教育，則更能融入老年人教育發(fā)展中。

因此平衡好地區(qū)老年教育和人際教育差別公平，加強(qiáng)社區(qū)老年教育，是面臨現(xiàn)實(shí)問題的必要措施。當(dāng)然，一些國外先進(jìn)教育理念傳入中國，如終身學(xué)習(xí)理念、成人教育理念等，加上隨著時間的推進(jìn)，老年人口教育質(zhì)量不斷提升，對于老年教育的需求也就越大，這就需要老年教育既要在“數(shù)量”上下功夫，還需在“質(zhì)量”上謀深度。

2.傳統(tǒng)思想影響與理念的錯位

老年教育作為成人教育最后一環(huán)，也是學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的關(guān)鍵一環(huán)。雖然我國早就有“活到老，學(xué)到老”的優(yōu)良傳統(tǒng)思想，比如《顏氏家訓(xùn)》作者，古代文學(xué)家、教育家顏之推很有啟發(fā)性地提出，老年人也需要學(xué)習(xí)，更強(qiáng)調(diào)了學(xué)習(xí)的重要性，如“老而學(xué)者，如秉燭夜行，尤賢乎瞑目而無見者也”，他認(rèn)為老年人讀書就像手拿著蠟燭走夜路，如果不讀書，就可能走在夜路里面什么也看不見。因此，這種重視老年教育，強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)的思想自古至今一直潛移默化地影響著人們的生活。但當(dāng)今社會的老齡教育卻由于種種原因，導(dǎo)致理念錯位與發(fā)展“異化”。首先迫于現(xiàn)實(shí)社會“子女負(fù)擔(dān)大”“家務(wù)活”“帶孩子”等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和家庭原因，部分老人根本沒有自由活動時間，更不必說獨(dú)立學(xué)習(xí)生活。即使具有獨(dú)立生活空間的老人，一方面受“同輩壓力”的影響，將“養(yǎng)老生活”與“過度娛樂化”劃等號，另一方面由于養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的單一化，具有獨(dú)立生活空間的大部分老齡人也趨向于“棋牌室”等場所。其次作為老齡人的子女后代們，并沒有給予老人生活理念引導(dǎo)，子女們大多對老人保持順其自然態(tài)度，將“關(guān)心父母”等同于“順從老人”，每月僅提供相應(yīng)的贍養(yǎng)費(fèi)，將“金錢”與“感情”聯(lián)系，很少關(guān)心老人精神生活與需要。最后由于老齡人自身文化素質(zhì)與“思想負(fù)擔(dān)”，一方面認(rèn)為自身年齡、身體狀況會給子女后代帶來過多麻煩，對于自己的基本需求，通常也是閉口不談。另一方面老齡人缺乏基本文化教育，大多沒有受過系統(tǒng)的正規(guī)教育，對于老年教育缺乏意識。

其實(shí)，上述外在原因通常是弊大于利，比如老齡人口因其豐富的人生經(jīng)驗(yàn)，常常擔(dān)當(dāng)著家庭里面施教者的角色，而家庭教育作為最早的教育形式和最基本的教育單元，對子孫后代的思想觀念影響是潛移默化和深遠(yuǎn)持久的，但老年人教育孩子的觀念還停留在“棍棒教育”“唯分?jǐn)?shù)論”或者過于寵溺孩子，從而走向兩個極端面，那么這種教育理念怎么教育好子女們的下一代；“棋牌室”此類娛樂化場所，則易導(dǎo)致老人情緒激動和久坐身體身心不健康。而社區(qū)老年教育，通過豐富多樣的益智教育活動和高參與、高互動的游戲，有助于老年人身心和諧發(fā)展。最后，也是最需要改變的觀念，當(dāng)今社會生活中很多人抱著老年人無需接受教育進(jìn)行價值增值，因?yàn)樵谝岳鏋閷?dǎo)向的現(xiàn)實(shí)社會，老年人因其個體腦力、體力的下降，造成老年人的間接價值被忽視，甚至部分人認(rèn)為老年人就等同于需要被贍養(yǎng)的弱勢人群，因此，認(rèn)為老年人接受教育是缺乏必要性和可行性，從而得出老年人不需要接受教育的結(jié)論。終身學(xué)習(xí)優(yōu)良的傳統(tǒng)思想給老人和子女們理念錯位的引導(dǎo)提供理論依據(jù)，但目前這種根深蒂固的刻板思想深刻地影響老年教育的發(fā)展，而社區(qū)作為聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，其教育功能則顯得異常重要。

