檔案視角下對安徽省飲水安全信息系統(tǒng)的研究

李詩雯

(廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530000)

1 國內(nèi)外農(nóng)村飲水安全工程信息化管理研究現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在農(nóng)村飲水安全工程信息化管理方面，許多學(xué)者進行了相關(guān)研究，研究內(nèi)容可以分為以下兩個方面。

一是總結(jié)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程信息化管理現(xiàn)狀和經(jīng)驗做法，并提出建議。其中，馮德傳等[1]指出當(dāng)?shù)匦畔⒒芾砥脚_的特點是對供水過程中的主要數(shù)據(jù)進行動態(tài)實時監(jiān)測，建議著力發(fā)展覆蓋全農(nóng)村的水庫集中供水工程，充分發(fā)揮適合莒南實際條件的水庫地表水資源；劉亮[2]提出通過遠程調(diào)度加強供水管網(wǎng)管理、加強水源地保護和全面實現(xiàn)App業(yè)務(wù)應(yīng)用層的建設(shè)；王銘銘等[3]認為各級平臺數(shù)據(jù)方面和業(yè)務(wù)方面應(yīng)做到互聯(lián)互通、充分共享；韓曉彤[4]指出系統(tǒng)中應(yīng)增加個性化發(fā)展的內(nèi)容，并且應(yīng)該把機械地查詢資料轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)地提供全方位資料。

二是針對當(dāng)?shù)厍闆r，進行農(nóng)村飲水安全工程信息管理系統(tǒng)的設(shè)計。其中，時義龍[5]采用B/S方式架構(gòu)進行系統(tǒng)構(gòu)建，實現(xiàn)了埇橋區(qū)區(qū)內(nèi)所有站點在一個終端監(jiān)控，并用一張圖清晰展示；鐘徐楓[6]介紹了集約式信息化管理系統(tǒng)在保障農(nóng)村飲水安全方面的應(yīng)用研究，實現(xiàn)了水質(zhì)檢測與工藝控制的自動化；王健驍[7]在對東港市自然、水資源、農(nóng)村飲水現(xiàn)狀等情況進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研發(fā)了以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計與管理等幾大功能模塊為載體的系統(tǒng)；沈超[8]設(shè)計與開發(fā)的系統(tǒng)實現(xiàn)了安徽省農(nóng)村飲水安全信息的匯集、存儲和管理，達到了多級互聯(lián)互通和資源共享利用的目標(biāo)。

1.2 國外研究現(xiàn)狀

美國的城市化程度高、城鄉(xiāng)差別小，城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)高且一致，自來水可直接飲用，所有地區(qū)均實現(xiàn)了自來水供應(yīng)，因此飲水安全問題并不突出。在立法方面，美國主要有《清潔水法》和《安全飲用水法》兩大法案，此外，其水源保護措施和機構(gòu)也較為完善[9]。

日本也已經(jīng)做到了農(nóng)村自來水供應(yīng)的普遍化，針對國內(nèi)供水設(shè)施老化、小型供水設(shè)施管理成本高的問題，采取了小型供水設(shè)施合并、允許私人機構(gòu)介入供水設(shè)施管理的對策，同時由于日本地震多發(fā)，因此在供水設(shè)備上配有應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。

德國在飲用水安全治理方面取得了較好成效，其主要是從供水工程的建設(shè)及管理、水資源保護、水費規(guī)范及收取等方面加強[10]。德國采用城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域性供水系統(tǒng)，對各區(qū)域水廠進行統(tǒng)籌管理，根據(jù)不同地質(zhì)條件選擇最可取的水源，制定最佳工程建設(shè)方案，不同水廠間水源集中調(diào)度使用，實現(xiàn)效率最大化，水廠運行管理均實現(xiàn)全自動化控制[11]。

1.3 研究現(xiàn)狀評述

綜上所述，我國農(nóng)村飲水安全工程信息管理系統(tǒng)的功能已經(jīng)基本完善，但相對于發(fā)達國家，在農(nóng)村飲水安全方面，對飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的管控仍有不足，信息管理系統(tǒng)中也缺乏對相關(guān)水資源利用程度和保護的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析。同時從檔案管理的視角來看，系統(tǒng)中缺乏對電子信息采集工作的創(chuàng)新和文檔一體化管理模式的應(yīng)用。

