法律監(jiān)管趨嚴(yán)下的韓國(guó)企業(yè)外遷

文·圖/姚虹聿

韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)在美國(guó)亞拉巴馬州設(shè)立的工廠

韓企海外工廠面臨法律風(fēng)險(xiǎn)

今年7月底，美國(guó)亞拉巴馬州警方稱，韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)設(shè)在該州的子公司有一家工廠存在雇用童工的現(xiàn)象。該消息經(jīng)3名未成年工人的家屬以及該工廠多名在職或已離職的員工證實(shí)。該工廠雇用了多達(dá)50名未成年人，他們被安排在不同班次，有童工年僅12歲。

對(duì)此，韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)回應(yīng)稱，不會(huì)允許任何非法雇用童工的行為，公司遵守亞拉巴馬州和聯(lián)邦法律，“否認(rèn)所有關(guān)于雇用不符合就業(yè)資格者的指控”。現(xiàn)代集團(tuán)在網(wǎng)上發(fā)布的一項(xiàng)“人權(quán)政策”顯示，包括供應(yīng)商在內(nèi)的所有從業(yè)人員崗位，都禁止雇用童工。

亞拉巴馬州和聯(lián)邦法律不允許18歲以下的未成年人從事五金沖壓等工作，因?yàn)檫@可能將他們置于危險(xiǎn)之中。有勞工專家指出，韓國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐氖胤ㄒ庾R(shí)和能力可能有所欠缺，存在雇用非法移民和未成年人的情況。

據(jù)悉，一名危地馬拉移民家庭的兒童于今年2月從亞拉巴馬州的家中出走，隨后被發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)代集團(tuán)位于盧文市的工廠工作。據(jù)知情人士透露，這名剛滿14歲的女孩和她的兩個(gè)年齡分別為12歲和15歲的兄弟都在該廠工作，沒(méi)有上學(xué)。目前他們的父親佩德羅·齊已將幾個(gè)孩子帶回家，讓他們重返校園。

這家工廠的十幾名前任和現(xiàn)任員工在接受采訪時(shí)表示，過(guò)去幾年中有一大批未成年人在該工廠中找到工作，佩德羅·齊的孩子只是其中幾個(gè)。在他們之中，很多人放棄了學(xué)業(yè)，以便能夠長(zhǎng)時(shí)間工作。

據(jù)蒙哥馬利市《郵報(bào)》報(bào)道，近年來(lái)韓國(guó)企業(yè)熱衷于到美國(guó)設(shè)廠，并依靠臨時(shí)工招聘機(jī)構(gòu)填補(bǔ)空缺的勞動(dòng)力。這些機(jī)構(gòu)在招聘、雇用和安置工人時(shí)可能令韓企落入法律陷阱。

現(xiàn)代集團(tuán)美國(guó)供應(yīng)鏈中雇用童工一事被揭露，可能引起一系列反應(yīng)，該集團(tuán)的聲譽(yù)可能受到影響。不久前該集團(tuán)曾表示，將在美國(guó)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，計(jì)劃投資超過(guò)50億美元，在佐治亞州薩凡納市附近新建一家電動(dòng)車工廠。

與現(xiàn)代集團(tuán)相比，另一韓國(guó)企業(yè)巨頭三星的外遷計(jì)劃顯然更具“法律意識(shí)”。該公司新近成立了一個(gè)特別工作組，目標(biāo)是在2030年之前使其關(guān)鍵工廠轉(zhuǎn)化為無(wú)人工廠，以降低對(duì)勞動(dòng)力的依賴。三星計(jì)劃逐步裁減生產(chǎn)人員，同時(shí)增加研發(fā)部門(mén)的人力。

