高質(zhì)量發(fā)展背景下非省會城市科技人才工作探究
——基于株洲市入統(tǒng)企業(yè)研發(fā)人員情況的調(diào)研報告

胡威

（株洲市技術(shù)轉(zhuǎn)移促進中心有限責任公司 湖南株洲 412000）

黨的十八大以來，習近平總書記對人才工作尤其是科技人才工作提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，闡明了加強人才工作的迫切性和重要性，強調(diào)了人才工作所肩負的歷史責任和重要使命。研發(fā)人員作為科技型企業(yè)的中堅力量，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力強，屬于知識密集型、創(chuàng)新型人才，具有素質(zhì)高、能力強、貢獻大和影響廣等特點［1］。為深入了解株洲市企事業(yè)單位研發(fā)人員現(xiàn)狀，筆者對2020年全市企事業(yè)單位、科研院所，以及在株從事開發(fā)和創(chuàng)新的科技型企業(yè)、具有研發(fā)能力的生產(chǎn)經(jīng)營實體等2111 家入統(tǒng)單位研發(fā)人員有關(guān)情況，開展了為期13 天的普遍調(diào)查，全面掌握了株洲市現(xiàn)有研發(fā)人員總量、產(chǎn)業(yè)分布、性別結(jié)構(gòu)等情況，深入分析了存在的問題，提出了對策建議。

1 現(xiàn)狀分析

本次調(diào)研采用普遍調(diào)查方式，筆者將擬了解的企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量、研發(fā)人員中管理和服務(wù)人員數(shù)量、研發(fā)人員中女性數(shù)量、研發(fā)人員中全職人員數(shù)量、研發(fā)人員中本科畢業(yè)及以上人員數(shù)量、研發(fā)人員中外聘人員數(shù)量等6 項統(tǒng)計指標繪制成調(diào)查表，通過統(tǒng)計局專業(yè)網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)調(diào)取分析。與此同時，對研發(fā)人員的分布、構(gòu)成等進行了統(tǒng)計匯總，分領(lǐng)域得出了普查的基本數(shù)據(jù)。

1.1 按產(chǎn)業(yè)劃分

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合株洲市“3+3+2”支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際，筆者將研發(fā)人員研究領(lǐng)域按產(chǎn)業(yè)劃分為軌道交通、航空航天、硬質(zhì)合金、電子信息、新能源、高分子新材料、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及新興和未來產(chǎn)業(yè)等8類。其中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包含了陶瓷、服飾等領(lǐng)域，新興和未來產(chǎn)業(yè)包含了功率半導體、永磁動力、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域［2］。具體情況如表1所示。

表1 2020年株洲市入統(tǒng)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計表（按產(chǎn)業(yè)劃分）（單位：個）

從表1可以看出，研發(fā)人員主要集中在軌道交通、電子信息等產(chǎn)業(yè)。39 556 名研發(fā)人員中，有14 429 人來自軌道交通產(chǎn)業(yè)，占36.5%，是全市唯一擁有過萬研發(fā)人員的重點產(chǎn)業(yè)；有6887 人來自電子信息產(chǎn)業(yè)，占17.4%。航空動力產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)含量高、保密程度高，部分重要軍工企業(yè)數(shù)據(jù)未直接入統(tǒng)，從事航空動力研發(fā)制造的民營企業(yè)、軍民融合企業(yè)相對較少，因此，入統(tǒng)研發(fā)人員數(shù)量比軌道交通、先進硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)少，僅占1.7%。

1.2 按區(qū)域劃分

從表2 可以看出，石峰區(qū)、天元區(qū)、醴陵市研發(fā)人員數(shù)量顯著高于其他縣市區(qū)，分別占全市研發(fā)人員總量的42.9%、15.8%、14.5%。石峰區(qū)研發(fā)人員占比高主要是因為軌道交通產(chǎn)業(yè)主要分布在石峰區(qū)；天元區(qū)研發(fā)人員占比高是因為株洲高新區(qū)在天元，惠企政策較好，所轄園區(qū)內(nèi)企業(yè)多為科技型企業(yè)；醴陵市研發(fā)人員占比高是因為入統(tǒng)企業(yè)多，高達605家，占全市入統(tǒng)企業(yè)總量的28.7%。

