鄉(xiāng)村振興 法治同行

文/《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 翟曉汀

只有讓法律“抬頭看得見(jiàn)，用時(shí)找得到”，引導(dǎo)群眾自覺(jué)學(xué)法、遇事找法、化解矛盾用法、解決問(wèn)題靠法，營(yíng)造人人尊崇法律、信仰法律的法治氛圍，才能讓法治力量浸潤(rùn)人心，滋養(yǎng)法治中國(guó)。

脫貧攻堅(jiān)已取得全面勝利，如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成為“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的新課題。日新月異的變化給鄉(xiāng)村帶來(lái)了諸多問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理也面臨巨大挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村建設(shè)亟需法治化。2021 年6 月1 日，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法正式施行，填補(bǔ)了我國(guó)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的立法空白，標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依的新階段。

法律的生命力在于實(shí)施。面對(duì)鄉(xiāng)村特殊的人文環(huán)境，如何增強(qiáng)村民法治觀(guān)念、培育法律意識(shí)，讓村民找得到法、用得到法、信得過(guò)法，是暢通鄉(xiāng)村普法“最后一公里”關(guān)鍵所在。

提升法治GDP 任重道遠(yuǎn)

我國(guó)從未停止全民普法的腳步。自1986年“一五”普法開(kāi)展以來(lái)，我國(guó)已連續(xù)開(kāi)展了七個(gè)五年普法（法制宣傳教育）活動(dòng)，如今已經(jīng)邁入“八五”普法的第二年。

回顧歷次普法規(guī)劃，不同時(shí)期的普法宣傳內(nèi)容各具時(shí)代特色，如“一五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容在于普及憲法、刑法、民法通則等“十法一條例”，旨在啟蒙教育、普及法律常識(shí)；“二五”普法規(guī)劃掀起了學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的熱潮；“四五”普法規(guī)劃首次明確將我國(guó)現(xiàn)行憲法實(shí)施日即12 月4 日作為每年全國(guó)法制宣傳日。與此同時(shí)，司法部“中國(guó)普法網(wǎng)”、中央電視臺(tái)“社會(huì)與法”頻道相繼開(kāi)通開(kāi)辦，《今日說(shuō)法》《法治在線(xiàn)》等一批法治教育品牌節(jié)目也陸續(xù)開(kāi)播，現(xiàn)代傳媒普法陣地正式形成；“六五”普法規(guī)劃時(shí)期正值黨的十八大召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)法治是治國(guó)理政的基本方式，提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新時(shí)代社會(huì)主義法治的建設(shè)方針，開(kāi)啟了全面依法治國(guó)新時(shí)代；“七五”普法規(guī)劃則首次提出開(kāi)展“法治宣傳教育”，明確用“法治”替代了“法制”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，價(jià)值觀(guān)念更加多元、利益更加分化。化解矛盾和糾紛，首先就是要明確人與人之間的權(quán)利和義務(wù)，而這一切都需要以法律法規(guī)作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。法治上升到前所未有的高度，重要性不言而喻。

黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出全面依法治國(guó)，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定。黨的十九大召開(kāi)后，黨中央又組建了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國(guó)又作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展。

盡管公民法治意識(shí)有了很大進(jìn)步，但鄉(xiāng)村的法治建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，“無(wú)律師縣”問(wèn)題仍是短板。今年年初，司法部開(kāi)始對(duì)全國(guó)“無(wú)律師縣”情況進(jìn)行摸底，確定將西藏等6個(gè)省區(qū)的46個(gè)“無(wú)律師縣”納入今年解決范疇，這個(gè)數(shù)字在10 多年前是206個(gè)。即使是已經(jīng)普及了律師的縣域，律師資源仍然匱乏，存在經(jīng)費(fèi)緊張、人手短缺、覆蓋面窄等瓶頸，法治建設(shè)狀況亟待改善。

中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院院長(zhǎng)許身健表示，全面依法治國(guó)新階段，法治GDP 與經(jīng)濟(jì)GDP 同樣重要?！胺芍贫仍谥卫砩鐣?huì)中有三個(gè)功能，第一是確立行動(dòng)的規(guī)則，第二是實(shí)行社會(huì)控制，第三是建構(gòu)社會(huì)秩序。法律建構(gòu)的秩序是合法的、官方的，送法下鄉(xiāng)從根本上說(shuō)就是為鄉(xiāng)村賦能的過(guò)程。面臨土地征收、拆遷、人口流失、老人贍養(yǎng)等各種問(wèn)題，更需要通過(guò)宣傳法律，占領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾法治的思想陣地，避免宗教宗族勢(shì)力和黑社會(huì)等侵蝕。通過(guò)普法讓群眾知道自己的權(quán)利，維護(hù)自己的權(quán)利，尊重別人的權(quán)利，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)賦予精神力量?！痹S身健說(shuō)。

