探索船舶賦碼機(jī)制 構(gòu)建海事數(shù)字治理新格局

江蘇海事局黨組書記、局長(zhǎng) 朱汝明

2022年4月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議時(shí)指出：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?！?/p>

近年來，江蘇海事局依托“信用+智慧”為基礎(chǔ)的交通海事新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，針對(duì)海事執(zhí)法中因信息不完整、不對(duì)稱、不暢通可能導(dǎo)致的監(jiān)管服務(wù)不及時(shí)、不全面、不到位等問題，應(yīng)用“碼管理”理念，開展了“船舶賦碼機(jī)制”的研究與探索。匯集船舶、船員、監(jiān)管、環(huán)境、信用等數(shù)據(jù)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)通信、大數(shù)據(jù)、圖像處理等技術(shù)，通過賦值模型計(jì)算，獲得船舶“信用+安全”總體評(píng)價(jià)，生成不同顏色二維碼，再應(yīng)用到船舶交通管理、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、船員自助服務(wù)、港口碼頭調(diào)度等場(chǎng)景，努力在不久的將來實(shí)現(xiàn)“一碼管全船”“一碼管全程”的目標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建船舶“全程不違規(guī)不違法”協(xié)同治理體系，從而進(jìn)一步夯實(shí)水上交通安全基礎(chǔ)，促進(jìn)行業(yè)從業(yè)人員誠(chéng)信守法，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。在探索推進(jìn)的過程中，形成了以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、推進(jìn)船舶賦碼機(jī)制建設(shè)，必須將執(zhí)法為民作為根本宗旨

數(shù)字治理的根本目的是通過理念更新、技術(shù)升級(jí)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。江蘇海事局在智慧海事及船舶賦碼機(jī)制建設(shè)規(guī)劃中，以便捷利民為導(dǎo)向，研發(fā)面向行政相對(duì)人的綜合服務(wù)平臺(tái)和面向海事監(jiān)管的智能管控平臺(tái)，提供行政相對(duì)人統(tǒng)一服務(wù)接口。以數(shù)據(jù)開放為導(dǎo)向，依法依規(guī)開放部分海事監(jiān)管數(shù)據(jù)，服務(wù)港口碼頭生產(chǎn)調(diào)度需要，促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以服務(wù)基層為導(dǎo)向，落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求，在現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法系統(tǒng)中應(yīng)用“碼管理”，實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法取證電子化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)電子化、執(zhí)法流程電子化，降低一線執(zhí)法人員工作強(qiáng)度，提升監(jiān)管服務(wù)效能。

二、推進(jìn)船舶賦碼機(jī)制建設(shè)，必須將融合互通作為基本要求

實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理不是“空中樓閣”，必須依靠堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)資源保障。江蘇海事局在智慧海事建設(shè)的探索中，依托自主研發(fā)的“智匯江?！贝髷?shù)據(jù)平臺(tái)，連接了200余個(gè)數(shù)據(jù)接口，匯聚了約5.7億條數(shù)據(jù)記錄，建成船舶、船員、航運(yùn)公司等18個(gè)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，匯入市場(chǎng)監(jiān)督、公安部門的法人信息、個(gè)人身份信息等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)。同步開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)用接口程序，形成了以船舶識(shí)別碼、居民身份證號(hào)、社會(huì)統(tǒng)一信用代碼為標(biāo)簽的基礎(chǔ)規(guī)范數(shù)據(jù)庫(kù)。這些都為船舶賦碼機(jī)制建設(shè)提供了一定的數(shù)據(jù)資源。下一步，將進(jìn)一步推動(dòng)與相關(guān)政府部門、港航企業(yè)間數(shù)據(jù)資源的融合共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)根據(jù)需要開放使用，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源集中整合、科學(xué)配置。

三、推進(jìn)船舶賦碼機(jī)制建設(shè)，必須將精準(zhǔn)高效作為首要目的

好的治理應(yīng)避免“過度治理”，化繁為簡(jiǎn)、聚焦重點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管才能實(shí)現(xiàn)高效治理。江蘇海事局轄區(qū)每日航行、停泊、作業(yè)的船舶約1萬(wàn)艘，要實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶的精準(zhǔn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)判、隱患的有效治理，關(guān)鍵是要運(yùn)用分級(jí)分類監(jiān)管措施，合理分配有限的監(jiān)管資源。首先，應(yīng)科學(xué)設(shè)定“船舶風(fēng)險(xiǎn)屬性評(píng)估參數(shù)”，綜合“積分累加”和“一票否決”，設(shè)立高、中、低三類風(fēng)險(xiǎn)屬性，對(duì)“紅碼”“黃碼”“綠碼”船舶實(shí)施有針對(duì)性的、差異化的監(jiān)管措施。同時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法場(chǎng)景中，應(yīng)保障執(zhí)法人員通過“船舶碼”快速識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)船舶，掌握船舶詳細(xì)資料和正負(fù)面信息清單，做到檢查有的放矢。在船舶交通管理場(chǎng)景中，應(yīng)保障船舶交通指揮員通過船舶賦碼標(biāo)識(shí)，結(jié)合輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶交通流全區(qū)段實(shí)時(shí)精準(zhǔn)控制。

