建筑施工總承包企業(yè)直接招用勞務(wù)工人探索
——基于某地二期項(xiàng)目直接招用勞務(wù)工人實(shí)例

彭 渤

一、前言

伴隨著資質(zhì)改革逐步深化，建筑業(yè)勞務(wù)資質(zhì)將在全國(guó)全面取消是大勢(shì)所趨，相關(guān)主管部門在多個(gè)省份放開(kāi)資質(zhì)試點(diǎn)，為總承包企業(yè)進(jìn)行用工模式的探索和創(chuàng)新松開(kāi)束縛?，F(xiàn)有的承包模式給總承包企業(yè)組織施工生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)阻滯，給管理者帶來(lái)困擾，給企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。如何甄選、管理和使用勞動(dòng)力資源已經(jīng)直接關(guān)系到工程的進(jìn)度、質(zhì)量、成本和合同履約，甚至影響到企業(yè)的生存和發(fā)展。各施工總承包企業(yè)紛紛努力尋求探索，嘗試創(chuàng)新勞務(wù)管理的新模式。建筑施工總承包企業(yè)直接招用勞務(wù)工人，是近年來(lái)行業(yè)、企業(yè)的探索方向之一。筆者在政策研究基礎(chǔ)上一直尋找試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)某地安置房二期項(xiàng)目，進(jìn)行調(diào)查及研究。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)放棄了勞務(wù)企業(yè)承包模式，采用了直接招用勞務(wù)工人的模式，通過(guò)科學(xué)的管理方法，實(shí)現(xiàn)了工期、質(zhì)量、成本等各項(xiàng)控制目標(biāo)，取得了令人滿意的成績(jī)。

二、政策背景和研究方法

（一）資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和住建部深化改革趨勢(shì)

我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)最新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定出臺(tái)于2015年，建筑業(yè)資質(zhì)序列始終堅(jiān)持作業(yè)層和管理層分離的模式。但從2016 年4 月，住建部改革決定批準(zhǔn)了浙江、安徽、陜西3 省開(kāi)展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作方案，后又有數(shù)十個(gè)省市先后發(fā)布通知，取消了勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)許可，各省市、各建筑施工企業(yè)均在行業(yè)內(nèi)掀起勞務(wù)用工改革嘗試。

（二）行業(yè)現(xiàn)狀

建筑行業(yè)自上世紀(jì)八十年代進(jìn)行改革，實(shí)行了“兩層分離”，施工作業(yè)主要由勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)。經(jīng)過(guò)近40 年發(fā)展，建筑行業(yè)依舊沿用這種用工模式，因其具有工種齊全、搭配比例合理、協(xié)調(diào)性較高的優(yōu)點(diǎn)，所以仍然是建筑市場(chǎng)的主要?jiǎng)趧?wù)用工形式。

但勞務(wù)工人大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、素質(zhì)不一、管理松散、穩(wěn)定性差，這些缺點(diǎn)又嚴(yán)重的制約了總承包企業(yè)，對(duì)勞務(wù)企業(yè)的管理成為了使總承包企業(yè)管理者頭痛的事情。

（三）面臨的主要問(wèn)題

1.管理方式落后、執(zhí)行力不足

勞務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，責(zé)任分工不明確，控制手段較少，沒(méi)有相應(yīng)的管理機(jī)制，勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)通過(guò)簽訂《班組承包協(xié)議》作為主要管理手段，以包代管現(xiàn)象較為普遍，對(duì)班組建設(shè)和班組管理介入較少。

在施工生產(chǎn)過(guò)程中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)人員數(shù)量無(wú)法滿足施工進(jìn)度，項(xiàng)目部要求勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)按需及時(shí)增減人員，勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)會(huì)以勞動(dòng)力短缺為理由，不服從項(xiàng)目部安排。

2.層級(jí)較多，用工成本較高

勞務(wù)層由上至下分別為：勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)和勞務(wù)工人4 層。施工任務(wù)被分包給勞務(wù)企業(yè)，勞務(wù)工人在勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)和班組長(zhǎng)的組織與帶領(lǐng)下進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，日常管理由勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)和管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，工人工資發(fā)放和生活費(fèi)發(fā)放由勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。管理層次較多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度較高，結(jié)構(gòu)相對(duì)臃腫。