2 安徽省農(nóng)村飲水安全工程信息管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀

2.1 系統(tǒng)現(xiàn)有功能

安徽省農(nóng)村飲水安全工程信息管理系統(tǒng)現(xiàn)已實現(xiàn)信息總覽、基礎(chǔ)信息、動態(tài)監(jiān)測、地圖瀏覽、項目建設(shè)、業(yè)務(wù)報表、精準(zhǔn)扶貧、考核評估、水質(zhì)監(jiān)管、信息發(fā)布、移動App等幾大功能。其中，信息總覽模塊提供轄區(qū)范圍內(nèi)各項農(nóng)村飲水指標(biāo)信息統(tǒng)計和工程瀏覽服務(wù)；基礎(chǔ)信息模塊主要用于供水工程、相關(guān)部門主要負責(zé)人、供水水源臺賬、供水應(yīng)急預(yù)案等方面的數(shù)據(jù)上報、查詢統(tǒng)計、報表生成；動態(tài)檢測模塊是對安徽省重點規(guī)模水廠運行情況的動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和預(yù)警分析；并且將GIS應(yīng)用集中在輸配水管網(wǎng)的日常管理中，通過GIS的空間分析、模型分析所產(chǎn)生的信息，對自然過程或決策方案進行模擬和趨勢預(yù)測，進而做出最優(yōu)決策；地圖瀏覽模塊是基于 GIS 應(yīng)用實現(xiàn)安徽省農(nóng)村集中式供水工程信息上圖；項目建設(shè)模塊是對立項項目的前期、建設(shè)過程、驗收進行記錄；業(yè)務(wù)報表模塊實現(xiàn)了各類業(yè)務(wù)信息的填報、統(tǒng)計、查詢、報表生成；精準(zhǔn)扶貧模塊是對貧困戶飲水安全情況、飲水安全問題清單及整改臺賬進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和記錄；考核評估模塊的作用是下發(fā)考核要求，建立逐級考核與管理體系；水質(zhì)監(jiān)管模塊負責(zé)各級水質(zhì)檢測中心上報數(shù)據(jù)的記錄，幫助工作人員掌握水廠水質(zhì)檢測狀況；信息發(fā)布模塊負責(zé)信息后臺管理、編輯、審核與發(fā)布；移動 App模塊則是幫助用戶在手機端實現(xiàn)信息的查詢統(tǒng)計和工程定位瀏覽。該系統(tǒng)實現(xiàn)了安徽省農(nóng)村飲水安全相關(guān)的各類信息查詢、統(tǒng)計、分析、展示和綜合應(yīng)用。

2.2 系統(tǒng)存在的不足

2.2.1 檔案管理存在缺失

系統(tǒng)中的檔案管理一欄包含政策文件、工程建設(shè)資料、多媒體資料、管理機構(gòu)資料文件、項目運行管理文件5個文件夾，但文件夾中內(nèi)容缺失或不全面，也沒有建立快速檢索途徑，難以實現(xiàn)檔案的儲存和利用。系統(tǒng)中能夠查找到的文件和資料，大多只有當(dāng)年的數(shù)據(jù)，難以實現(xiàn)對歷史資料的追溯和歷年數(shù)據(jù)的比對，沒有將檔案管理的模塊真正嵌入系統(tǒng)中并發(fā)揮作用，文件和檔案仍然是割裂的存在，這也限制了檔案在農(nóng)村飲水安全工程信息管理中發(fā)揮的作用。

2.2.2 貧困戶飲水安全情況排查數(shù)據(jù)導(dǎo)入工作煩瑣

以桐城市為例，截至2021年，桐城市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含街道)16個、行政村(含社區(qū))221個，總?cè)丝?戶籍)75.18萬人。農(nóng)村供水范圍涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個、行政村203個，供水人口(含分散供水)64.763 8萬人，其中建檔立卡貧困戶21 274戶、62 081人，建檔立卡行政村26個。由此可見，貧困戶數(shù)量龐大，并且工作流程需要耗費大量人力和時間，且效率低下：收集紙質(zhì)排查單(每戶3頁紙)、將每戶的紙質(zhì)排查單做成掃描件、將每戶的掃描件文檔一一對應(yīng)上傳到安徽省農(nóng)村飲水安全工程信息管理系統(tǒng)，形成電子版檔案。

