以“數(shù)”為媒 讓南通更“好通”

文/《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者 譚 冉 調(diào)研員 鮑婷婷

訪江蘇省南通市大數(shù)據(jù)管理局局長、南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心主任李俊

■南通市大數(shù)據(jù)管理局前身為南通市信息中心，于2017 年成立，為全國地級市首家成立的大數(shù)據(jù)管理局，是市政府辦管理的正處級事業(yè)單位。主要負責(zé)全市電子政務(wù)與智慧城市建設(shè)，包括電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、機房、網(wǎng)站和云平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運維，跨部門跨層級的重大應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與運維，政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享與交換、公共數(shù)據(jù)開放以及電子政務(wù)整體安全中心建設(shè)等。

近年來，市大數(shù)據(jù)管理局緊緊圍繞市委市政府開創(chuàng)強富美高新南通建設(shè)新局面的總體要求，凝心聚力，搶抓機遇，在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性突破，整體工作處于全省第一方陣，多項工作在全國、全省獲得殊榮。

今年以來，市大數(shù)據(jù)管理局在市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想和數(shù)字政府建設(shè)的重要指示精神，全面落實中央、省委和市委相關(guān)部署要求，牽頭推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型各項工作落實落地，讓數(shù)字化發(fā)展的紅利充分釋放，為全面開創(chuàng)數(shù)字南通新局面提供有力支撐。

李俊

江蘇南通，東抵黃海，南望長江，蘇滬相毗，鹽泰與鄰，“據(jù)江海之會、扼南北之喉 ”，被譽為“北上?！?。2021 年，南通市地區(qū)生產(chǎn)總值11026.94億元，依舊保持萬億水準，用優(yōu)異的成績實現(xiàn)了“十四五”發(fā)展良好開局。

成績的背后，離不開南通市大刀闊斧的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在2022 年南通市《工作報告》中，“數(shù)字”二字共出現(xiàn)了9 次，制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”三年行動計劃、建設(shè)數(shù)字文化集聚區(qū)、加快建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展等一大批數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，彰顯了南通市深入推進數(shù)字化發(fā)展的決心。

作為引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，建設(shè)與之匹配的數(shù)字政府至關(guān)重要。當下，正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期的南通，正以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展，通過持續(xù)增強數(shù)字政府效能，更好激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力，優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境，營造良好數(shù)字生態(tài)。

如今，南通立足新發(fā)展階段，積極探索出一條具有時代特征、地方特色的新發(fā)展之路，多項數(shù)字政府創(chuàng)新應(yīng)用榮獲全國大獎，在數(shù)字政府制度設(shè)立、公共數(shù)據(jù)管理分享、原研技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等方面打造出獨樹一幟的“南通”模式。為此，《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪了南通市大數(shù)據(jù)管理局局長、南通市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心主任李俊。

發(fā)揮優(yōu)勢 開題立命

南通市深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和省委要求，高效建成全國首家市域治理現(xiàn)代化指揮中心，多項創(chuàng)新應(yīng)用榮獲大獎。您認為，南通市數(shù)字政府發(fā)展名列前茅的優(yōu)勢條件和基礎(chǔ)因素是什么？

南通數(shù)字政府發(fā)展起步較早，通過這幾年的持續(xù)發(fā)力，取得了顯著效果。南通市數(shù)字政府發(fā)展的條件有以下幾點：

一是規(guī)劃有思想。十九大以來，市委市政府對市域治理現(xiàn)代化和數(shù)字政府建設(shè)高度重視，市委書記王暉多次作出批示，市長吳新明、常務(wù)副市長陸衛(wèi)東也圍繞具體領(lǐng)域，全力推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)思想的高度統(tǒng)一，才讓南通數(shù)字化建設(shè)快人一步。我們于2017年就組建了全省首家大數(shù)據(jù)管理局，同時構(gòu)建了大數(shù)據(jù)規(guī)劃發(fā)展委員會和大數(shù)據(jù)集團，為數(shù)字政府建設(shè)夯基壘臺。

二是區(qū)位有優(yōu)勢。南通濱江臨海、承南啟北，是江蘇唯一濱江臨海的城市，也是全國首批對外開放沿海港口城市。2020 年11 月，習(xí)近平總書記視察江蘇第一站就來到南通，點贊南通“好通”、滄桑巨變、生活幸福。南通作為“中國近代第一城”，崇商重工、經(jīng)濟活躍，2020 年經(jīng)濟總量躋身萬億城市行列，2021 年達11026.94 億元。