3.工人缺乏歸屬感，穩(wěn)定性差，技能水平較低

相比制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)，建筑業(yè)工作環(huán)境較差、從業(yè)人員社會(huì)認(rèn)同度低、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、從業(yè)穩(wěn)定性低、勞動(dòng)權(quán)益侵害率較高、工資報(bào)酬吸引力逐步降低，新增就業(yè)人口進(jìn)入建筑業(yè)的比例逐年降低，甚至一部分勞動(dòng)力從建筑業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。勞務(wù)人員的流動(dòng)性較大成為較為普遍的現(xiàn)象，即使是在同一個(gè)勞務(wù)隊(duì)伍中，勞務(wù)工人間相互不認(rèn)識(shí)的情況也經(jīng)常存在，加上勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)沒(méi)有建立比較完善的培訓(xùn)制度，難以保證勞務(wù)隊(duì)伍人員的技術(shù)水平相對(duì)穩(wěn)定，極易造成安全、質(zhì)量事故。

4.欠薪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患

拖欠勞務(wù)工人工資，嚴(yán)重侵害勞務(wù)工人合法權(quán)益。由此引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響了企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。行業(yè)主管部門結(jié)合建筑業(yè)深化改革趨勢(shì)，密集的出臺(tái)了對(duì)勞務(wù)管理工作的新規(guī)定、新文件、新流程。

（四）研究方法

建筑施工總承包企業(yè)直接招用勞務(wù)工人，是近年來(lái)行業(yè)、企業(yè)的探索方向之一。筆者在政策研究基礎(chǔ)上一直尋找試點(diǎn)項(xiàng)目，2017 年底，正適逢某地安置房二期項(xiàng)目中標(biāo)，經(jīng)積極與在建公司領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行溝通，筆者選擇此安置房二期工程進(jìn)行調(diào)查及研究。一年來(lái)，通過(guò)多次與項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、勞務(wù)工人溝通和實(shí)地走訪，對(duì)此安置房二期工程招用勞務(wù)工人的模式進(jìn)行了系統(tǒng)的了解。

三、某地安置房二期項(xiàng)目實(shí)踐情況及分析

（一）項(xiàng)目狀況拆解

1.工程的單方造價(jià)較低，而市場(chǎng)的人工單方造價(jià)較高。

2.項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)發(fā)大盤已近尾聲，施工合同嚴(yán)謹(jǐn)，清單的可調(diào)可變的空間相對(duì)確定。

3.工程建筑面積不大，又分為兩個(gè)樓，不適宜勞務(wù)隊(duì)伍競(jìng)比施工。

4.如果采用勞務(wù)擴(kuò)大分包，則管理費(fèi)用高。

5.如果采用勞務(wù)企業(yè)分包，則管理層級(jí)較多且復(fù)雜，還容易出現(xiàn)“打突擊”現(xiàn)象，給項(xiàng)目管理增加困難。

6.項(xiàng)目的勞務(wù)工程量較小，如果與規(guī)模較大、人員配置齊備的勞務(wù)隊(duì)伍談判，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。

7.項(xiàng)目資金情況較好，每月進(jìn)度報(bào)量業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目審核后即可支付。

8.項(xiàng)目管理人員齊備，具備多年的現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)。

9.工程施工內(nèi)容不復(fù)雜，地下的三層為木模板，地上的四層以下為鋁模板非標(biāo)層，其余21-25 層全部為鋁模板標(biāo)準(zhǔn)層，各種數(shù)據(jù)少、種類少，易于量化。便于過(guò)程中的監(jiān)管與對(duì)量，做到日日清，層層結(jié)，當(dāng)月算，下月付，與班組的需求相契合。

經(jīng)過(guò)上述拆解分析，筆者認(rèn)為此安置房二期項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)決定嘗試去直接招用勞務(wù)工人符合項(xiàng)目實(shí)際狀況。

（二）滿足政策要求

為了使直接招用勞務(wù)工人的模式符合相關(guān)現(xiàn)行勞務(wù)政策的規(guī)定，其在建勞務(wù)公司為項(xiàng)目提供了企業(yè)資質(zhì)和勞務(wù)合同的支持。