首先，排查單上的內(nèi)容需要貧困戶本人、疾控中心、現(xiàn)場調(diào)查人員(一名村干部和一名水利站工作人員)、水利部門四方填寫，因為這四方很難在同一時間同一地點填寫，所以資料收集耗時長，排查單的派送也不方便且易丟失。其次，將紙質(zhì)排查單轉(zhuǎn)化成電子版掃描件：如果由工作人員自己完成，則耗時耗力；如果交由打印社完成，則增加了不必要的財政開支，并且有可能造成貧困戶個人信息的泄露，打印社人員由于缺乏專業(yè)知識也難以做到查缺補漏。最后，由于收集到的紙質(zhì)版排查單上經(jīng)常出現(xiàn)錯填、遺漏，或排查單缺失，工作人員在補填過程以及上傳系統(tǒng)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)很多問題，排查和解決問題的過程需要耗費大量的人力和時間。

2.2.3 水資源利用效率有待提高

系統(tǒng)中缺乏對水源情況、居民分布、地貌特征等數(shù)據(jù)進行綜合分析，以優(yōu)化飲水安全工程建設(shè)和管理的功能[12]。對供水和排水工程進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，有利于提高水資源的利用率，為解決農(nóng)村飲水安全管理問題提供必要的支持。

3 基于檔案視角下的建議與探索

3.1 實現(xiàn)信息管理系統(tǒng)的文檔一體化

文檔一體化[13]是指利用信息技術(shù)在資源協(xié)調(diào)、資源整合和高效管理方面對信息技術(shù)和文件進行綜合管理，使文件和檔案可以實現(xiàn)“一站式管理”的目標(biāo)管理機制。在安徽省農(nóng)村飲水安全工程信息管理系統(tǒng)中也可以融入文檔一體化的理念，實現(xiàn)文件的實時歸檔和管理。文件上傳至系統(tǒng)時可自動存入檔案收集箱，再由檔案管理人員整理、歸檔，這樣相關(guān)工作人員可以直接在檔案中查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，提高了檔案工作的效率(見圖1)。

圖1 信息管理系統(tǒng)文檔一體化流程

3.2 直接進行電子信息的收集

開發(fā)一個排查單填寫和收集平臺，貧困戶本人、疾控中心、現(xiàn)場調(diào)查人員可分別通過身份認證進入排查單填寫平臺，省去了填寫個人身份信息以及簽名的環(huán)節(jié)，如圖1所示。填寫時系統(tǒng)會提示按照規(guī)定格式填寫，如有錯填或漏填，系統(tǒng)則不予上傳并指出錯誤，省去了后期人工審核的環(huán)節(jié)。并且需要填寫的三方可以在不同時間不同地點進行登錄填寫，也無須進行紙質(zhì)版排查單的收集和運送。在排查單收集截止日期之后，平臺通過數(shù)據(jù)處理，根據(jù)農(nóng)村飲水安全評價指標(biāo)，將各貧困戶飲水情況分為安全、基本安全、不安全，水利部門工作人員可登入平臺，直接進行抽查審核，并對飲水情況為不安全的貧困戶排查單進行核查。最后，可將平臺上的文件直接打包上傳至安徽省農(nóng)村飲水安全工程信息管理系統(tǒng)，并自動轉(zhuǎn)入檔案收集箱，檔案管理人員可根據(jù)管理需要，及時將檔案收集箱中的待歸檔文件轉(zhuǎn)入相應(yīng)的檔案類目中，以形成檔案。

3.3 拓寬系統(tǒng)信息服務(wù)對象的群體范圍

拓寬該系統(tǒng)信息服務(wù)的范圍，不局限于滿足水利部門工作人員的管理需求，可以在移動App模塊設(shè)置一些科普小欄目，舉辦飲水安全講座、保護和節(jié)約水資源主題活動等，供社會公眾閱讀學(xué)習(xí)和參與。同時，利用微信、微博、抖音等App，宣傳飲水安全衛(wèi)生知識和缺水情況下的急救措施，并在日常生活中主動推送，拓寬信息服務(wù)對象群體的范圍，提高社會公眾對相關(guān)知識的了解和應(yīng)用能力。此外，移動服務(wù)端應(yīng)做到對不同讀者群體進行區(qū)分，例如:對有科研任務(wù)的水利部門工作人員多推薦相關(guān)研究方向上的前沿動態(tài)和最新論文；對飲水安全工程的建設(shè)人員和管理人員多推薦相關(guān)崗位的技能書；對沒有飲水安全知識基礎(chǔ)的社會公眾推薦有趣易懂的飲水安全和保護水資源的科普知識。