平臺經(jīng)濟治理面臨的難點和對策

□ 文 葉秀敏

0 引言

平臺經(jīng)濟是未來的發(fā)展方向，深刻影響我國的社會和經(jīng)濟生活，是推動我國傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新動力。因此我們應采取適度寬松的態(tài)度，鼓勵創(chuàng)新、鼓勵發(fā)展，給平臺經(jīng)濟更加廣闊的成長空間。但是，平臺經(jīng)濟在快速發(fā)展中，暴露出一些問題和監(jiān)管難題。為了推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，必須采取有效的監(jiān)管對策。

1 平臺監(jiān)管面臨的難點

1.1 發(fā)展復雜化

平臺發(fā)展出現(xiàn)復雜化趨勢，為監(jiān)管帶來重重困難。

不同類型的平臺，監(jiān)管的重點和方式也不相同。平臺大類又可以分為社交平臺、搜索平臺、資訊平臺、娛樂平臺、交易平臺等等。而每一大類平臺又可以細分為更復雜的子類。如電子商務平臺可劃分為B2B、B2C、C2C、O2O、團購、直播帶貨等；根據(jù)交易商品差別，又可以分為食品、藥品、綜合、大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品交易平臺等；根據(jù)交易范圍，又可以分為內(nèi)網(wǎng)平臺和跨境平臺。

平臺的不同主體、行為和特點，監(jiān)管的側(cè)重點也有所不同。社交平臺上，有平臺運營者、普通網(wǎng)民、公眾號運營者、廣告商。在電子商務平臺上，通常包括平臺運營者、網(wǎng)購者、商家、服務商。平臺上不僅主體的種類不同，主體的背景、需求和行為及滿意度更是千差萬別。以博客平臺為例，在博客平臺上，用戶的行為多種多樣，有的用戶作為作者發(fā)表文章，有的用戶喜歡閱讀，有的參與評論，有的參加討論。針對博客作者，就要針對文章內(nèi)容進行監(jiān)管，信息內(nèi)容又包括視頻、圖片、語音、文字等多種多樣的形式；用戶來自于國內(nèi)外的網(wǎng)民，涉及多種語言、多種文化。博客作者監(jiān)管涉及是否為敏感信息、是否涉黃、是否侵權(quán)等等。

1.2 市場國際化

平臺的國際化趨勢，為平臺的監(jiān)管帶來困難。網(wǎng)絡平臺天生沒有時空限制，突破了國家邊界，可以觸達地球上任何有網(wǎng)絡的地方。另一方面，國外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)受中國7億多用戶的吸引，對全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場躍躍欲試，亞馬遜、UBER、谷歌都先后進入中國市場；與此同時，中國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)海外布局意圖明顯，社交平臺、電商平臺紛紛采取國際化策略。國際化趨勢為平臺企業(yè)帶來更多的機會，但是為平臺監(jiān)管帶來了種種不方便。最近幾年頻繁暴露的網(wǎng)絡信息安全問題、網(wǎng)絡賭博問題、跨境電商高投訴問題等。以網(wǎng)絡賭博為例，和傳統(tǒng)賭博相比，利用無國界限制的網(wǎng)絡賭博更具有隱蔽性，更能躲避法律的懲罰，網(wǎng)絡賭博破壞了我國經(jīng)濟安全。

1.3 取證困難化

互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)應用的是現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)。違法犯罪分子也常常應用高科技手段在平臺上為己謀利。區(qū)別于傳統(tǒng)領(lǐng)域的監(jiān)管，平臺上犯罪分子留下的蛛絲馬跡都更加隱蔽。并且，網(wǎng)絡違法行為的證據(jù)時效性很強，如果不能即使保存，平臺上的違法內(nèi)容或者痕跡很快被就會被遠程篡改，導致證據(jù)丟失。傳統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法人員網(wǎng)絡方面的專業(yè)知識較為匱乏，加之現(xiàn)代信息技術(shù)不斷更新迭代，執(zhí)法人員的技術(shù)能力常常無法滿足需要，導致執(zhí)法人員面對平臺上的犯罪行為束手無策，無法對違法行為進行預警，即使及時收到網(wǎng)民舉報，也查找不到有效的犯罪證據(jù)。