（二）社區(qū)老年教育的政策源流

某一現(xiàn)實(shí)問題最終進(jìn)入政府決策議程之前，通常是經(jīng)過專家學(xué)者、研究人員、政府官員以及利益直接相關(guān)者等多元共同體深度關(guān)注并討論的步驟，這些人員根據(jù)自己的學(xué)識和以往的經(jīng)驗(yàn)，提出可行性較高和可接受性的建議。在金登提出的多源流理論中，將確定的政策議程比作“原始的政策原湯”，在“政策原湯”邊上，“漂浮”著各種各樣學(xué)者、專家、研究人員的建議和存在內(nèi)外關(guān)聯(lián)的政策[4]。

1.政府政策的高度支持

隨著人口老齡化問題的加劇，人們養(yǎng)老負(fù)擔(dān)壓力不斷增大，老年教育問題逐漸成為社會重要關(guān)注的方向。在我國，老年教育的發(fā)展完全依靠政府、社會愛心力量的意志和行為。1972年，UNESCO發(fā)布終身教育思想的重要著作《學(xué)會生存——世界教育的今天和明天》，此著作引起世界范圍內(nèi)對于終身學(xué)習(xí)的關(guān)注，更是強(qiáng)調(diào)老年教育在終身教育體系中的重要性。從國內(nèi)看，1983年建立的山東省紅十字老年大學(xué)，此所學(xué)校的建立象征著國內(nèi)擁有正規(guī)的老年教育，給國內(nèi)那些渴望受教育的老年人帶來希望。通過梳理國家歷年出臺關(guān)于社區(qū)老年教育的政策，可以進(jìn)一步分析社區(qū)老年教育發(fā)展的意圖與目標(biāo)。

本研究為了進(jìn)一步了解國家對于老年教育和社區(qū)老年教育的關(guān)注與政策制定，通過“北大法寶”網(wǎng)站，輸入關(guān)鍵詞“老年教育”和“社區(qū)老年教育”進(jìn)行檢索，梳理出提到以上兩個關(guān)鍵詞的黨和國家出臺的部分法律和行政法規(guī)（見表1和表2）。由于國家各部門發(fā)布的部門規(guī)章和地方性的規(guī)范性文件數(shù)量較多，本研究并沒有進(jìn)行梳理。從表中可以看出我國為保障老年教育權(quán)益，很早就進(jìn)行立法保障，而且從1996年至2021年不斷地發(fā)布各種法律和行政法規(guī)促進(jìn)老年教育，構(gòu)建終身教育體系，為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所為”的養(yǎng)老目標(biāo)。但從表2可看出，單獨(dú)提到社區(qū)老年教育相關(guān)法律和行政法規(guī)則很少。對于部門規(guī)章來說也僅有6個有所提及，相對于關(guān)鍵詞“老年教育”的79個來說是少之又少。

表1 老年教育相關(guān)法律和行政法規(guī)

表2 社區(qū)老年教育相關(guān)法律和行政法規(guī)

表2 社區(qū)老年教育相關(guān)法律和行政法規(guī)

