擔(dān)當(dāng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)主力軍

文·圖/曹永新

漢江流域是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的敏感區(qū)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點戰(zhàn)略區(qū)，也是彰顯我國生態(tài)文明建設(shè)取得根本成就的“窗口”。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的根本任務(wù)，對于推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綜合開發(fā)與保護(hù)，增強沿江流域城市輻射帶動功能，促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動，有效保護(hù)漢江生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造中國特色生態(tài)文明建設(shè)新成就，具有很重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

立檢為公，司法為民

檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，依法履行生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)職能，在推進(jìn)綠色、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。近年來，湖北省人民檢察院漢江分院針對漢江流域跨行政區(qū)域“上下游不同步、左右岸不同策”的實際，通過學(xué)習(xí)法規(guī)、查閱資料、現(xiàn)場勘查、問卷調(diào)查、個別訪談等方式，了解漢江水環(huán)境保護(hù)史實和現(xiàn)狀，剖析近年來發(fā)生的破壞生態(tài)環(huán)境典型案件的來龍去脈，聽取對沿江水系、環(huán)保、農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、民房建設(shè)等方面的利益訴求，適時有針對性地提出檢察建議，幫助地方政府正視問題、汲取教訓(xùn)，理順關(guān)系、化解矛盾，爭取主動、贏得信任。調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要存在以下四方面問題：

一是有少數(shù)村民長年在漢江堤外居住。隨著國家強民富民政策的實施，地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的提速，群眾居住環(huán)境條件的改善，當(dāng)?shù)卣褜⑦@一問題納入堅決打好精準(zhǔn)扶貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)行動之一，堅持有計劃、有步驟、有重點組織村民外遷安置，取得了實質(zhì)性進(jìn)展和成效。但由于受自然環(huán)境、社會發(fā)展、政府財力、家庭條件等因素的制約和影響，仍有少數(shù)村民居住在這一“天然家園”沒有“挪窩”，使“居者有其屋”的問題至今未能從根本上得以妥善解決。這對人民群眾生產(chǎn)生活、防洪搶險救災(zāi)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)構(gòu)成一定的影響和危害。

二是灘田被農(nóng)民視作基本農(nóng)田耕種。所謂基本農(nóng)田，是根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的，長期不得占用的基本農(nóng)田，保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。不間斷隨意耕種灘田，既影響漢江流域行洪安全、存在農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水垃圾污染風(fēng)險，又制約農(nóng)民增產(chǎn)增收、興業(yè)致富，更難以有效推動漢江流域水環(huán)境綜合治理及打造水清岸綠的良好生態(tài)環(huán)境。

三是堤外農(nóng)業(yè)種植存在環(huán)境污染風(fēng)險。據(jù)悉，堤內(nèi)指的是河壩兩側(cè)被保護(hù)的農(nóng)田、居民區(qū)。堤外指的是江、河、湖壩內(nèi)側(cè)的河流。近些年來，一些地方在漢江大堤沿線新栽成千上萬棵林木，保證綠樹成林，以便在汛期高水位時顯著減少浪涌對堤防岸的沖擊。此舉對保護(hù)漢江堤防和防止外灘水土流失無疑起到積極作用。但目前漢江流域的堤防保護(hù)仍有不盡如人意之處，是當(dāng)?shù)卣诙虝r間內(nèi)難以形成突破的棘手難題，也是漢江水生態(tài)環(huán)境潛在的污染源風(fēng)險。

四是亂捕亂采問題。推行長江禁漁期制度，是保護(hù)長江流域漁業(yè)資源的重要舉措。有些人無視長江禁漁期管理制度，在漢江禁漁區(qū)頂風(fēng)作案，非法捕撈，從中獲利；有些人盯著砂石料價格持續(xù)走高的趨勢，居心不良，利欲熏心，糾集團(tuán)伙在漢江流域私挖濫采，瘋狂斂財，導(dǎo)致對漢江流域土壤、水體、水質(zhì)的嚴(yán)重侵蝕和污染。

漢江生態(tài)治理卓有成效

檢察機關(guān)通過辦理公益訴訟案件深深感到，這些問題具有經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等因素相互交織滲透，社會關(guān)注度高，群眾利益訴求多，解決起來難度大的特點，須強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大局意識、責(zé)任意識、法律意識、憂患意識，始終注重國家與社會在環(huán)境保護(hù)行動中的統(tǒng)一性，而不是環(huán)境保護(hù)主體間的對立關(guān)系。明確個人利益與公共利益的邊界，引導(dǎo)和安排在國家法律秩序下，統(tǒng)一或平衡個人利益與公共利益的關(guān)系。堅持“共商共治共享”治理理念，牢記權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，緊緊依靠人民群眾，誠心誠意為人民謀利益，塑造環(huán)境保護(hù)的公共性。注重把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結(jié)合起來，既不能用現(xiàn)有政策去衡量，實施“一刀切”，搞“運動式”整改，并與解決其他問題相混淆，又要秉持“新官理舊賬”的態(tài)度，全面科學(xué)作出準(zhǔn)確評估，拿出切實可行的解決實施方案。通過具體的法律法規(guī)的約束力來規(guī)范個人和企業(yè)的行為，把“查、拆、治、退、整、轉(zhuǎn)、提”的工作要求落到實處。