在建勞務(wù)公司，是針對(duì)所屬公司所承攬的工程在施工過(guò)程中出現(xiàn)的勞務(wù)作業(yè)人員穩(wěn)定性差、勞動(dòng)力數(shù)量得不到保證，致使施工工期延誤等現(xiàn)象，結(jié)合總承包企業(yè)成立自有勞務(wù)公司的趨勢(shì)，為保證本公司正常的生產(chǎn)秩序和勞務(wù)用工穩(wěn)定，促進(jìn)本公司勞務(wù)用工管理狀況及公司發(fā)展，于2011 年成立組建的。

其在建勞務(wù)公司分別與施工作業(yè)班組的工人簽訂勞動(dòng)合同，與班組長(zhǎng)簽訂管理協(xié)議，并與所屬公司簽訂了勞務(wù)合同。

（三）管理費(fèi)測(cè)算

依據(jù)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》中相關(guān)規(guī)定：建筑安裝工程費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)和稅金共3 部分組成。其中勞務(wù)合同的間接費(fèi)又包括4 部分。具體構(gòu)成見(jiàn)下表：

表1：勞務(wù)工程量清單體系構(gòu)成

參考?xì)v史項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，若依舊沿用原來(lái)勞務(wù)企業(yè)分包的用工模式，“企業(yè)管理費(fèi)及利潤(rùn)”這部分約占勞務(wù)合同總價(jià)的10%～13%左右，由于工程的具體情況不同和勞務(wù)企業(yè)管理水平的高低，“企業(yè)管理費(fèi)及利潤(rùn)”這部分所占比例會(huì)有一定的上下浮動(dòng)空間，絕大部分將被勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)收入囊中。改變舊有的模式，直接招用勞務(wù)工人，可以將這一部分“企業(yè)管理費(fèi)及利潤(rùn)”省下來(lái)、留下來(lái)，為項(xiàng)目所用。

（四）實(shí)施與措施

1.首先，利用公司資源招募與本公司所合作過(guò)的小班組，從其中挑選出人員素質(zhì)較高、講信譽(yù)的勞務(wù)班組，與本項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)合作過(guò)的勞務(wù)班組優(yōu)先選擇。其次，利用勞務(wù)工人間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)從社會(huì)資源中對(duì)勞務(wù)工人和小班組進(jìn)行招募。下一步，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操對(duì)招募的工人逐一進(jìn)行甄選，共篩選出了近200 名勞務(wù)工人，人員數(shù)量符合項(xiàng)目部用工需求。最后，通過(guò)班組內(nèi)部評(píng)議選出有一定技術(shù)能力和管理能力的班組長(zhǎng)。

項(xiàng)目共組建了2 支木工班組，2 支鋼筋班組，1 支砼班組、1 支架子班組和1 支水電班組。因?yàn)槟竟ぐ嘟M和鋼筋班組的工人是結(jié)構(gòu)階段施工生產(chǎn)的關(guān)鍵，而且工人的實(shí)際操作能力與相互配合度有待檢驗(yàn)，因此，經(jīng)過(guò)協(xié)商，在地下木模板施工階段，2 支木工班組“打擂臺(tái)”，2 支鋼筋班組前后臺(tái)加工翻樣，以實(shí)物量乘平米單價(jià)作為合同基價(jià)，以完成按生產(chǎn)計(jì)劃中關(guān)門日期及相應(yīng)的項(xiàng)目各項(xiàng)管理指標(biāo)為限定，以基價(jià)+獎(jiǎng)勵(lì)=實(shí)際結(jié)算價(jià)，作為制約。地上鋁模板施工階段，選擇其中表現(xiàn)好木工班組和鋼筋班組進(jìn)行續(xù)約。

2.充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理人員的主觀能動(dòng)性，全力組織協(xié)調(diào)各生產(chǎn)要素的配置，做到計(jì)劃先行，方案先行，合同先行，生產(chǎn)資料準(zhǔn)備先行，配合勞動(dòng)人員施工。保證勞動(dòng)人員出勤不空轉(zhuǎn)，每天都有飽滿的工作量。在總工程量不變的條件下，保持合理的施工節(jié)奏，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，減少各種影響班組施工進(jìn)度的人、物、事、時(shí)的影響，提高人工產(chǎn)出率，壓縮結(jié)構(gòu)施工總工期。