2.專家學(xué)者、研究人員和利益相關(guān)者的共同努力

由于人口老齡化問題原因，近年來國內(nèi)學(xué)者對于老年教育的研究越來越多，在研究時常常以社區(qū)為依托，從而通過社區(qū)與老年人交融的方式促進(jìn)老年教育的發(fā)展，從各種角度對社區(qū)老年教育進(jìn)行解構(gòu)與重建。關(guān)于老年人教育發(fā)展的問題，近些年國內(nèi)學(xué)者的研究領(lǐng)域基本是從積極老齡化、老年教育的基本功能、老年人的社會參與和“賦權(quán)增能”這幾個方向進(jìn)行探索，諸如學(xué)者提出理論假說——“老年假說”，即是指積極老齡化戰(zhàn)略，通過采取多樣化思維和模式，通過先期儲備和保障，從而降低其自身老齡化的風(fēng)險和打擊；老年資本內(nèi)容豐富，主要分為知能、健康、經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)四種資本；老年的健康、角色、認(rèn)知和價值四種發(fā)展，是應(yīng)給予特別關(guān)注的四個方向[5]。葉忠海認(rèn)為老年教育的基本教育功能，一是育人功能，從橫向維度來說促進(jìn)老年人全面發(fā)展，從縱向維度來說促進(jìn)老年人終身發(fā)展；二是社會功能，老年人是社會的寶藏財富，老年人通過經(jīng)驗(yàn)的積累，從而其在思想、經(jīng)驗(yàn)、能力和影響力方面具有特殊優(yōu)勢，讓其在文化、經(jīng)濟(jì)、政治和生態(tài)文明等方面可以發(fā)揮余力[6]。王英強(qiáng)調(diào)老年人的社會參與，主張老齡人口教育發(fā)展的價值取向，在于自我學(xué)習(xí)、社會參與和自我管理;線上線下社會資源的輻射，形成點(diǎn)、線、面的老年教育發(fā)展族群，同時推動高等院校、非營利組織和企事業(yè)單位參與老年教育的發(fā)展;關(guān)注課程內(nèi)容和組織形式模式創(chuàng)新，細(xì)化老年教育特殊需求，整合老年教育資源，開發(fā)與擴(kuò)充富有特色的老年課程內(nèi)容，教育內(nèi)容需著眼于可操作性、長期性和適切性，諸如死亡、后代、通識、互聯(lián)網(wǎng)和社會參與教育等[7]。王英和譚琳認(rèn)為，應(yīng)該給予老年人“賦權(quán)增能”，通過機(jī)制、法制、體制、環(huán)境和心理的賦權(quán)，保障老齡人擁有受教育與“教教育”的權(quán)利，不斷通過多重措施，提升老年人自我生活、自我學(xué)習(xí)、自我獨(dú)立和社會參與等能力，從而促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“四有”目標(biāo)，即“老有所養(yǎng)”“老有所醫(yī)”“老有所為”和“老有所樂”，并最終保障老年人與家庭、社區(qū)和社會的和諧發(fā)展[8]。

在社區(qū)老年教育方面，國內(nèi)研究者主要從社區(qū)社會工作介入、老年人社會化和學(xué)習(xí)型社會這幾視角進(jìn)行考慮，如王英認(rèn)為，加強(qiáng)社區(qū)工作專業(yè)人員的培養(yǎng)，能夠使社區(qū)老年教育專業(yè)化，因?yàn)閷I(yè)社會工作者，能夠以其專業(yè)的工作思路和行之有效的方法應(yīng)對各種復(fù)雜及難以應(yīng)付的工作。社會工作人員在社區(qū)服務(wù)內(nèi)容主要包括改善社區(qū)老年教育環(huán)境，提高老年人的教育參與能力[9]。有的學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)教育是當(dāng)今社會的教育模式的創(chuàng)新，也是個人實(shí)現(xiàn)社會化的一個重要途徑[10]。劉明永認(rèn)為，以終身教育理念融入社區(qū)老年教育管理中；完善終身教育法，保障社區(qū)老年教育的可持續(xù)發(fā)展；豐富社區(qū)老年教育的內(nèi)容與形式、提高社區(qū)教育質(zhì)量；規(guī)范社區(qū)老年教育管理、整合社區(qū)教育資源[11]。綜上可以看出，在推動老年社區(qū)教育的發(fā)展過程中，國內(nèi)專家學(xué)者為政策制定建言獻(xiàn)策，從不同的視角進(jìn)行分析，為老年社區(qū)教育提供“備選方案”的選擇和政策建議。

（三）社區(qū)老年教育的政治源流

金登多源流理論框架內(nèi)第三種重要的源流就是政治源流。政治源流無論是在政策議程啟動還是政策制定過程中都具有相對主導(dǎo)地位，有別于問題源流與政策源流之間存在的緊密關(guān)系，政治源流往往獨(dú)立于問題源流和政策源流而存在。[12]通過把多源流理論本土化和現(xiàn)實(shí)語境分析來看，一個政策從現(xiàn)實(shí)問題轉(zhuǎn)化為政策進(jìn)行發(fā)布，是由公眾情緒、社會輿論、執(zhí)政黨的執(zhí)政理念或政府的行政理念和具體問題的管理權(quán)限歸屬等因素構(gòu)成。