表2 2020年株洲市入統(tǒng)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計表（按區(qū)域劃分）（單位：個）

1.3 按企業(yè)性質(zhì)劃分

從表3可以看出，在株25家純國資企業(yè)（含上市公司，不含國有控股及國有合資企業(yè)）研發(fā)人員數(shù)量占全市研發(fā)人員總量的52.5%，集中度較高。

表3 2020年株洲市入統(tǒng)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析表（按企業(yè)性質(zhì)劃分）（單位：個）

1.4 與2017年、2019年對比

從表4 和表5 可以看出，近年來，株洲市研發(fā)隊伍在不斷發(fā)展壯大，數(shù)量、質(zhì)量都在逐年上升。在數(shù)量方面，得益于該市不斷優(yōu)化人才政策，自2017年株洲市發(fā)布人才新政30條及相關(guān)配套實施細則以來，株洲對人才的引進、培育力度不斷增大，對人才吸引力也在不斷增強，研發(fā)人員總量呈上升趨勢［3］。在質(zhì)量方面，研發(fā)人員學歷普遍較高，具有本科以上學歷的占比大，且來勢較好，本次統(tǒng)計的3年里（2018年因統(tǒng)計口徑不同，數(shù)據(jù)不具備可比性），本科及以上學歷研發(fā)人員比例分別為79.3%、70.4%、71%，占比均超過2/3。

表4 株洲市入統(tǒng)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計表（按年份劃分）（單位：個）

表5 株洲市入統(tǒng)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計表（按區(qū)域劃分）

據(jù)統(tǒng)計，僅2020年，該市39 556 名研發(fā)人員共申請專利10 804 件，主持或參與的項目獲市本級科技專項立項支持129 項，支持資金達2017 萬。2021年，株洲新增國家級“小巨人”29家、總數(shù)居中西部地區(qū)非省會城市首位?？萍佳邪l(fā)投入占GDP 比重達3.27%、連續(xù)3年全省第一，入選先進制造業(yè)百強市，位列全國第42位、中西部地區(qū)第8為［4］。僅目前，該市研發(fā)人員持有或在研的項目就達1000余個，部分項目既同時被列為國家、省、市重點計劃，又成功申請了國家專利。統(tǒng)計結(jié)果表明，該市研發(fā)人員具有較強研發(fā)能力，研發(fā)渠道暢通，研發(fā)速度快，項目前沿性強，且在各自領(lǐng)域都形成了比較成熟的研發(fā)模式。研發(fā)人員通過自主研發(fā)、項目帶動，催生了國內(nèi)首條8in車規(guī)級IGBT芯片線首批芯片、時速600km/h 高速磁浮交通系統(tǒng)、AES100渦軸航空發(fā)動機、復興號高原雙源動力集中動車組等一大批重大標志性創(chuàng)新成果［5］。

2 存在的問題

株洲市研發(fā)人員雖具有學歷層次較高、研發(fā)能力強、分布比較集中等特點，但對比沿海發(fā)達地區(qū)和長沙等新一線城市，仍然存在一些突出問題，集中表現(xiàn)在以下4個方面。

2.1 對女性科技人才的政策支持力度不夠

在上述表格中可以看出，2017年、2019年、2020年女性研發(fā)人員占比分別為17.7%、20.5%、17.3%，僅為多數(shù)國內(nèi)一線城市的一半，遠低于深圳市的40%［6］，總量還不到10 000人。原因主要在于女性科技人才面臨工作與家庭的雙重壓力，可支配科研時間無法保證、生育期和職業(yè)發(fā)展上升期時間重合等問題，與此同時，該市暫未出臺針對女性研發(fā)人員的支持政策，以上種種都對女性科技人才在該市的職業(yè)發(fā)展造成較大影響。

