數字賦能鄉(xiāng)村振興的機制研究

□ 文 侯 娜 趙婉爭 杜 薇

0 引言

數字經濟方興未艾，并不斷向農業(yè)農村延伸和滲透，為農業(yè)農村變革帶來重大的發(fā)展機遇。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，互聯(lián)網信息技術在鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)中扮演著越來越重要的角色。2022年中央一號文件首次對數字鄉(xiāng)村進行了統(tǒng)籌部署，涉及多方面內容，包括發(fā)展智慧農業(yè)、提升農民數字素養(yǎng)與技能、以數字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務和鄉(xiāng)村治理、制定數字鄉(xiāng)村發(fā)展指標體系等。在國家宏觀政策的指引下，數字賦能鄉(xiāng)村振興必將在學術界和社會各界引發(fā)高度關注和熱烈討論。

數字賦能將成為促進鄉(xiāng)村振興的有效引擎，并為農村經濟發(fā)展提供持續(xù)的推動力，這一觀點已經成為普遍共識。但數字技術發(fā)展具有不均衡性，也會帶來另一種機會與技能方面的差異，即數字鴻溝，且逐漸呈現(xiàn)出從數字可及性差異轉向數字使用性差異的新特征。具體表現(xiàn)為由農村信息基礎設施落后而觸發(fā)物理上的接入鴻溝，進而影響到農村對于信息與機會等的接收，進一步疊加上農村人口素養(yǎng)差異影響數字技能和使用行為，長期演化成能力鴻溝。接入鴻溝和能力鴻溝的進一步拉大，會使農村人口表現(xiàn)出沮喪情緒，主觀能動性消退，最終內生動力激活失效。數字經濟全面推進的過程中，擺在農村面前的數字鴻溝是農村發(fā)展最大的癥結所在，若不能正視數字賦能對數字鴻溝的消彌張力，鄉(xiāng)村振興的內生動力和新動能將無從發(fā)揮作用，只會讓鄉(xiāng)村與數字社會形成更大的脫鉤，進一步加深社會問題，影響鄉(xiāng)村振興與共同富裕的實現(xiàn)。數字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的關鍵突破口，只有農民對數字時代的適應能力增強，農民利用數字化解決問題、創(chuàng)造收入的意識和能力提升，數字科技才能真正賦能于人，數字化在農村經濟、社會、文化的積極作用才能得以充分發(fā)揮。解鈴還須系鈴人，數字時代，讓數字更好賦能鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，就需要消除橫亙于前的數字鴻溝，進而提升數字經濟包容性。數字賦能鄉(xiāng)村振興，主要是指推動數字技術在農村的普及應用，并在深入應用的過程中凝練升華數字理念，將技術方法與人類方法進行有機融合，以數字鴻溝為切入點，通過資源賦能、結構賦能和素養(yǎng)賦能破解阻礙鄉(xiāng)村振興過程的外在和內在矛盾，達到數字政務以利民生、數字產業(yè)以興經濟、數字生態(tài)以美環(huán)境、數字文化以富精神、數字社會以新生活，進而增進農民獲得感、滿足感、歸屬感和幸福感增強的振興目標，為解決“三農”問題提供內生動能，推進數字包容性發(fā)展。

1 數字賦能鄉(xiāng)村振興的維度

《數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）由中央網信辦等多個部委于2022年1月26日印發(fā)，該《行動計劃》明確了“十四五”期間數字鄉(xiāng)村建設的總體布局，是各地區(qū)、各部門在推進數字鄉(xiāng)村工作中的一個重要指導，同時也為研究數字賦能鄉(xiāng)村振興提供了基本遵循?！缎袆佑媱潯凡渴鹆?個方面的重點行動，從數字賦能角度可以將重點行動分成以下幾個大的方向