該公司一位負(fù)責(zé)人表示：“為了提高效益，應(yīng)減少對(duì)生產(chǎn)人員的依賴。我們最終將實(shí)現(xiàn)由機(jī)器人和自動(dòng)化生產(chǎn)線來(lái)生產(chǎn)，包括韓國(guó)國(guó)內(nèi)的工廠以及海外工廠?！比枪灸壳皩⒑Ｍ獾闹攸c(diǎn)生產(chǎn)線放在美國(guó)奧斯汀，為IBM、英偉達(dá)、高通等客戶生產(chǎn)芯片。三星公司計(jì)劃未來(lái)20年內(nèi)在美國(guó)得克薩斯州投資近2000億美元，新建11座芯片工廠。其中兩座位于奧斯汀，其余9座位于泰勒市。生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)無(wú)人化，有利于三星海外工廠規(guī)避違反當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律的風(fēng)險(xiǎn)。

“重災(zāi)企業(yè)處罰法”

韓國(guó)全國(guó)經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年至2020年的5年間，韓國(guó)制造業(yè)境內(nèi)從業(yè)人員減少了18萬(wàn)人，相當(dāng)于韓國(guó)龍頭企業(yè)三星電子與現(xiàn)代汽車2020年國(guó)內(nèi)職員人數(shù)的總和。韓國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)從業(yè)人員大幅減少，與近年來(lái)造船業(yè)、汽車行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)。據(jù)韓國(guó)政府部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，至2021年1月，韓國(guó)造船業(yè)等運(yùn)輸裝備行業(yè)的從業(yè)人員較2016年減少了7.4萬(wàn)人；汽車行業(yè)從業(yè)人員減少了1.4萬(wàn)人。

與此同時(shí)，韓企設(shè)在海外的分部在全球各地雇用的職工數(shù)量增加了42.6萬(wàn)人，漲幅為29.4%。

韓國(guó)政府對(duì)于制造業(yè)的法律監(jiān)管趨嚴(yán)，導(dǎo)致韓企海外投資在總投資中的比例不斷上升。同時(shí)，韓企在國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)規(guī)模不斷縮小，雇員人數(shù)有所減少。有韓國(guó)媒體呼吁，韓國(guó)政府應(yīng)制定合理的政策，改善企業(yè)技術(shù)研發(fā)與制造業(yè)投資的國(guó)內(nèi)環(huán)境。

然而，自今年1月27日起，韓國(guó)正式實(shí)施《關(guān)于處罰發(fā)生重大災(zāi)害的企業(yè)及負(fù)責(zé)人法》（簡(jiǎn)稱“重災(zāi)企業(yè)處罰法”）。韓國(guó)政府決定借助該法，嚴(yán)厲處罰造成職業(yè)傷害的企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者。

據(jù)韓國(guó)KBS電視臺(tái)報(bào)道，這是韓國(guó)史上最嚴(yán)厲的產(chǎn)業(yè)事故制裁法。根據(jù)該法，企業(yè)發(fā)生重大事故導(dǎo)致“人員死亡”時(shí)，經(jīng)營(yíng)責(zé)任人等將被處以1年以上有期徒刑或10億韓元（約合人民幣592.2萬(wàn)元）以下罰金，同時(shí)對(duì)企業(yè)處以50億韓元以下罰金。事故導(dǎo)致“人員受傷或患病”時(shí)，經(jīng)營(yíng)責(zé)任人等將被處以7年以下有期徒刑或1億韓元以下罰金，同時(shí)對(duì)企業(yè)處以10億韓元以下罰金。

韓國(guó)媒體稱，“重災(zāi)企業(yè)處罰法”的實(shí)施主要是為了預(yù)防沒(méi)有履行安全措施義務(wù)造成的企業(yè)人員傷害。此前，由于韓國(guó)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)災(zāi)害造成的人員傷亡事件處罰過(guò)輕，眾多韓國(guó)企業(yè)沒(méi)有實(shí)際改進(jìn)工作安全環(huán)境的意識(shí)和舉措，釀成不少產(chǎn)業(yè)事故。特別是2020年4月，京畿道利川發(fā)生物流倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)造成38人死亡，引發(fā)韓國(guó)社會(huì)強(qiáng)烈反響。