加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，履行檢察監(jiān)督職能

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是時代賦予的新使命，是人民寄予的新希望。檢察機關(guān)面對漢江水資源流失、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，須堅持人民立場，人民至上，樹立和踐行黨的根本宗旨，把保護(hù)國家利益和社會公共利益落實到檢察工作全過程、各方面，強化對漢江水資源環(huán)境的司法監(jiān)督力度，構(gòu)建生態(tài)文明能動司法保護(hù)體系，提升社會治理能力水平，牽引推動全社會綠色發(fā)展，這是新時期檢察機關(guān)義不容辭的職責(zé)。

從司法本質(zhì)屬性看，憲法法律實施中的法律監(jiān)督，是黨、國家、憲法法律賦予檢察機關(guān)的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任，是落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有法律監(jiān)督權(quán)能。

從司法體制改革實踐看，檢察機關(guān)原有反貪、反瀆等職能部門轉(zhuǎn)隸，被賦予公益訴訟職能，這就要求其對涉及檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，從理論上進(jìn)行宏觀、系統(tǒng)、前瞻性研判，使轉(zhuǎn)隸成為轉(zhuǎn)機、履新成為創(chuàng)新、監(jiān)督成為常態(tài)。進(jìn)一步完善配套政策措施，增強改革的系統(tǒng)性、整體性，解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，充分釋放改革紅利，增強法律監(jiān)督活力。

從完善檢察權(quán)運行機制看，自2015年檢察機關(guān)被授權(quán)在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作開始，我國檢察機關(guān)的公共利益維護(hù)者、實踐者作用凸顯，并被賦予“公益訴訟起訴人”的角色。從實踐角度考量，作為具有“原告”身份的起訴主體，檢察機關(guān)對環(huán)境保護(hù)提起民事公益訴訟有著獨特的優(yōu)勢。

從新時期司法機關(guān)履職作用與功效看，首先，檢察機關(guān)加入環(huán)境民事公益訴訟，是基于維護(hù)國家和廣大人民利益的出發(fā)點，既有同生產(chǎn)力、社會化大生產(chǎn)相聯(lián)系的自然屬性，又具有同生產(chǎn)關(guān)系、社會制度相聯(lián)系的社會屬性；既可直接介入環(huán)境保護(hù)的預(yù)先、事中、事后控制全過程，又能參與環(huán)境防治性控制和更正性控制；既可以增強起訴主體的適格性，彰顯環(huán)境保護(hù)方的訴訟實力，也有助防范當(dāng)?shù)胤ㄔ撼惺艿娘L(fēng)險，解決久拖不決的環(huán)境侵權(quán)案件，糾正個別行政機關(guān)“不想為、不作為”。

其次，檢察機關(guān)具有法定調(diào)查權(quán)、偵查活動的實踐經(jīng)驗，能完善民事案件公益訴訟銜接機制，強化對涉案國有資源、集體財產(chǎn)、公民利益的風(fēng)險控制，推進(jìn)案件查辦的政策法規(guī)、訴訟程序、處罰結(jié)果信息網(wǎng)上公開，增強涉及環(huán)境保護(hù)案件查辦的威懾力、公信力。司法實踐中，專門組織專業(yè)化的證據(jù)收集與調(diào)查核實工作，是環(huán)境民事公益訴訟案件的難點。保證在搜集證據(jù)過程中的各類調(diào)查核實行為的較強技術(shù)性和專業(yè)性，更是對環(huán)境民事公益訴訟的必然要求。

再之，檢察機關(guān)作為國家公訴職能部門，辦理民事公益訴訟案件，具有調(diào)查取證的偵查謀略、技術(shù)手段、裝備條件等方面的顯著優(yōu)勢。對于負(fù)隅頑抗的違法主體，可通過各類談話交流策略、程序、技巧和方式，選好調(diào)查突破口，抓住薄弱環(huán)節(jié)，破解偵查環(huán)節(jié)遇到的諸多難題，有效收集關(guān)鍵證據(jù)，達(dá)到懲治違法犯罪，保護(hù)環(huán)境公益活動的目的。作為國家法律明確的公益起訴主體，檢察機關(guān)能夠有效承擔(dān)環(huán)境民事公益訴訟“原告”職能。