智庫觀點(diǎn)

中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心主任、國家電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任王益民：政務(wù)服務(wù)邁入新階段

國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)于2018年4 月啟動(dòng)建設(shè)，2019年5 月正式上線試運(yùn)行。以國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐，聯(lián)通31 個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、46 個(gè)國務(wù)院部門平臺(tái)，打造覆蓋全國的在線政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。服務(wù)能力顯著提升、頂層設(shè)計(jì)日趨完善、發(fā)展路徑逐漸清晰、平臺(tái)建設(shè)全面加速、創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)。隨著以國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效逐步發(fā)揮，我國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展已由以信息服務(wù)為主的單向服務(wù)階段，邁向以跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)為特征的整體服務(wù)階段，在提升人民群眾獲得感、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。認(rèn)知度和體驗(yàn)度持續(xù)提升、平臺(tái)公共支撐能力強(qiáng)、有力促進(jìn)地方創(chuàng)新。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國情研究院研究員孟慶國：圍繞行業(yè)、區(qū)域、場(chǎng)景探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營

就資產(chǎn)屬性而言，公共數(shù)據(jù)是國家機(jī)關(guān)或者說公共機(jī)構(gòu)持有和管理的公共資產(chǎn)，同時(shí)遵循“開放為常態(tài)，不開放為例外”的原則。對(duì)于公共資產(chǎn)的開發(fā)利用，主要采取無償或免費(fèi)向社會(huì)開放的方式。對(duì)于公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營，目前主導(dǎo)性模式基本上是“一局一中心一公司”的建設(shè)模式。“一局”是大數(shù)據(jù)局或者政務(wù)數(shù)據(jù)管理局，“一中心”是大數(shù)據(jù)中心，“一公司”的類別一般包括自主運(yùn)營模式、合作模式借助外部力量合作、市場(chǎng)化模式三類。未來，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的開發(fā)使用要進(jìn)一步創(chuàng)新治理、強(qiáng)化數(shù)據(jù)供給、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全，只有這樣公共數(shù)據(jù)價(jià)值才能得到安全釋放。

中國科學(xué)院信息工程研究所研究員翟立東：數(shù)字政府強(qiáng)化企業(yè)全生命周期服務(wù)

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院抓住全球數(shù)字化發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重大歷史機(jī)遇，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。目前，各地深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”決策部署，特別是在涉企服務(wù)方面，企業(yè)創(chuàng)業(yè)便利度大幅提升，滿意度和獲得感持續(xù)增強(qiáng)。陸續(xù)推進(jìn)涉企審批“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”，強(qiáng)化企業(yè)全生命周期服務(wù)。通過推進(jìn)數(shù)據(jù)匯集，加強(qiáng)電子證照、電子簽名、電子檔案、電子印章在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的應(yīng)用，精簡申請(qǐng)材料，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，有效降低群眾辦事門檻。未來應(yīng)以數(shù)字政府建設(shè)為核心驅(qū)動(dòng)，以千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要抓手，以數(shù)字社會(huì)健康發(fā)展為宗旨，由國家戰(zhàn)略科技力量組織政產(chǎn)學(xué)研用，加速構(gòu)建符合我國國情的基礎(chǔ)防御與先進(jìn)防御并重、自衛(wèi)模式與護(hù)衛(wèi)模式并生的統(tǒng)一多元數(shù)字安全韌性能力體系，為數(shù)字政府建設(shè)保駕護(hù)航。

全國社會(huì)保障基金理事會(huì)原副理事長王忠民：從數(shù)字金融的邏輯看金融業(yè)如何服務(wù)鄉(xiāng)村振興

數(shù)字金融在金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興中大有可為。第一，數(shù)字金融可以縮減中間環(huán)節(jié)，降低信息偏誤，減少扶貧過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)；第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的邊際成本趨近于零，可以帶動(dòng)客戶和平臺(tái)企業(yè)價(jià)值的指數(shù)級(jí)增長，實(shí)現(xiàn)互利共贏；第三，數(shù)字金融可為農(nóng)村各種業(yè)態(tài)提供統(tǒng)計(jì)核算支持和數(shù)字化專業(yè)分工，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的價(jià)值傳輸，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)空間的無限拓展；第四，數(shù)字金融可為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

全國人大常委會(huì)委員、中國行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長江小涓：平臺(tái)自治是基礎(chǔ)和首要