據(jù)《韓國(guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，按照“重災(zāi)企業(yè)處罰法”的企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，2021年韓國(guó)670起重大企業(yè)災(zāi)害事故中，有66%是在中小企業(yè)中發(fā)生的。不少中小企業(yè)吐槽：安全領(lǐng)域最大的難題是缺乏資金投入。以建筑領(lǐng)域?yàn)槔?，要建設(shè)一個(gè)1000戶的住宅小區(qū)，上游中標(biāo)企業(yè)應(yīng)向下游施工企業(yè)支付1.5億韓元的“安全管理費(fèi)”，不足部分由施工企業(yè)籌措。但實(shí)際情況是，施工企業(yè)基本上不會(huì)在安全領(lǐng)域進(jìn)行任何投資。

韓國(guó)“中小企業(yè)中央會(huì)”指出，53.7%的制造業(yè)企業(yè)“不可能遵守新法”，將處于一種自暴自棄的狀態(tài)。即使實(shí)力雄厚的大企業(yè)也沒(méi)有明確的對(duì)策。由于無(wú)法預(yù)測(cè)可能發(fā)生什么情況，大型韓企只能把最高安全負(fù)責(zé)人等高層管理人員當(dāng)成替罪羊，一旦發(fā)生事故，就讓他們承擔(dān)責(zé)任。在這種情況下，韓國(guó)企業(yè)紛紛壓縮國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)外遷。

面臨供應(yīng)鏈危機(jī)

韓國(guó)企業(yè)擴(kuò)大外遷規(guī)模，還有一個(gè)重要因素——近1100家出口企業(yè)中，近九成面臨供應(yīng)鏈危機(jī)。為拓寬供應(yīng)渠道，它們只得相繼擴(kuò)大海外生產(chǎn)基地。

據(jù)韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)國(guó)際貿(mào)易通商研究會(huì)發(fā)布的報(bào)告稱，近1100家出口企業(yè)中，86%面臨供應(yīng)鏈危機(jī)。報(bào)告建議，企業(yè)應(yīng)擴(kuò)大海外生產(chǎn)基地。除了擴(kuò)大在美國(guó)和德國(guó)的生產(chǎn)基地外，還應(yīng)把目光投向馬來(lái)西亞、印度尼西亞、法國(guó)、意大利和墨西哥。

現(xiàn)代集團(tuán)首次在東盟國(guó)家之一的印度尼西亞建成整車生產(chǎn)基地。其位于雅加達(dá)郊區(qū)勿加泗園區(qū)的工廠已于今年3月16日投產(chǎn)。

現(xiàn)代集團(tuán)印尼工廠總投資約15.5億美元，面積達(dá)77.7萬(wàn)平方米，今年全年的產(chǎn)量預(yù)計(jì)在15萬(wàn)輛左右，未來(lái)年產(chǎn)能將擴(kuò)充至25萬(wàn)輛。該工廠具備進(jìn)軍東盟市場(chǎng)所需的車型生產(chǎn)及銷售等能力?，F(xiàn)代汽車還計(jì)劃在印尼生產(chǎn)專用電動(dòng)車，并與東盟各國(guó)共同推進(jìn)環(huán)保乘用車轉(zhuǎn)換政策，正式進(jìn)軍日系車占70%以上的東盟整車市場(chǎng)。

雖然遭到雇用未成年人的指控，但現(xiàn)代集團(tuán)依然計(jì)劃擴(kuò)大在美國(guó)的電動(dòng)車生產(chǎn)基地，即在佐治亞州建成電動(dòng)車工廠和蓄電池組生產(chǎn)線。

韓國(guó)車用電池企業(yè)也在擴(kuò)大海外生產(chǎn)規(guī)模。三星SDI、SKon和LG分別在匈牙利和波蘭設(shè)廠。LG還將與現(xiàn)代集團(tuán)攜手進(jìn)軍印尼市場(chǎng)。此外，CJ第一制糖、農(nóng)心等韓國(guó)主要食品企業(yè)，也紛紛拓寬國(guó)際化渠道，開(kāi)始在全球多國(guó)布局生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。