1.國民情緒和公眾輿論

國民情緒和公眾輿論，是體現(xiàn)國家和社會關(guān)注點(diǎn)所在，是“公眾聚光燈”聚焦的地方，體現(xiàn)具有相似文化傳統(tǒng)與價值認(rèn)同的公民選擇。國民情緒和公眾輿論始終都是政策制定的外在“催化劑”，公民通過多種信息反饋渠道，讓政策決策者感知與重視。一個社會現(xiàn)實(shí)問題是否被決策者感知與重視是其轉(zhuǎn)化為政策的先決條件。從當(dāng)今社會現(xiàn)實(shí)來看，人口老齡化現(xiàn)實(shí)問題凸顯，公眾對于養(yǎng)老的擔(dān)憂和受教育的渴望，是決策者不得不重視的問題。本研究通過百度指數(shù)搜索，選取“2012年至2021年”時間段和“10月14日”（重陽節(jié)附近）時間點(diǎn)對于“老年教育”“社區(qū)教育”主題詞搜索量的統(tǒng)計，反映公眾對老年社區(qū)教育的關(guān)注程度波動，試圖通過這一具體指標(biāo)來量化國民情緒和公眾輿論，分析這一抽象概念對于政策制定過程的影響。

從圖1我們可知，從2012年至2021年關(guān)于“老年教育”“社區(qū)教育”的百度指數(shù)搜索量不斷增加，幾乎是倍增的變化，說明公眾對老年社區(qū)教育關(guān)注度日益遞增，體現(xiàn)了公眾對于社區(qū)老年教育的價值追求，而政策的制定過程與政策的調(diào)整，往往要傾聽民聲，了解和考慮多數(shù)公民的觀點(diǎn)和建議，關(guān)注公眾輿論和國民情緒。由此可以得知公眾輿論與國民情緒對政策議程和發(fā)布有著重要影響。

圖1 老年社區(qū)教育關(guān)鍵詞的百度搜索量時間變化圖

2.政府的執(zhí)政理念

政府和有關(guān)部門積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，通過政策宣導(dǎo)、理念傳達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置和制度保障等方式，著力提升老齡人學(xué)習(xí)能力，改善老齡人學(xué)習(xí)環(huán)境，增強(qiáng)老齡人學(xué)習(xí)氛圍。各級政府在新時代的背景下，以老年群體美好精神生活需求為切入點(diǎn)，關(guān)注老齡人學(xué)習(xí)、生活、娛樂等各方面。習(xí)總書記特別重視老年人的生活與教育。2016年，習(xí)總書記在“人口老齡化的形勢和對策三十二次集體學(xué)習(xí)”上提出，人口老齡化不是中國獨(dú)有的問題，而是世界性的難題，其背后由多種因素構(gòu)成，要用樂觀和發(fā)展的眼光看老齡生活，要有“老驥伏櫪，志在千里”的思想，將老齡階段當(dāng)作學(xué)習(xí)、進(jìn)取、作為的重要一環(huán)。2017年，習(xí)總書記在“第十九次全國代表大會”上提出，促進(jìn)老齡教育與老年生活的融合，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年重陽節(jié)來臨之際，習(xí)總書記對老齡工作作出重要指示：各級黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作，貫徹落實(shí)積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程。全國各省市政府也在大力老年教育方面，如浙江省打造“未來社區(qū)場景”，集合鄰里、教育、健康服務(wù)等場景，把老年教育納入“浙江省學(xué)分銀行”，實(shí)行“終身學(xué)習(xí)券”等方式鼓勵老年人進(jìn)行學(xué)習(xí)；山東省于2021年出臺《山東省老年教育條例》，指出社區(qū)應(yīng)當(dāng)劃出單獨(dú)區(qū)域作為老年教育場所，健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，開展多樣化的老年教育活動。上海市每年發(fā)布《上海老齡工作要點(diǎn)》，通過“隨申碼”“隨申辦”，建立“為老服務(wù)一鍵通”場景，整合線上線下學(xué)習(xí)資源，優(yōu)化老年學(xué)校服務(wù)能力；北京市通過社區(qū)、企業(yè)和非營利組織等多元主體協(xié)同，依托網(wǎng)絡(luò)平臺開展“空中課堂”，舉辦具有自身特色的老年大學(xué)，服務(wù)轄區(qū)老年群體學(xué)習(xí)。廣州市通過《發(fā)布廣州市推進(jìn)老年教育發(fā)展實(shí)施方案》，加強(qiáng)老年服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善四級養(yǎng)老服務(wù)體系，整合互聯(lián)網(wǎng)老年教育資源。