此外，互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)行為具有隱蔽性。大多數(shù)網(wǎng)站的用戶是沒有經(jīng)過實名認證，這給違法者帶來更多便利和隱蔽性。另外，網(wǎng)絡違法犯罪門檻低、成本低，輕點鼠標就可以進行一系列操作，比如傳播一些不實信息，或者盜版知識產(chǎn)權(quán)作品。最后，互聯(lián)網(wǎng)的無地域性也為偵破違法犯罪行為帶來難度，跨國、跨地區(qū)的違法犯罪行為需要多地執(zhí)法機關(guān)通力協(xié)作?；ヂ?lián)網(wǎng)違法犯罪這些特點，助長了互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行為的發(fā)生。

1.4 問題多樣化

近年，平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，但是暴露出的問題也層出不窮。梳理近年平臺經(jīng)濟發(fā)生的問題，既有平臺與平臺之間的無序競爭問題，也有平臺與用戶之間發(fā)生的不協(xié)調(diào)問題，更有平臺上的主體之間的惡意競爭問題，還有平臺自身暴露出的問題。當前，爆發(fā)比較集中、影響較大的問題主要有以下五個方面：安全問題、無序競爭問題、知識產(chǎn)權(quán)問題、垃圾和虛假信息問題、假冒偽劣問題。每類問題都可以細化為更加細分的小問題。每類問題都有其各自特點和復雜程度，而且中間時常夾雜著高科技犯罪。這些問題的多樣化和復雜化給預防和監(jiān)管帶來較大的挑戰(zhàn)。

2 平臺的監(jiān)管對策建議

為了克服平臺監(jiān)管中面臨的種種困難，平臺監(jiān)管需要相應地采取社會化綜合治理的策略，發(fā)揮多主體的積極性，遵循多元化、技術(shù)化、流程化、社會化、專業(yè)化和法制化的原則。

2.1 多元化

平臺經(jīng)濟是個復雜經(jīng)濟系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，涉及眾多主體，包括平臺運營商、平臺上的供需雙方、政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會等。主體之間既有溝通交流，也有合作與競爭，問題的發(fā)生也通常涉及多類主體，因此平臺的治理需要多主體共同參與，進行專業(yè)化分工和合作。構(gòu)建各司其職、井然有序的監(jiān)管工作生態(tài)，包括適度的監(jiān)管政策、平臺的日常管理、行業(yè)協(xié)會的自律、消費者維權(quán)意識的提高、媒體輿論的引導。因此，監(jiān)管主體需要多元化合作，明確各自責任和工作范圍，形成網(wǎng)上網(wǎng)下快速反應的聯(lián)動機制，對平臺上發(fā)生的問題進行有效治理。

平臺企業(yè)掌握用戶的活動信息和數(shù)據(jù)，平臺企業(yè)在保護平臺運營安全的基礎(chǔ)上，應承擔的關(guān)鍵性責任，包括：一是建設(shè)穩(wěn)定、安全的平臺系統(tǒng)，保證平臺的正常運行。二是進行科學的用戶管理，對于一些特殊領(lǐng)域的應用，應按照國家有關(guān)的法律法規(guī)要求，設(shè)置準入門檻，比如，在電子商務平臺上，食品經(jīng)營者必須要具有《衛(wèi)生許可證》和《食品安全生產(chǎn)許可證》。三是保證平臺的健康運營和管理，包括平臺自身信用體系建設(shè)，客戶服務，對色情、垃圾和違法信息進行嚴格監(jiān)控并做即時處理等。四是與有關(guān)部門建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)網(wǎng)上和網(wǎng)下的有效對接，積極配合執(zhí)法部門對平臺上的問題進行追溯、監(jiān)管和處理。