第一，結構賦能。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。具體來看，信息基礎設施是數字鄉(xiāng)村建設的數字底座，制度創(chuàng)新則為數字鄉(xiāng)村建設提供了數字空間。數字經濟下，網絡接入鴻溝愈加突出，并嚴重影響著鄉(xiāng)村發(fā)展。在數字鄉(xiāng)村建設過程中，首先要基于結構賦能維度，改善鄉(xiāng)村的外部環(huán)境，進而推進鄉(xiāng)村振興。結構賦能鄉(xiāng)村振興的方式是去賦能組織環(huán)境和外部技術環(huán)境，改變的是農村的新型信息基礎設施和治理環(huán)境，這是最基礎，也是與國家戰(zhàn)略相關的，且這類行動具有非常積極和可持續(xù)的外部積極性，社會輻射功能較強。

第二，資源賦能。加快推廣5G、區(qū)塊鏈、大數據等新一代信息技術與農村更多場景的融合，改變要素組合結構，創(chuàng)新組織管理，盤活農村資源，拓展鄉(xiāng)村經濟新業(yè)態(tài)，豐富農村產業(yè)體系，同時帶動生態(tài)建設，建設宜居宜業(yè)的數字鄉(xiāng)村。資源賦能的核心是活化資源。資源賦能鄉(xiāng)村振興重點在于挖掘鄉(xiāng)村現(xiàn)有和潛在的資源，并以數字的理念和形式創(chuàng)新資源組合，讓閑置或未被使用的資源轉為有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的資源。資源賦能的途徑主要是作用于鄉(xiāng)村組織、產業(yè)、生態(tài)等方面。在組織創(chuàng)新方面，打通數據壁壘，構建資源“一張圖”，實現(xiàn)“一屏通”，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源整合運用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)數字化、生活數字化和生態(tài)數字化。但需要注意的是人才視角的賦能也會發(fā)生，但這里是倒逼或潛移默化的影響。

第三，素養(yǎng)賦能。有了數字基礎設施之后，提升農村居民數字素養(yǎng)的重要性日益顯現(xiàn)。素質鴻溝是指人們是否能夠準確地把握新的信息技術對社會的沖擊，并在此基礎上中培養(yǎng)出相應的技能，從而促進個體和社會的發(fā)展。也可以通俗地理解為人們能否認識到數字時代的變化，并將思維轉向數字時代。這不僅要建立具有前瞻性的數字化領導力，更要提高廣大民眾的數字文化素質。素養(yǎng)賦能在于激活、強化鄉(xiāng)村振興的內生動力，進而推動鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)。素養(yǎng)賦能與其他兩種賦能不同，素養(yǎng)賦能是貫穿在整個數字賦能鄉(xiāng)村振興的過程中，只是表現(xiàn)形式不同。具體來看，素養(yǎng)賦能伴隨著結構賦能和資源賦能時表現(xiàn)是潛移默化和倒逼形式的，換句話說，就是環(huán)境的改變需要鄉(xiāng)村村民去適應，但反過來，鄉(xiāng)村群眾的學習能力也會促進結構賦能和資源賦能效果的提升。

結構賦能、資源賦能、素養(yǎng)賦能三個維度相輔相成、互為支持，其中素養(yǎng)賦能是推動鄉(xiāng)村振興可持續(xù)的關鍵抓手，貫穿數字賦能鄉(xiāng)村振興整個階段。數字賦能鄉(xiāng)村振興是以接入鴻溝、能力鴻溝和素養(yǎng)鴻溝為著力點，通過結構賦能、資源賦能和素養(yǎng)賦能彌合數字鴻溝，推進鄉(xiāng)村發(fā)展。結構賦能是初次階段的核心，一旦當數字覆蓋達到一定的目標時，賦能的核心將轉變?yōu)榻鉀Q運用和創(chuàng)新上的矛盾。也就是在連接的基礎上推動對于資源的整合與創(chuàng)新運用，而數字素養(yǎng)在結構賦能和資源賦能階段都同時需要，也是伴隨著整個賦能過程不斷學習吸收創(chuàng)新。結構賦能對數字素養(yǎng)是倒逼作用，素養(yǎng)賦能對資源賦能是拉升作用。結構賦能會改變鄉(xiāng)村的數字環(huán)境，進而倒逼鄉(xiāng)村主體提升數字素養(yǎng)適應新環(huán)境，而提升數字素養(yǎng)會提升資源賦能的效果。