習(xí)近平總書記和全國各省市政府對老年生活和老年教育的關(guān)注，是政府執(zhí)政理念的體現(xiàn)。黨和政府對老年教育的重視為政策的制定提供了有利的政治環(huán)境，促進(jìn)了老年社區(qū)教育的發(fā)展。

三、多源流耦合：“政策之窗”開啟

“政策之窗”即政策提議者，尋找到解決問題最高效、最便捷和最優(yōu)化的方法，或者是使得重大問題得到政策決策者關(guān)注的機(jī)會[13]。從多源流理論來看，“政策之窗”是問題源流、政策源流和政治源流三源并流的前提條件，往往需要觸發(fā)機(jī)制，一個是重大社會事件或者緊急問題，另一個則是常規(guī)的重要會議，通過觸發(fā)機(jī)制，進(jìn)入決策者視野。2021年，第七次全國人口普查結(jié)果公布，表明我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深，我國進(jìn)入中度老齡化社會，人口老齡化問題艱巨，有效應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)億萬群眾的福祉，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。從多源流理論來看，第七次全國人口普查，既是重大社會事件，也反映了人口老齡化的緊急問題。老年教育問題是人口老齡化中的重要問題，有利于提高老年人的知識文化水平，提高其自身修養(yǎng)素質(zhì)，減輕子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，便于其給子孫后代進(jìn)行再教育，滿足老年人精神文化世界的空虛，緩和社會矛盾。因此，老年教育問題不僅需要得到社會公眾關(guān)注，而且也是現(xiàn)實(shí)面臨的重大問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入政策決策者的視角。2021年11月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》（下稱《意見》），要求健全養(yǎng)老服務(wù)體系，完善老年人健康支持體系，促進(jìn)老年人社會參與，著力構(gòu)建老年友好型社會，積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化老齡工作保障?！兑庖姟啡摹吧鐓^(qū)”“教育”兩個關(guān)鍵詞分別出現(xiàn)19次和17次，加強(qiáng)了老年教育與社區(qū)載體的融合，搭建老年教育資源和公共服務(wù)平臺，給老人提供適宜的教育場所，把老年教育與社區(qū)教育進(jìn)行結(jié)合是滿足老年人精神世界的重要路徑，讓社區(qū)成為老年人精神世界的“空間載體”，讓教育成為老年人精神世界的“指路明燈”?！兑庖姟返陌l(fā)布，既是對現(xiàn)實(shí)重大問題、社會突出矛盾和政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變的有效回應(yīng)，更是專家學(xué)者、研究人員和利益相關(guān)者等多元共同主體的努力。有利于老齡事業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，有利于把老年教育問題放在人口老齡化問題的重要位置，讓老年教育的發(fā)展提質(zhì)增效，從而實(shí)現(xiàn)老年教育的質(zhì)變。

本研究通過“本土化”金登的多源流理論，基于多源流理論框架，對社區(qū)老年教育的政策議程進(jìn)行了分析，闡明了人口老齡化日益加劇、傳統(tǒng)思想影響與理念錯位的問題源流；政府政策高度支持與專家學(xué)者、研究人員和利益相關(guān)者等共同體的政策源流；政府執(zhí)政理念與國民情緒、公眾輿論的政治源流。問題源流、政策源流和政治源流，三者之間既是相互獨(dú)立發(fā)展，又是彼此交互作用相互影響，在“政策之窗”打開之際，問題源流、政策源流和政治源流三源并流，政策議程得以最終實(shí)現(xiàn)。從社區(qū)老年教育政策議程來看：政策的制定往往是從現(xiàn)實(shí)問題轉(zhuǎn)化而成，是對現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)；政府相關(guān)政策的支持與共同體的討論，給予最終政策內(nèi)容上的積淀與完善；公眾的關(guān)注，既是對現(xiàn)實(shí)問題的建議，也是為了讓問題進(jìn)入政策議程或政策決策者的視野，從而得以解決問題。