2.2 對國企研發(fā)人員的正向激勵不夠

調(diào)研走訪獲悉，在管理上，針對國企研發(fā)人員的激勵存在兩點矛盾。一方面，是期望薪酬與現(xiàn)實薪酬存在差距。國企對研發(fā)人員任職資格要求較高，在學歷、資格證書、項目經(jīng)驗等方面都有一定的要求，屬于人才市場中的稀缺資源。同時，研發(fā)工作挑戰(zhàn)性較強，研發(fā)人員承擔的壓力也比較大，必然導致較高的薪酬期待。對目前的薪酬待遇，研發(fā)人員普遍認為與自身的付出不相匹配［7］。另一方面。是個人績效與團隊績效難以衡量。研發(fā)工作一般以團隊方式開展，項目研發(fā)成功更多是團隊通力合作的結(jié)果，多數(shù)情況下難以將研發(fā)貢獻精確到個人。與此同時，項目研發(fā)激勵也更傾向于團隊型激勵，且受工資總額限制，團隊成員之間的績效薪酬難以拉開距離，勢必影響部分工作能力強、貢獻程度較大的人員積極性。若研發(fā)人員認為自身貢獻遠超他人，而獲得的回報與他人相當，必然會產(chǎn)生較強的不公平感，進而可能導致消極怠工、負氣離職等情況［8］。

2.3 對改善中小企業(yè)研發(fā)人員科研環(huán)境重視不夠

長期以來，株洲市對中小企業(yè)研發(fā)人員重視不夠。一方面，沒有強有力的鼓勵扶持政策，中小企業(yè)普遍存在缺少科研場地和實驗中試場地、研發(fā)資金不足、信息閉塞等問題。本次調(diào)查統(tǒng)計的39 556 名研發(fā)人員中，有專門研發(fā)場所的不到一半，了解儀器設(shè)備共享政策的更是少之又少。另一方面，以往該市在增加人才絕對數(shù)量上下的功夫比較大，但在專門人才尤其是研發(fā)隊伍的發(fā)展壯大、素質(zhì)提高及比例提升方面，沒有探索出針對性強、實際效用好的政策措施，特別是在人才培養(yǎng)、項目扶持等方面忽略了對研發(fā)人員的傾斜。

2.4 對“松綁、放權(quán)”等政策的落地探索不夠

在落實兼職兼薪政策方面，中辦、國辦《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》指出，允許高校、科研院所科研人員在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬。但根據(jù)本次調(diào)研情況看，目前，該市一些領(lǐng)域由于技術(shù)機密和保密制度的要求，同時，對科研干部也往往參照黨政干部管理，兼職兼薪受一道道紅線束縛，科研人員對外兼職不多。在保障研發(fā)人員職務(wù)科技成果收益權(quán)方面，國家積極推動下放高校、事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益權(quán)，中辦、國辦在《深化科技體制改革實施方案》中作出了明確規(guī)定，職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益，用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的比例，可以不低于50%［9］。據(jù)了解，有的沿海發(fā)達地區(qū)甚至將此比例提高到了80%、90%。但在本次調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)在實際執(zhí)行中由于各個主管部門理解不一，受限于國有資產(chǎn)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，該市研發(fā)人員科技成果“三權(quán)”改革真正到位還存在諸多困難。

3 推動株洲科技人才工作高質(zhì)量發(fā)展探究

進一步加強研發(fā)人員工作，已經(jīng)成為株洲科技人才工作的重要內(nèi)容，這既是全面提升科技創(chuàng)新能力、落實“三高四新”戰(zhàn)略的重要抓手，又是株洲“發(fā)憤圖強、重振雄風”的現(xiàn)實需要。應(yīng)根據(jù)株洲市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，對“十四五”期間株洲市研發(fā)人員的需求進行科學的分析預測，提出研發(fā)隊伍在結(jié)構(gòu)層次、專業(yè)門類、數(shù)量分布等方面的具體目標，制定切實可行的措施，盡全力引進人才、培育人才、服務(wù)人才。

3.1 首要任務(wù)是搭建多層次的用才平臺

一是搭好臺子，依托重點實驗室、院士專家工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心、國際科技合作基地等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，組織研發(fā)人員開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，吸引高科技項目落戶株洲。每年重點推進一批有代表性的高端產(chǎn)學研合作項目、成果轉(zhuǎn)化項目，為研發(fā)人員搭建廣闊舞臺。探索出臺積極的獎扶政策，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國省級技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等。