3.對(duì)于施工生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目部能夠得到及時(shí)、全面的信息反饋，便于問(wèn)題的迅速解決。管理人員和技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)勞務(wù)工人進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)施工過(guò)程檢查和監(jiān)督，對(duì)工人的施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督與協(xié)助，不斷調(diào)整工程計(jì)劃和管理方法，完善各相關(guān)部門及工序間配合，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。

（五）項(xiàng)目成果

工程結(jié)構(gòu)階段，于2018 年4 月28 日正式接槽，6 月3 日完成第一塊底板，8 月1 日首段出正負(fù)零（地下），8月28 日模板進(jìn)場(chǎng)，9 月6 日首層首段砼完成施工，2019年1 月15 日風(fēng)雨間及女兒墻模板砼完成，歷時(shí)7 個(gè)月完成。創(chuàng)出業(yè)主地塊開(kāi)發(fā)數(shù)年來(lái)，唯一達(dá)到當(dāng)年挖土當(dāng)年結(jié)構(gòu)封頂?shù)捻?xiàng)目。完成3352 噸鋼筋的綁扎；18.7 萬(wàn)平方米的模板支、拆、退場(chǎng)；25800 立方米砼澆筑施工。并于結(jié)構(gòu)完當(dāng)期完成鋁模板退場(chǎng)，達(dá)到項(xiàng)目“場(chǎng)清料凈迎春節(jié)”的管理工作目標(biāo)。1 月18 日至1 月25 日勞務(wù)合同結(jié)算封死，并支付95%勞務(wù)款，經(jīng)過(guò)綜合測(cè)算，項(xiàng)目勞務(wù)工人的平均工資比較參照指標(biāo)（參照勞務(wù)企業(yè)承包模式）提高了約5%。結(jié)算勞務(wù)費(fèi)比較參照指標(biāo)（參照勞務(wù)企業(yè)承包模式）節(jié)約了約11%，折合單價(jià)291 元/m2（含架子工，含稅）。達(dá)到項(xiàng)目的預(yù)期成本目標(biāo)，其中又因?yàn)槟０逯苻D(zhuǎn)時(shí)間的縮短（計(jì)劃7 個(gè)月，實(shí)際4 個(gè)半月）。合同結(jié)算談判時(shí)廠家又讓利1.6 元/m2，達(dá)到勞務(wù)費(fèi)與材料費(fèi)的成本雙節(jié)約。

（六）直接招用勞務(wù)工人的優(yōu)點(diǎn)

通過(guò)某地安置房二期項(xiàng)目實(shí)例可以看出，直接招用勞務(wù)工人模式在一定程度上解決了勞務(wù)企業(yè)承包模式的缺點(diǎn)。

1.有效提高執(zhí)行力，人員調(diào)度更靈活

直接招用勞務(wù)工人模式加大了項(xiàng)目部進(jìn)度、質(zhì)量等控制難度，沒(méi)有了勞務(wù)企業(yè)、施工隊(duì)長(zhǎng)這些環(huán)節(jié)，工長(zhǎng)、質(zhì)檢、預(yù)算人員對(duì)班組的管理、控制能力的要求將大幅提高。為了降低難度系數(shù)，增加項(xiàng)目管理人員的管控力度，項(xiàng)目部將從勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)那“摳下來(lái)”的“企業(yè)管理費(fèi)及利潤(rùn)”中的一部分設(shè)置為績(jī)效工資，根據(jù)考核情況發(fā)放給施工作業(yè)班組和工人，總體上提高了工人的個(gè)體收入，有效的調(diào)動(dòng)了施工作業(yè)班組工人的工作積極性，在施工生產(chǎn)過(guò)程中，班組和工人能夠更好的服從項(xiàng)目管理人員管理，項(xiàng)目工長(zhǎng)派工更加順暢。

2.層級(jí)減少，降低用工成本

直接招用勞務(wù)工人，省去了勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)這些層級(jí)，即省去了中間環(huán)節(jié)，好比銷售鏈上省去了代理商等中間環(huán)節(jié)，可以使消費(fèi)者以低廉的價(jià)格買到物美價(jià)廉的商品。