在平臺監(jiān)管方面，政府同樣扮演重要的角色。政府及執(zhí)法部門具有完善法律法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)法的責任。第一，政府部門應根據(jù)平臺經(jīng)濟發(fā)展的新情況、新變化、新問題，及時梳理現(xiàn)有政策和法規(guī)，適時完善或者出臺相關(guān)的法律法規(guī)，做到有法可依。第二，政府部門應加強對平臺業(yè)務的監(jiān)管和指導，讓平臺各方主體意識到監(jiān)管的重要性，并明確主體之間的職責及分工。第三，建立便捷的用戶舉報體系，廣泛宣傳，培養(yǎng)用戶主動維權(quán)的意識。第四，對發(fā)現(xiàn)的案件以及用戶舉報的案件進行實時跟蹤、處理，做到有法必依。復雜問題，可能會涉及到政府的不同監(jiān)管部門進行聯(lián)合執(zhí)法。

在平臺上進行經(jīng)營活動的商家也應在維護平臺健康運行中發(fā)揮重要作用。首先，商家要積極遵守平臺規(guī)定以及相關(guān)的法律法規(guī)，杜絕違法行為。其次，商家應自覺為其他用戶提供滿意的服務和商品，誠信經(jīng)營。最后，商家要積極配合平臺和政府部門的監(jiān)管和執(zhí)法行動。

普通用戶也要積極使用法律武器保護自身權(quán)益。一是選擇使用健康的平臺；二是提高法律意識，對違反消費者權(quán)益的事件積極舉報；三是不利用平臺做違法違規(guī)之事。

2.2 專業(yè)化

伴隨著技術(shù)的進步，平臺經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，平臺種類也紛繁復雜。按照服務內(nèi)容，平臺可以細分為社交平臺、電子商務平臺、生活服務平臺、游戲平臺、搜索平臺、媒體平臺、支付平臺、互助服務平臺等。每類平臺的服務內(nèi)容不同，運行特點也有顯著差異，存在的問題也千差萬別。當前，電子商務平臺存在的主要問題是假冒偽劣商品猖獗、侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件時有發(fā)生、售后服務質(zhì)量差等問題。社交平臺存在的主要問題是垃圾信息泛濫，謠言快速傳播、個人信息保護不當。針對不同類型的問題，應該采取專業(yè)化的分類治理方式：以解決具體問題為導向，制定不同的管理流程，在每個節(jié)點都有相應的主體負責，每個問題都采取專業(yè)化的治理措施。

2.3 技術(shù)化

用信息技術(shù)構(gòu)建的平臺，一旦暴露出問題，在取證、偵破過程中也一定是用要高科技手段來應對。與此同時，平臺上暴露出的問題通常夾雜著大量的高科技犯罪，也必須采用更高一籌的技術(shù)才能偵破。

監(jiān)管機構(gòu)應用現(xiàn)代信息技術(shù)武裝自己，加大資金和技術(shù)投入，利用技術(shù)手段創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，可以提升監(jiān)管能力，維護市場穩(wěn)定運行。建立預警監(jiān)控系統(tǒng)，防范風險。預警系統(tǒng)可以實時收集平臺日常信息，包括網(wǎng)絡輿論信息、工商注冊信息、法院信息、交易信息、投資記錄等各類數(shù)據(jù)，總結(jié)出相關(guān)規(guī)律和風險點，利用機器學習的方式對風險點進行歸納總結(jié)，建設(shè)風險防范模型。利用預警系統(tǒng)進行監(jiān)控，實時發(fā)現(xiàn)風險，一旦發(fā)現(xiàn)情況可以及時跟蹤處理。取證時，既要采用專業(yè)的取證設(shè)備，也要使用專業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和挖掘技術(shù)獲得所需要的信息，還要使用加密技術(shù)確保取證程序的安全。