二是選好苗子，堅持“四個面向”，推進人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合，圍繞重大項目攻關(guān)育才引才用才，支持高層次科技創(chuàng)新人才牽頭承擔重大項目和建設(shè)重點平臺，促進項目、平臺、人才相互銜接、有機融合?？山Y(jié)合該市“3+3+2”產(chǎn)業(yè)體系實際舉辦系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為企業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等提供選才、用才平臺。

三是育好種子，大力扶持發(fā)展科技孵化器、大學科技園、高水平社會科技服務(wù)機構(gòu)等平臺載體，構(gòu)建“孵化+創(chuàng)投”的創(chuàng)業(yè)模式，打造一批創(chuàng)客空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、推廣。加大與國防科大、中南大學、湖南大學等高校和科研院所的聯(lián)動力度，探索建立定期選派研發(fā)人員進校、進科研院所交流學習機制。

3.2 重要抓手是營造高標準的育才環(huán)境

一個地方的發(fā)展，短期看項目、中期看政策、長期看環(huán)境，將這個道理引入人才工作同樣適用。建議把加強研發(fā)人員工作作為全市人才工作的一個重要分支，納入該市人才服務(wù)體系。

一是根據(jù)該市經(jīng)濟發(fā)展趨勢，將研發(fā)人員隊伍建設(shè)納入全市人才資源開發(fā)的總體框架，做好需求預測，編制相應(yīng)的研發(fā)人員開發(fā)規(guī)劃，提出具體的目標任務(wù)與對策措施。建議向省里爭取，放開長株潭人才落戶、住房限購等措施，加快公共交通一體化，布局建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，吸引更多高端人才特別是研發(fā)人才“工作在株潭、生活在長沙”。

二是出臺支持女性研發(fā)人員的政策。2021年7月19日，科技部、全國婦聯(lián)、教育部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持女性科技人才在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用的若干措施》，山東、蘇州等多省市啟動實施“科技創(chuàng)新巾幗行動”，出臺了一系列支持女性研發(fā)人員的政策。建議該市也可以結(jié)合實際，出臺針對廣大女性研發(fā)人員的利好政策，例如，在三八紅旗手評選推薦予以指標傾斜，提高科技計劃項目、科技獎勵、人才計劃等各類評審工作中女專家參與比例，成立女性研發(fā)人才協(xié)會等。

三是重視中小企業(yè)中研發(fā)人員的使用和培養(yǎng)，使其成為高層次人才的重要聚集地之一。同時，對有市場前景項目的技術(shù)鑒定提供重點開發(fā)基金，并為專利技術(shù)持有者或項目研發(fā)人牽線搭橋，實現(xiàn)科研成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。探索健全針對中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系，例如，建立提供技術(shù)支持、人才培訓、信息交流、咨詢服務(wù)的政府機構(gòu)、中介組織等。

3.3 根本保障是落實全方位的改革政策

一方面，要打通成果轉(zhuǎn)化堵點，探索賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)改革，打通高校、科研院所、國有企業(yè)科技人員成果轉(zhuǎn)化堵點，最大限度激發(fā)科技人員積極性，培育一批效率更高、機制靈活、開放包容的新型研發(fā)機構(gòu)，打造科技創(chuàng)新生力軍。探索科技成果有效轉(zhuǎn)化評選獎勵機制，定期評選獎勵一批轉(zhuǎn)化效率高、市場前景好的科技成果，特別實現(xiàn)了“卡脖子”技術(shù)和“專精特新”類科技成果轉(zhuǎn)化的，要大力獎勵和支持。

另一方面，要破除政策落地難點。2020年4月，株洲市已出臺《株洲市促進科技成果轉(zhuǎn)化實施辦法》，力求有效解決束縛科研人員研發(fā)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化科技成果的瓶頸問題，釋放改革活力。建議該市審計、財政、國資、人社、紀檢監(jiān)察等部門大力聯(lián)動配合，破除政策落地難點，共同推動實施辦法落實落細，為科技人才的培養(yǎng)引進、流動配置、激勵保障等提供有力支撐。