通過(guò)科學(xué)有效的管理手段，使得項(xiàng)目部的各個(gè)系統(tǒng)在沒(méi)有勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)及管理團(tuán)隊(duì)的情況下仍然可以很好的調(diào)配施工作業(yè)班組，施工生產(chǎn)效率不降反升，降低了項(xiàng)目管理成本和勞務(wù)用工成本，使項(xiàng)目部獲得了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

3.采取人性化管理，增加歸屬感

項(xiàng)目部本著“以人為本，構(gòu)建和諧”的理念，逐步改善項(xiàng)目部的生活條件，除了配建了寬敞整潔的宿舍區(qū)，給每一間宿舍都安裝空調(diào)，設(shè)置淋浴設(shè)施、飲水機(jī)這些硬件設(shè)施外，項(xiàng)目部還從“軟件”著手，要求管理人員在施工中必須盯崗到位，做到只要有工人干活的地方就必須要有管理人員在場(chǎng)，只要工人在干活管理人員就不能休息，真正做到同甘共苦共患難。正是通過(guò)這些“平等”的方式，讓勞務(wù)工人們也享受到和項(xiàng)目管理人員同等的待遇，提升了勞務(wù)工人對(duì)項(xiàng)目部的歸屬感。

4.勞務(wù)費(fèi)專款專用，降低勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)

雖然直接招用勞務(wù)工人，減少了施工隊(duì)長(zhǎng)這個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)”環(huán)節(jié)，但是項(xiàng)目部在勞務(wù)管理工作上沒(méi)有絲毫放松，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制管理相關(guān)的規(guī)定，對(duì)各班組的工人登記造冊(cè)，篩查是否存在“黑名單”中的人員，認(rèn)真核對(duì)勞動(dòng)合同、花名冊(cè)、考勤表、工資單、進(jìn)出場(chǎng)周報(bào)表等相關(guān)資料，通過(guò)科學(xué)的內(nèi)部控制手段和方法確保內(nèi)業(yè)資料的完整性和一致性。

雖然項(xiàng)目資金情況良好，但是項(xiàng)目部商務(wù)人員也不敢懈怠，實(shí)行責(zé)任人負(fù)責(zé)制，積極回收工程款，設(shè)置專項(xiàng)資金賬戶，勞務(wù)費(fèi)?？顚Ｓ茫ＷC了勞務(wù)工人工資按時(shí)發(fā)放。在工人發(fā)放工資時(shí)，項(xiàng)目部也進(jìn)行把關(guān)，設(shè)立工資公示欄，將每月工資單、考勤表全部張貼到公示欄，做到工資發(fā)放公開(kāi)，避免班組內(nèi)工費(fèi)分配不均和工資發(fā)放不到位的情況，保障了工人的收入公平性。

5.直接招用勞務(wù)工人的問(wèn)題

（1）對(duì)項(xiàng)目部人員要求較高。工程生產(chǎn)過(guò)程中，項(xiàng)目工長(zhǎng)直接對(duì)班組進(jìn)行安排生產(chǎn)、組織協(xié)調(diào)、過(guò)程管理，這對(duì)于管理人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理能力有著較高的要求，較其他項(xiàng)目工作內(nèi)容和工作強(qiáng)度都要有著很大的差距。

（2）勞務(wù)工人的需求紛繁復(fù)雜。因?yàn)橹苯诱杏脛趧?wù)工人，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)也將直接面對(duì)勞務(wù)工人紛繁復(fù)雜的日常需求，須時(shí)時(shí)抓住他們的需求契合他們的想法提前做好準(zhǔn)備。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，某地安置房二期項(xiàng)目通過(guò)積極轉(zhuǎn)變管理思路，將勞務(wù)管理提高到與工程質(zhì)量、安全、工期同等重要的水平，嘗試直接招用勞務(wù)工人，克服各方面困難，并通過(guò)一系列有效的管理措施保障了施工作業(yè)任務(wù)的完成。由于工地情況千差萬(wàn)別，工作內(nèi)容也不可能完全一致，勞務(wù)用工模式也不能一概而論。通過(guò)探索、創(chuàng)新勞務(wù)用工形式，豐富了公司勞務(wù)承包模式的內(nèi)涵，促進(jìn)了項(xiàng)目管理下沉和勞務(wù)成本控制。