四、推進(jìn)船舶賦碼機(jī)制建設(shè)，必須將共建共治作為關(guān)鍵手段

數(shù)字治理需要多方力量共同參與，通過共建機(jī)制、打通壁壘、共享資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、政企協(xié)同、部門協(xié)同。在推進(jìn)船舶賦碼機(jī)制工作中，必須主動(dòng)與行政相對(duì)人、港航企業(yè)、行政管理部門對(duì)接，加快形成共治格局。推進(jìn)船舶賦碼信息集成到“船E行”綜合服務(wù)平臺(tái)，便利船舶查看本船“碼”等級(jí)，及時(shí)了解安檢、處罰、強(qiáng)制、信用等情況，直觀掌握安全狀態(tài)，落實(shí)安全主體責(zé)任；便利碼頭作業(yè)人員通過掃碼快速錄入作業(yè)所需船舶信息；便利港口調(diào)度人員通過港航一體化平臺(tái)查看船舶碼等級(jí)、最新動(dòng)態(tài)、船舶基本信息及港航信息服務(wù)等內(nèi)容，科學(xué)確定作業(yè)調(diào)度計(jì)劃；努力促進(jìn)船舶在港裝卸效率和船舶風(fēng)險(xiǎn)管控水平“雙提升”。

五、推進(jìn)船舶賦碼機(jī)制建設(shè)，必須將制度規(guī)范作為先行保障

理念和技術(shù)創(chuàng)新包含機(jī)遇，也蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)治理向“善”發(fā)展，充分發(fā)揮積極作用，消除其負(fù)面影響，關(guān)鍵要在法治軌道上推動(dòng)數(shù)字治理創(chuàng)新。前期，江蘇海事局出臺(tái)了監(jiān)管領(lǐng)域信用管理的相關(guān)規(guī)定和辦法，明確了對(duì)行政相對(duì)人個(gè)人信息的保護(hù)要求及監(jiān)管信息使用范圍和程序；出臺(tái)了數(shù)據(jù)使用、信息化系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全等管理辦法，全面規(guī)范海事執(zhí)法信息化工作，為船舶賦碼機(jī)制開發(fā)應(yīng)用構(gòu)建了一定的制度規(guī)范基礎(chǔ)。后續(xù)將進(jìn)一步梳理船舶賦碼機(jī)制建設(shè)的法律依據(jù)和政策遵循，通過聽證、合法性審查等方式強(qiáng)化制度建設(shè)，特別是應(yīng)明確船舶“轉(zhuǎn)碼”機(jī)制，暢通當(dāng)事人救濟(jì)途徑，防止因賦碼而產(chǎn)生權(quán)益減損。

六、推進(jìn)船舶賦碼機(jī)制建設(shè)，必須將數(shù)據(jù)安全作為底線紅線

安全是數(shù)字治理的前提，必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)安全底線紅線，防范化解數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面加強(qiáng)重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)以及個(gè)人信息的安全保障。在與船舶賦碼相關(guān)的信息化系統(tǒng)建設(shè)中必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)安全“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用”，建立完善信息系統(tǒng)安全管理制度，強(qiáng)化信息安全的集中監(jiān)控和審計(jì)，統(tǒng)一管理和運(yùn)維。從安全物理環(huán)境、安全通信網(wǎng)絡(luò)、安全區(qū)域邊界、安全計(jì)算環(huán)境、安全管理中心等層面建立統(tǒng)一的安全運(yùn)維保護(hù)體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，配足配好系統(tǒng)管理員、安全管理員、安全審計(jì)員等關(guān)鍵人員，保障海事監(jiān)管數(shù)據(jù)和船舶賦碼機(jī)制推進(jìn)中的信息安全。

當(dāng)前，海事治理模式正在從海事部門單向主導(dǎo)轉(zhuǎn)向海事、行政相對(duì)人雙向互動(dòng)，從線下現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)向線上線下雙向融合，從單純的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向更加注重社會(huì)協(xié)同治理。江蘇海事局將推進(jìn)船舶賦碼機(jī)制建設(shè)，打造廣集成、全要素、多場(chǎng)景的船舶安全信用碼，提升數(shù)字治理能力，為交通運(yùn)輸努力當(dāng)好中國(guó)現(xiàn)代化開路先鋒貢獻(xiàn)海事力量。