平臺(tái)監(jiān)管是數(shù)字社會(huì)監(jiān)管的重點(diǎn)，有大而管不了、快而跟不上、深而看不透、新而看不懂等難題。面對(duì)這樣的格局，除了政府繼續(xù)加強(qiáng)和改善監(jiān)管外，平臺(tái)自治是基礎(chǔ)、是首要。平臺(tái)要存在一天，就必須承擔(dān)起協(xié)調(diào)和監(jiān)管的職能。平臺(tái)的自我治理重點(diǎn)是平臺(tái)生存所需要的，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)糾紛處理、交易信用維護(hù)、價(jià)值觀導(dǎo)向正確等。政府監(jiān)管要做到向平臺(tái)提要求，說清楚平臺(tái)要自我管理好哪些問題，平臺(tái)要能夠向政府、向社會(huì)明示其內(nèi)部合規(guī)管理的有效性并接受監(jiān)管。此外政府還需要按照平臺(tái)特點(diǎn)進(jìn)行分類監(jiān)管，同時(shí)還要各方利益平衡的監(jiān)管。

國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員熊鴻儒：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)處于創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵期

當(dāng)前，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新活力日益增強(qiáng)。但需警惕的是，我國平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與國際領(lǐng)先水平正面臨差距逐步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。一是研發(fā)水平和原始創(chuàng)新能力有待提升；二是發(fā)展動(dòng)力比較單一，中長期創(chuàng)新潛力受限；三是國際化水平不高，創(chuàng)新生態(tài)擴(kuò)張難，國內(nèi)平臺(tái)企業(yè)國際業(yè)務(wù)拓展比較緩慢；四是對(duì)全球高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的吸引力不足。在當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，增強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力和能力，堅(jiān)定長期穩(wěn)定發(fā)展的信心尤為重要。第一，多措并舉支持平臺(tái)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研發(fā)，特別是在有望形成非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)的“殺手锏”技術(shù)領(lǐng)域；第二，積極發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中出題者和答題者的作用；第三，支持構(gòu)建更加開放、融通且有活力的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)；第四，營造有利于創(chuàng)新的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，完善規(guī)范、公平、可預(yù)期的政策環(huán)境。

北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心副主任沈艷：算法審計(jì)大有可為

監(jiān)管部門推動(dòng)算法審計(jì)至少可以有四方面作用：一是評(píng)估某些算法是否合法合規(guī)，如監(jiān)管部門審計(jì)銀行的放貸算法，以評(píng)估其是否確實(shí)能夠在不增加不良率的情況下做好風(fēng)控；二是評(píng)估算法是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，是否能避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象；三是評(píng)估算法供應(yīng)商和買家的風(fēng)控能力，通過算法審計(jì)來評(píng)估相應(yīng)企業(yè)面臨的道德和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，以及在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的補(bǔ)救能力；四是為平臺(tái)企業(yè)的利益相關(guān)方增加算法方面的信息透明度，幫助他們?cè)谕顿Y、與平臺(tái)打交道等方面做出知情選擇?？傮w來看，算法審計(jì)為算法治理提供了新思路，其核心是通過恰當(dāng)?shù)闹卫頇C(jī)制設(shè)計(jì)、通過發(fā)展技術(shù)解決新技術(shù)帶來的問題，盡量避免“一刀切”式監(jiān)管。

中國電力聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放：政策+市場(chǎng)助力新能源參與市場(chǎng)交易

隨著新能源裝機(jī)增加和電力體制改革深入，西部、東北地區(qū)部分省份采用“保障性消納+市場(chǎng)化交易”方式消納新能源，新能源參與市場(chǎng)交易電量比例逐年增加。未來有序推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易，需要從制定政策制度、完善市場(chǎng)機(jī)制兩方面共同推進(jìn)，采用“政策激勵(lì)+市場(chǎng)機(jī)制”雙支撐模式，推動(dòng)可再生能源規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。一是發(fā)揮政策激勵(lì)作用，保障新能源發(fā)展。新能源與其他市場(chǎng)主體平等參與電力市場(chǎng)交易，同時(shí)配套建立相關(guān)政策措施，保障可再生能源發(fā)電的合理收益。具體方式包括政府授權(quán)合約加可再生能源配額制及配套綠證機(jī)制。二是完善市場(chǎng)機(jī)制，適應(yīng)新能源發(fā)展的物理特性。成立新能源聚合商、優(yōu)化跨省區(qū)輸電工程定價(jià)機(jī)制、縮短交易周期，提高交易頻率、發(fā)揮區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和多能互補(bǔ)作用，保證可靠供電、合理疏導(dǎo)輔助服務(wù)成本。