三是整體有規(guī)劃。制定《南通市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》，繪就全市大數(shù)據(jù)發(fā)展頂層設(shè)計“藍圖”；緊密結(jié)合南通實際，編制《南通市數(shù)字政府建設(shè)實施方案》，明確到2025 年，以“零邊界”思維，構(gòu)筑“五橫五縱” 大數(shù)據(jù)技術(shù)架構(gòu)，以全市“一盤棋”發(fā)展思路，推動實現(xiàn)“三核引領(lǐng)”的“0513”南通市大數(shù)據(jù)體系基本形成。

四是集約程度高。集約化建設(shè)是南通的一大特色，早在2004 年，我市的集約化機房就開始啟用。經(jīng)過多年努力，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)傳輸一張網(wǎng)，系統(tǒng)承載一朵云，網(wǎng)站建設(shè)一底座，便民服務(wù)一門戶，數(shù)據(jù)交換一平臺，安全保障一體系，市域治理一中心”的格局。另外，注重對信息化項目建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃，2014 年設(shè)立信息化建設(shè)專項資金（2022 年起統(tǒng)稱數(shù)字政府項目建設(shè)專項資金），著力構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一評價”的項目全生命周期管理模式，由此極大提高財政資金的使用效率。

五是創(chuàng)新增動力。作為近代民族工業(yè)發(fā)祥地，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)深深刻在南通的基因里。一方面，我們認真貫徹上級要求，迅速組建工作專班，深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗，追求創(chuàng)新；另一方面，我們積極引進專業(yè)技術(shù)人才，不斷為數(shù)字政府建設(shè)工作注入新血液、新力量。

拓土求變 機制立身

頂層設(shè)計是建設(shè)數(shù)字政府的重要內(nèi)容之一。南通市已經(jīng)建立了大數(shù)據(jù)管理局，成立市域治理現(xiàn)代化指揮中心、融合三級聯(lián)動指揮體系等協(xié)調(diào)部門，請問這些機構(gòu)如何有效運轉(zhuǎn)？

2020年6月，南通舉全市之力、集全市之智，在全國率先同步建成1個市級、10個縣級、96個鎮(zhèn)級指揮中心，構(gòu)建起市級統(tǒng)攬全局、縣級實戰(zhàn)指揮、鎮(zhèn)級一線處置的“橫向到邊、縱向到底”的市域治理現(xiàn)代化指揮體系，實現(xiàn)“一個中心管全域”。

一方面，為了確保機構(gòu)的高效聯(lián)動，我們通過構(gòu)建“1+10+96”市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動指揮體系，橫向打通部門、縱向貫穿縣鄉(xiāng)，實現(xiàn)“平時協(xié)調(diào)聯(lián)動”“戰(zhàn)時應(yīng)急指揮”。結(jié)合先進通信手段和可視化技術(shù)，通過對全市域事件AI辨重、一體派單、聯(lián)動處置、實時監(jiān)控和閉環(huán)問效，實現(xiàn)資源匯聚輔助決策、多維融合全面會商、三級聯(lián)動指揮到底，真正做到“平時好用、戰(zhàn)時管用”。此外，南通始終堅持“以用促練”，針對城市管理、冰凍災(zāi)害、防汛防臺、疫情防控等市域治理的不同場景，常態(tài)化地開展市縣鎮(zhèn)三級應(yīng)急綜合演練160 余次，現(xiàn)場核查問題1700余件，會商會辦疑難復(fù)雜問題216次。

另一方面，效能評估體系保證了政府職能轉(zhuǎn)變的有效性。一是開發(fā)行政問效系統(tǒng)，建立覆蓋市縣鎮(zhèn)三級行政審批、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)等全流程、全節(jié)點實時監(jiān)督評價體系，科學(xué)分析高質(zhì)量的營商環(huán)境考評結(jié)果。二是堅持現(xiàn)場督查，聯(lián)合市紀委監(jiān)委、兩辦督查室、進駐部門，開展周核查、月會辦、季督查，形成事項流轉(zhuǎn)、交辦、辦理、核查、評估和問效的效能評估閉環(huán)管理機制。三是優(yōu)化考核辦法，完善覆蓋全市各縣（市、區(qū)）部門和單位的考核評價機制，將評價結(jié)果納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核，通過提供數(shù)據(jù)、提示促進、提升效能和督查考核，多措并舉優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，不斷提升群眾滿意度。