2.4 流程化

針對不同的平臺和業(yè)務類型，建議以目標導向原則，每類主體承擔各自的責任，按照業(yè)務流程，建立分工和責任體系。每個環(huán)節(jié)分別制定執(zhí)行標準，規(guī)范行為。不同環(huán)節(jié)，由不同主體負責。主體之間基于互聯(lián)網(wǎng)互相連接、實時互動、相互支持，及時發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)作解決問題。流程和分工治理，打破責任不清、條塊分割的監(jiān)管狀態(tài)。每個主體都清楚各自在每個環(huán)節(jié)的目標、職責和行為標準。如果消費者在電子商務平臺上收到假冒偽劣商品，可以按照圖1所示流程，分工協(xié)作處理。

圖1 假冒偽劣商品的處理流程

這個流程有三個特點：一是每個環(huán)節(jié)都有主體參與解決問題；二是主體之間建立快速溝通機制，消費者投訴渠道暢通、易操作，三是最終結(jié)果以消費者滿意為止。

2.5 法制化

平臺經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，發(fā)揮越來越重要的作用，為了保障其健康快速成長，適度的法律監(jiān)管非常必要。隨著平臺經(jīng)濟在各個細分領(lǐng)域的不斷深入和擴展，一些問題逐漸暴露出來，產(chǎn)生了對法律規(guī)范的需求。傳統(tǒng)的行政監(jiān)管方式已經(jīng)滯后新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展需要，需要適時修改和建立與實踐相適應的法律體系，與行政監(jiān)管體系互相配合，共同打擊違法犯罪行為，協(xié)力維護平臺經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。一是從全局出發(fā)，建立全面的法律監(jiān)管規(guī)劃和框架。二是堅持問題導向，增強法律監(jiān)管工作的針對性和實效性。三是突出重點，著力圍繞重大問題，提高監(jiān)管質(zhì)量完善各項法律法規(guī)及相關(guān)制度。四堅持發(fā)展為重的原則，營造相對寬松的法律環(huán)境。五是以科學的態(tài)度，積極穩(wěn)妥，分步推進立法進程，對認識尚不統(tǒng)一的，建議繼續(xù)深入調(diào)查和研究；對認識統(tǒng)一、條件成熟的，加快完善相關(guān)法律法規(guī)。

2.6 社會化

平臺經(jīng)濟治理應該充分發(fā)揮全社會網(wǎng)民的主動意識和參與作用，降低舉報門檻。首先，中國有6.8億網(wǎng)民，網(wǎng)民是平臺經(jīng)濟最廣泛的參與者，也是互聯(lián)網(wǎng)平臺的使用者，網(wǎng)民也一定是問題的最早發(fā)現(xiàn)者，任何問題都不會逃過網(wǎng)民的雙眼。此外，凈化網(wǎng)絡空間，最大的受益者也是網(wǎng)民，網(wǎng)民應主動站出來，積極維護自身的合法權(quán)益。

要鼓勵網(wǎng)民積極參與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作。首先建立便捷的投訴渠道，降低用戶投訴舉報和投訴的門檻，多種渠道、多種方式，7＊24小時保持暢通。第二，要建立快速反應機制，對用戶反映的問題及時溝通，分析問題，找出癥結(jié)，快速處理。第三，建立以用戶滿意為核心的目標，以解決問題為導向，對違法犯罪情況進行嚴厲懲罰，對舉報用戶的網(wǎng)民給予獎勵。第四，建立投訴網(wǎng)民的安全保護機制，保護舉報人的個人信息不被泄露，讓網(wǎng)民舉報也無后顧之憂。

3 結(jié)束語

近年，我國平臺經(jīng)濟近年取得突飛猛進的發(fā)展，說明我國監(jiān)管政策總體上適應市場實踐的需要，支持了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新，促進了平臺經(jīng)濟的有序發(fā)展。但是不可否認，在平臺經(jīng)濟的一些領(lǐng)域還是不斷暴露出一些新問題，并且呈現(xiàn)復雜化發(fā)展趨勢，需要監(jiān)管部門高瞻遠矚，進行系統(tǒng)性決策，調(diào)動各類主體積極性，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，采取社會化綜合治理的策略，推動平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。