在數字鄉(xiāng)村建設過程中，首先要基于結構賦能維度，改善鄉(xiāng)村的外部環(huán)境，進而推進鄉(xiāng)村振興。

2 數字賦能鄉(xiāng)村振興的節(jié)奏

《行動計劃》中指出，實現(xiàn)數字鄉(xiāng)村建設有兩個重要的時間節(jié)點，一是到2023年實現(xiàn)數字鄉(xiāng)村建設的階段性目標；二是到2025年，數字鄉(xiāng)村發(fā)展實現(xiàn)重大突破。依據《行動計劃》推進數字鄉(xiāng)村建設的階段劃分來看，數字賦能鄉(xiāng)村振興并不是一蹴而就的，在“十四五”階段的推進節(jié)奏應最少包含兩次賦能，分步走推進數字化鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村數字化，如圖1所示。需要說明的是數字賦能鄉(xiāng)村振興必須是持續(xù)的，應隨著時間的推移，賦能的深度廣度也應不斷擴展。

初次賦能，即數字化鄉(xiāng)村。數字鄉(xiāng)村作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村演化的更高版本，以數字化技術為導向，信息化平臺為承載，合力推進鄉(xiāng)村建設，是實施鄉(xiāng)村全面振興的重要任務，更是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的需要。隨著互聯(lián)網的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)互聯(lián)網普及率持續(xù)上升，網絡基礎設施日益完善，但農村互聯(lián)網普及率遠低于全國平均水平，而數字鄉(xiāng)村的建設必須要在完善的鄉(xiāng)村基礎信息設施之上，因此數字賦能鄉(xiāng)村振興首要解決的就是鄉(xiāng)村在數字接入上的鴻溝，更明確的說，初次賦能的核心是縮小或彌合接入鴻溝，推進數字進村、進戶。該階段要以結構賦能為主，資源賦能為輔，而素養(yǎng)賦能的意義在于厚積。

二次賦能，即鄉(xiāng)村數字化。數字鄉(xiāng)村建設要著眼未來鄉(xiāng)村發(fā)展愿景，而非單純追求鄉(xiāng)村的數字化水平。數字鄉(xiāng)村是充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村資源生態(tài)特色，嵌入數字化和集成化等新技術元素的美麗鄉(xiāng)村和幸福鄉(xiāng)村，是要通過數字技術、數字平臺、數字網絡等數字化功能的發(fā)揮，促成鄉(xiāng)村振興和未來鄉(xiāng)村建設中產業(yè)發(fā)展興旺、生態(tài)環(huán)境宜居、文明鄉(xiāng)風包容、公共服務高效、鄉(xiāng)村治理有效、城鄉(xiāng)關系融合、居民生活富足等目標的實現(xiàn)。二次賦能的著眼點轉移到對數字使用的創(chuàng)新與可持續(xù)，該階段穿插兩條主線：一條是以資源賦能為核心任務，深化結構賦能的效果，促進素養(yǎng)賦能的深化。另一條是以素養(yǎng)為終極目標，數字素養(yǎng)的提升必然會促使資源賦能的效果更佳，更有助于內生動力的強化。兩條主線的推進是同時間的不同配額，具體哪條主線更優(yōu)先還要看企業(yè)的戰(zhàn)略的規(guī)劃。

數字賦能鄉(xiāng)村振興兩個階段有序推進，但其賦能效果是螺旋迭代的初次賦能目標中心是推進數字化鄉(xiāng)村，二次賦能是推進鄉(xiāng)村數字化，簡單來說，初次賦能是數字的基礎應用，二次賦能是對數字的活化。但兩次賦能并沒有明顯的時間節(jié)點，而是潛移默化、自然而然地轉變。更重要的，兩次賦能的效果是螺旋迭代的，從以數字基礎為核心的三維到數字素養(yǎng)為核心的四維，進而推進鄉(xiāng)村振興五維的實現(xiàn)。