精益求精創(chuàng)新立本

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，請您介紹下南通在創(chuàng)新方面的探索？

一是基礎(chǔ)設(shè)施管理創(chuàng)新。南通市在網(wǎng)絡(luò)、機房、云平臺等基礎(chǔ)設(shè)施上統(tǒng)一建設(shè)與管理，原則上部門不再興建上述硬件資源，由大數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)籌管理。我市電子政務(wù)外網(wǎng)于2006年初步建成，實現(xiàn)國家、省、市、縣、鎮(zhèn)、村六級聯(lián)網(wǎng)貫通。目前，電子政務(wù)外網(wǎng)橫向覆蓋所有市級部門和企事業(yè)單位300余家，縱向雙千兆鏈路與11個縣（市、區(qū)）整網(wǎng)對接，連通90多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1600 多個村（社區(qū)），已實現(xiàn)核心網(wǎng)絡(luò)全萬兆互聯(lián)，僅此一項，每年為財政節(jié)約資金600 萬元以上。

此外，行政中心、政務(wù)中心、圖書館綜合服務(wù)中心、啟瑞廣場、江景苑5 個集中辦公場所統(tǒng)一由市大數(shù)據(jù)管理局負責(zé)接入和管理，其余院外市級部門全部通過千兆裸纖連接，部分企事業(yè)單位通過數(shù)據(jù)專線連接，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的建設(shè)目標。

二是數(shù)字政府項目管理創(chuàng)新。制訂《南通市市級政務(wù)信息化項目管理辦法》，按照 “聚焦實用、系統(tǒng)謀劃、循序漸進”的原則對全市市級政務(wù)信息化項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并會同機要、工信、財政、審計和行政審批等對部門上報信息化項目組織多輪審核，截至2022 年，共有43 個項目擬列入年度項目建設(shè)計劃。同時，大數(shù)據(jù)管理局對所有政務(wù)信息化項目從立項、審批、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)進行全生命周期管理，明確軟件項目驗收必須依托數(shù)據(jù)共享交換平臺，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享為前置條件。通過這種方式，避免重復(fù)建設(shè)。

三是安全管理創(chuàng)新。南通市電子政務(wù)外網(wǎng)安全中心是南通市電子政務(wù)外網(wǎng)整體網(wǎng)絡(luò)安全的樞紐，負責(zé)監(jiān)控、情報、數(shù)據(jù)分析、態(tài)勢研判和事件處置5 大板塊，保障了南通市電子政務(wù)外網(wǎng)及所承載的各類應(yīng)用系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行。

惠民利企 共享立業(yè)

南通市政府在引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，如何做到數(shù)字紅利共享？是否與其他地區(qū)形成互動機制？

南通市不斷推進數(shù)字政府建設(shè)，最終落腳點也是把更多數(shù)字紅利反饋給廣大人民，具體體現(xiàn)在了惠民和便企這兩方面。

“南通百通”App 已累計上架38 個委辦局837 項在線政務(wù)辦事服務(wù)、10329條辦事指南、294 項市民公共服務(wù)和37 項企業(yè)公共服務(wù)，實現(xiàn)多碼一屏展示、智慧停車、惠企通政策直達、網(wǎng)上辦事大廳等多項便民服務(wù)。截至目前，“南通百通”App 注冊用戶超過445.5萬人，實名認證用戶超過350.4 萬人。

此外，南通市加快推進電子證照歸集共享，出臺《南通市電子證照管理系統(tǒng)提升優(yōu)化建設(shè)方案》，完成第一批16 個證照和8 個批文的電子證照，積極對接省電子證照庫，實現(xiàn)市級25 類證照1360個事項、縣級32 類3036 個事項的共享調(diào)用。圍繞“政策智能匹配、精準推送、免申即享”目標，開發(fā) “萬事好通·惠企通”平臺，累計歸納梳理、清洗分析國家、省、市、縣四級惠企政策3327 條、政策標簽416 個、申報類數(shù)據(jù)482 條。

南通市多年以來信息化建設(shè)基礎(chǔ)一直位于全省第一方陣，與同省兄弟城市也經(jīng)常開展技術(shù)交流與合作。南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心成立兩年多來，接待省內(nèi)外考察團超過300 批次，全面展示了我市在推進數(shù)字政府建設(shè)方面的理念和做法。南通市對口幫扶的陜西漢中市代表團兩次來通專題調(diào)研，專門針對數(shù)字政府建設(shè)和市域治理現(xiàn)代化工作交流取經(jīng)。同時，南通市注重專業(yè)人才“引進來”和“南通經(jīng)驗”走出去，在錦州市、包頭市、荊門市、昆明市綜保區(qū)等地圍繞交通、電子口岸、倉儲管理等板塊進行項目建設(shè)，成功將“南通經(jīng)驗”復(fù)制到全國各地。

南面百城，通時達變。如今的南通，不負韶華，只爭朝夕，在社會主義現(xiàn)代化的新征程中，正在以“數(shù)”為媒，擘畫出“一樞紐五城市”的宏偉藍圖。