從“刀”制到“水”治

“從黨的十八屆四中全會(huì)開(kāi)始，我最大的體會(huì)就是法治社會(huì)、法治政府建設(shè)以及扶貧工作迎來(lái)了它的春天?！北本┦心硡^(qū)一司法職能部門(mén)代表這樣表示。黨的十八屆四中全會(huì)在中央全會(huì)歷史上首次以法治為主題，通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，“七五”普法規(guī)劃“法治宣傳教育”也替代了“六五”普法規(guī)劃的“法制宣傳教育”。一字之差，描繪了中國(guó)民主法治建設(shè)的嶄新方向。

從含義上講，法制是指法律法規(guī)等制度，強(qiáng)調(diào)制度的建設(shè)；而法治是一種相對(duì)于人治的治國(guó)理論，覆蓋立法、執(zhí)法、守法以及法律實(shí)施和法律監(jiān)督全過(guò)程，強(qiáng)調(diào)對(duì)法律的執(zhí)行和運(yùn)用?！胺ㄖ巍笔侵袊?guó)特色社會(huì)主義法治道路的必然結(jié)果，“法制”是“法治”的前提和基礎(chǔ)，只有法律制度基本完善，才能推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。

從以法治國(guó)到依法治國(guó)，法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著積極作用，普法目的也從普及法律知識(shí)向普及法治理念轉(zhuǎn)變。

不過(guò)，由于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)奉行禮治，處于鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”，法律難以發(fā)揮其作用。所謂“千年皇權(quán)不下縣，鄉(xiāng)村自治靠士紳”，相較于城市，鄉(xiāng)村地區(qū)重人治、輕法治，通常以傳統(tǒng)習(xí)俗或鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行約束，但往往約定俗成的民約并不完全符合現(xiàn)代法律。如何平衡法與情，一直是鄉(xiāng)村普法面臨的難題。

如今，鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)法治越來(lái)越重視，法治在建設(shè)文明鄉(xiāng)村工作中的作用日益凸顯。

北京市懷柔區(qū)風(fēng)光旖旎、群山環(huán)繞，山區(qū)面積將近89%。孫胡溝村坐落于懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)境內(nèi)，山場(chǎng)巨大、耕地很少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。據(jù)孫胡溝村黨支部書(shū)記尹春燕介紹，孫胡溝村有379 戶(hù)648口人。由于村集體經(jīng)濟(jì)較弱，年輕人都選擇外出打工，村里老年人口達(dá)到80%以上，殘疾人占比也較多。

“在日常工作中，我們嚴(yán)格抓班子建設(shè)和黨員教育，以‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’為指引，堅(jiān)持做到‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，依靠群眾就地化解矛盾’。在迎三八、慶重陽(yáng)等活動(dòng)中，我們村會(huì)自發(fā)表演法治宣傳小節(jié)目，貼近生活、通俗易懂。鎮(zhèn)里也有公益律師定期進(jìn)村做活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所也會(huì)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)文明村等進(jìn)行普法宣傳。未來(lái)我們還要加大普法互動(dòng)活動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)我村的老年人、殘疾人，做到精準(zhǔn)普法，無(wú)死角、全覆蓋?！币貉嗾f(shuō)。

人民律師為人民。面對(duì)鄉(xiāng)村群眾等群體，宣傳法律知識(shí)要“曉之以理，動(dòng)之以情”，因人而異、因事而異、因群體而異，講究工作方法。北京市海淀區(qū)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張麗霞表示，對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，除了土地、鄰里糾紛、繼承、婚姻等老問(wèn)題，還面臨許多新興案件。要針對(duì)不同類(lèi)型的人進(jìn)行宣傳確實(shí)很難，需要有耐心。“法律不是晦澀難懂的知識(shí)，是深深根植于實(shí)踐中的。需要我們律師從親身實(shí)踐出發(fā)，給老百姓講解清楚。更重要的是引導(dǎo)，向群眾宣傳我們國(guó)家健全的法律制度和完整的法律框架，引導(dǎo)群眾用法律途徑保護(hù)自己的權(quán)利。”張麗霞說(shuō)。

依法治國(guó)需要所有參與人用法治的思維和法治的方式去解決問(wèn)題，除了要讓鄉(xiāng)村群眾知法、遵法、守法、學(xué)法、用法，還側(cè)重對(duì)政府權(quán)力的控制和拘束，需要行政人員、村居干部、調(diào)解員等執(zhí)法和普法群體用法治思維指導(dǎo)日常工作，明晰執(zhí)法邊界，從而更好推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。

說(shuō)起隊(duì)伍建設(shè)，作為村黨支部書(shū)記的尹春燕迫切之心溢于言表。“懷柔區(qū)正在建設(shè)‘法律明白人’隊(duì)伍，現(xiàn)在正在報(bào)名階段。我們村干部雖然不能像律師、法官一樣條條懂法，但了解鄰里糾紛、宅基地、門(mén)前三包等與村民息息相關(guān)的法律知識(shí)很有必要。”

