全域旅游發(fā)展體制與理念創(chuàng)新研究
——評《全域旅游理論與實踐》

于 俏

(湛江科技學(xué)院管理學(xué)院旅游管理系)

作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的旅游業(yè)具有非經(jīng)濟功能，它能保護生態(tài)環(huán)境、促進文化發(fā)展和社會和諧發(fā)展等作用。全域旅游作為區(qū)域資源有機整合和一種新的發(fā)展理念，能夠通過社會全面參與促進旅游產(chǎn)業(yè)的共融與共同發(fā)展，通過區(qū)域旅游業(yè)來帶動地區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展。通過地區(qū)全域旅游發(fā)展情況調(diào)查與分析，探究國內(nèi)外有關(guān)全域旅游基本理論；通過全域旅游發(fā)展體制與理念創(chuàng)新、發(fā)展模式和路徑等理論研究，有效解決長期制約我國全域旅游發(fā)展的瓶頸問題。還要全面推進全域旅游發(fā)展的政策與機制、產(chǎn)品與營銷、業(yè)態(tài)和公共服務(wù)等各個方面的創(chuàng)新，全面反思全域旅游發(fā)展在方式、方法和路徑上存在的問題，以生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向構(gòu)建全域旅游發(fā)展體系；運用耦合度模型進行分析全域旅游與生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變以往那種輕度失調(diào)狀態(tài)逐步向良好協(xié)調(diào)狀態(tài)方向發(fā)展，從而促進生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展和全域旅游發(fā)展。為此，由戴學(xué)鋒與廖斌合著的《全域旅游理論與實踐》一書，有助于全域旅游發(fā)展體制與理念創(chuàng)新研究。

作者全面闡釋了全域旅游概念和理論，系統(tǒng)地梳理和總結(jié)了全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建經(jīng)驗和做法，闡釋了全國各地區(qū)通過全域旅游發(fā)展解決了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重難點問題，全域旅游理論的創(chuàng)新和突破，為其他地區(qū)的旅游理論構(gòu)建與發(fā)展提供了借鑒。全域旅游的應(yīng)運而生是對旅游業(yè)的深度調(diào)整和深刻變革，根據(jù)社會經(jīng)濟的新常態(tài)和大眾化需求，作者從戰(zhàn)略高度對接和服務(wù)國家體系出發(fā)，對全域旅游的產(chǎn)生、發(fā)展與建設(shè)，進行了理論梳理和實踐探索。作者通過全域旅游內(nèi)涵的解析以及國內(nèi)外規(guī)劃案例，闡釋了全域旅游的空間構(gòu)建、跨界聯(lián)動、管理創(chuàng)新和示范區(qū)的建設(shè)等問題。該著作具有彰顯問題意識、緊貼具體實踐和注重系統(tǒng)思維等特點，通過新時期全域旅游引領(lǐng)我國旅游業(yè)的全面深化改革，使得旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，其本身的關(guān)聯(lián)帶動作用也愈發(fā)凸顯，具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和緩解生態(tài)環(huán)境壓力等方面，對社會全面發(fā)展和滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)與精神文化需求，都具有積極的戰(zhàn)略意義和重要作用。作者通過全域旅游理論與全域旅游創(chuàng)建實踐相結(jié)合，進行了實證考察、理論提煉和生動闡釋，作者采用了先總后分的結(jié)構(gòu)，通過多層面展開了層層遞進和環(huán)環(huán)相扣的論述，理論框架具有系統(tǒng)性和整體性，較好地體現(xiàn)了整體治理的新理念。

在書中，首先闡述了改革開放與旅游業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。作者認為旅游業(yè)作為改革開放的突破口，它是對外開放的排頭兵和對內(nèi)改革的實驗田，把旅游發(fā)展與國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，可以大大提升旅游業(yè)的民生與經(jīng)濟效益。同時，還有力地突出了就業(yè)與扶貧、生態(tài)與區(qū)域、民族團結(jié)與開放等各方面的效益，因此，要全面深化改革促進我國旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，為此，作者還深入探究了全面深化改革背景下的旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。全面深化改革與旅游業(yè)是息息相關(guān)的，旅游業(yè)作為全面深化改革的突破口，也是引領(lǐng)全面深化改革的重要手段，旅游業(yè)的改革發(fā)展對全面深化改革具有重要的意義。