3 數字賦能鄉(xiāng)村振興的保障

依托于新一代信息技術的發(fā)展、滲透和應用，數字鄉(xiāng)村已經成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關鍵一環(huán)，是鄉(xiāng)村振興的新引擎、新階段、新形態(tài)。數字技術必須找到適合的土壤，技術只有順利導入一個地方社會，帶動增長與發(fā)展，才真正具有社會價值；如果不具備這種適配性，再先進的技術也只具有實驗室價值，而企業(yè)就是促進技術從實驗走向商用的重要載體。2022年中央一號文件指出：要廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興。數字賦能鄉(xiāng)村振興需要全社會形成合力共同推進，如圖1所示。

圖1 政府、企業(yè)、村民協(xié)同共建

首先，政府作為數字建設推進的統(tǒng)籌者，要因地制宜加強政策引導，做好組織保障。一方面加強政策宣貫解讀，增進全社會建設數字鄉(xiāng)村的動力與信息。另一方面推進政策的落地，讓數字賦能鄉(xiāng)村，讓億萬民眾共享互聯(lián)網發(fā)展成果。深入推進“東數西算”工程，夯實農村數字信息基礎設施建設。此外，農村人才流失是鄉(xiāng)村落后的根本原因，政府著力提高村民的數字素養(yǎng)，加快數字化人才隊伍的培養(yǎng)和輸入，鼓勵大學生返鄉(xiāng)推進數字鄉(xiāng)村建設，推動數字反哺，彌合橫貫在銀發(fā)族在數字使用上的鴻溝，推動數字賦能鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)。

其次，企業(yè)要積極承擔社會承擔社會責任，弘揚企業(yè)家精神。互聯(lián)網企業(yè)不僅是我國經濟轉型發(fā)展的戰(zhàn)略性中堅力量，也是數字鄉(xiāng)村建設的重要支柱。數字技術在連接和使用上具有技術門檻，需要企業(yè)作為中間者，在政府的頂層設計下，承接數字賦能鄉(xiāng)村振興的市場化任務，發(fā)揮出數字普惠的作用。數智企業(yè)在數字鄉(xiāng)村建設過程中，企業(yè)要充分結合自身業(yè)務打破鄉(xiāng)村在物理連接上的障礙，進一步鄉(xiāng)村群眾自主能力，幫助鄉(xiāng)村群眾實現(xiàn)由他建到自建的轉化，進而推動鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)。反過來，農村蘊含著巨大的市場，農村與其群眾的發(fā)展也會反哺到企業(yè)中，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。

最后，農民作為數字鄉(xiāng)村建設主體，要提高建設數字鄉(xiāng)村的主動能動性。鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)需要激活農民的內生動力，在數字鄉(xiāng)村建設中，農村群眾要主動改變傳統(tǒng)觀念，緊跟國家發(fā)展大勢，積極學習數字鄉(xiāng)村建設的相關政策，強化自身的數字素養(yǎng)，推動外部資源引進來，鄉(xiāng)村資源走出去。同時在鄉(xiāng)村內部要充分鄉(xiāng)賢能人樹立榜樣作用，帶動全村的數字化建設，形成良性循環(huán)。

數字鄉(xiāng)村建設是一個持續(xù)推進，不斷演化的過程，亟需政府、企業(yè)和公眾形成合力，共同助推數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

4 結束語

在信息化和現(xiàn)代化的歷史交匯期，建設數字化農村有著重大的現(xiàn)實意義，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略取向，也是數字中國建設的一個重要組成部分。數字鄉(xiāng)村建設應在宏觀環(huán)境傳導的政策激勵和社會期待下，有序推進，通過結構賦能、能源賦能和素養(yǎng)賦能彌合數字鴻溝，并重點關注素養(yǎng)賦能激發(fā)鄉(xiāng)村群眾內生動力，讓鄉(xiāng)村共享數字成果。同時，數字鄉(xiāng)村建設是一個持續(xù)推進，不斷演化的過程，亟需政府、企業(yè)和公眾形成合力，共同助推數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。