尹書(shū)記提到的“法律明白人”培養(yǎng)工作是加強(qiáng)基層普法工作隊(duì)伍建設(shè)、健全精準(zhǔn)有效普法工作體系的重要舉措。2021 年11 月，司法部會(huì)同5 部門(mén)印發(fā)《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范(試行)》，從工作原則、培養(yǎng)目標(biāo)、基本條件、主要職責(zé)、遴選培訓(xùn)、使用管理及保障實(shí)施等方面作了規(guī)范。遴選對(duì)象重點(diǎn)在村干部、人民調(diào)解員、中共黨員、“五老”人員（老干部、老戰(zhàn)士、老專(zhuān)家、老教師、老模范)、致富能手等各類(lèi)人才和其他熱心公益事業(yè)的村民中培養(yǎng)“法律明白人”。要求到2025 年每個(gè)行政村至少培養(yǎng)3 名“法律明白人”，基本形成培養(yǎng)機(jī)制規(guī)范、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、作用發(fā)揮明顯的“法律明白人”工作體系，形成一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上的鄉(xiāng)村“法律明白人”隊(duì)伍。目前，全國(guó)各地都在采取多種方式加強(qiáng)培訓(xùn)、搭建平臺(tái)。

村干部的法律意識(shí)直接關(guān)系到老百姓的法治素養(yǎng)。2018 年，懷柔區(qū)建立了國(guó)家工作人員的學(xué)法考法平臺(tái)，16000 多名國(guó)家公職人員包括村居兩委干部全部納入了學(xué)法范圍。除了隊(duì)伍建設(shè)，為健全普法責(zé)任制，懷柔區(qū)還設(shè)置了普法守法協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)牽頭、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)普法工作。據(jù)了解，普法責(zé)任制涉及78 家責(zé)任單位，各單位普法職責(zé)和內(nèi)容各不相同，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”得到有效落實(shí)。

做送法下鄉(xiāng)“新貨郎”

鄉(xiāng)村普法宣傳要“接地氣”，才能做到服務(wù)群眾“零距離”。許身健表示，送法下鄉(xiāng)要由“想送什么就送什么”向“老百姓需要什么就送什么”轉(zhuǎn)變，做法律“新貨郎”，避免過(guò)去發(fā)材料式的單向灌輸。

尹春燕介紹，“斂巧飯”習(xí)俗作為中國(guó)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是北京市懷柔區(qū)最具代表性的古老傳統(tǒng)民俗之一。當(dāng)?shù)匕哑辗ㄐ麄魅谌氲秸率皵壳娠垺?、二月二“龍?zhí)ь^”等傳統(tǒng)節(jié)日民俗活動(dòng)中，獲得了良好效果。

據(jù)了解，懷柔區(qū)對(duì)文藝團(tuán)體創(chuàng)作和展演精品法治節(jié)目、建設(shè)法治文藝作品庫(kù)和法治文藝節(jié)目庫(kù)進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持，廣泛開(kāi)展法治文藝演出，受到老百姓特別歡迎。此外，懷柔區(qū)還首創(chuàng)了民法典歌曲《千金不換》，并舉辦民法典歌曲廣場(chǎng)舞大賽，推進(jìn)法治文化走入千家萬(wàn)戶(hù)。

法治鄉(xiāng)村還要加強(qiáng)調(diào)解仲裁體系建設(shè)。張麗霞提到，非訴訟糾紛解決機(jī)制具有協(xié)商性、靈活性等特點(diǎn)，更能實(shí)現(xiàn)情與法的兼顧，應(yīng)該在鄉(xiāng)村大力宣傳調(diào)解和仲裁機(jī)制，更好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

青少年始終是法治宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。鄉(xiāng)村普法教育更要注重對(duì)留守兒童的普法宣傳，推出鄉(xiāng)村兒童普法讀物、繪本等多種形式，讓法治的種子生根發(fā)芽。

不過(guò)，社會(huì)治理也不能過(guò)度依賴(lài)法律的力量，法律是準(zhǔn)繩，而道德是基石。許身健最后補(bǔ)充道，全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要原則就是要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，需要法律和道德協(xié)同發(fā)力，做到法安天下，德潤(rùn)人心。

村民自治，參與重大事項(xiàng)決策。

江蘇省海安市墩頭鎮(zhèn)一菱角種植基地，青年黨員民警在助農(nóng)采摘時(shí)向農(nóng)民宣講防范電詐知識(shí)。來(lái)源：中經(jīng)視覺(jué)

春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲。只有讓法律“抬頭看得見(jiàn)，用時(shí)找得到”，引導(dǎo)群眾自覺(jué)學(xué)法、遇事找法、化解矛盾用法、解決問(wèn)題靠法，營(yíng)造人人尊崇法律、信仰法律的法治氛圍，才能讓法治力量浸潤(rùn)人心，滋養(yǎng)法治中國(guó)。