其次，論述了全域旅游的基本理論與實踐發(fā)展問題。通過對全域旅游的整體性、立體性和多維性進行了理論闡釋，詮釋了全域旅游的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展手段與發(fā)展目標(biāo)。作者認為全域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要突出示范試點、地方特色和綠色發(fā)展，強調(diào)黨政統(tǒng)籌、規(guī)劃先行和全面提升公共服務(wù)。全域旅游有助于推進全域旅游體制改革、加快門票價格改革和優(yōu)化旅游公共服務(wù)，有助于創(chuàng)新旅游用地政策、投資體系、規(guī)劃體系和扶貧新模式，有助于完善資本要素市場和市場價格制度，有助于打破部門利益固化、推進土地制度改革和引領(lǐng)社會公共服務(wù)，有助于提升旅游發(fā)展頂層設(shè)計水平和助力全面小康社會建設(shè)。因此，全域旅游作為推進旅游高質(zhì)量發(fā)展的突破口和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，發(fā)展新時期全域旅游具有重要性和緊迫性。堅持整體性、系統(tǒng)性和體制創(chuàng)新，堅持規(guī)劃創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，堅持基層示范、先行先試、共建共享和多元探索原則，以開創(chuàng)全域旅游改革創(chuàng)新發(fā)展的新格局。作者認為當(dāng)前對全域旅游發(fā)展認識還不到位，要深化全域旅游認識和以縣域基層為抓手，帶動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；要落實國家重大戰(zhàn)略以構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展的新格局。

第三，通過推進全域旅游體制與機制的創(chuàng)新來打破部門利益固化問題。一要創(chuàng)新旅游用地政策以推進土地制度改革和土地要素的市場化。土地制度改革是全面深化改革的關(guān)鍵，未來旅游土地市場改革需要統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場，建立農(nóng)村非農(nóng)用地合法流轉(zhuǎn)機制和農(nóng)村土地行業(yè)協(xié)會。二要創(chuàng)新旅游投融資體系以完善資本要素市場。投融資改革是全面深化改革的關(guān)鍵核心內(nèi)容，旅游投資是促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，全域旅游投融資體制的創(chuàng)新需要國家政策文件的支撐、財政投入政策與投融資體制的創(chuàng)新。三要加快門票價格改革以完善市場價格制度。價格改革是全面深化改革的關(guān)鍵與核心，全域旅游下門票價格改革需要創(chuàng)新改革其管理模式與管理制度，全面深化改革重要目標(biāo)是完善公共服務(wù)，優(yōu)化旅游公共服務(wù)以引領(lǐng)社會公共服務(wù)的發(fā)展，因此，還要積極探究全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的新視角和重點。四要不斷創(chuàng)新旅游規(guī)劃體系以提升旅游發(fā)展頂層設(shè)計水平。當(dāng)前旅游規(guī)劃不斷發(fā)生新變化，如從技術(shù)理性觀到社會發(fā)展觀、從靜態(tài)規(guī)劃到動態(tài)規(guī)劃體系、從經(jīng)濟增長到多元的旅游規(guī)劃目標(biāo)等方向的轉(zhuǎn)變，旅游規(guī)劃要強調(diào)概念性規(guī)劃和規(guī)劃體例的多樣性，以全域旅游規(guī)劃來突破傳統(tǒng)規(guī)劃的限制。五要創(chuàng)新扶貧新模式以助力全面小康社會建設(shè)。扶貧是全面深化改革的目標(biāo)，通過全域旅游扶貧模式的創(chuàng)新來帶動脫貧攻堅，通過全域旅游助推旅游扶貧路徑的創(chuàng)新；堅持扶貧核心目標(biāo)和全域旅游理念，堅持融合發(fā)展和改革創(chuàng)新，堅持公共服務(wù)建設(shè)和人才優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持資源環(huán)境和文化保護戰(zhàn)略，堅持扶貧方式整合和群眾主動參與，做好頂層規(guī)劃設(shè)計和培育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，破除體制與機制障礙，加大人才培養(yǎng)和引進力度，助推我國全面小康社會建設(shè)的實現(xiàn)。