數(shù)字城市建設(shè)邏輯

文/賽迪顧問數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究中心總經(jīng)理 王曉寧

■王曉寧，賽迪顧問數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究中心總經(jīng)理，長期從事數(shù)字化研究，是鄭州市智慧城市第一批專家顧問，工業(yè)與能源互聯(lián)網(wǎng)先鋒百人論壇成員（首批）。多次為政府、企業(yè)提供數(shù)字城市、智慧能源咨詢服務(wù)。

王曉寧

數(shù)字城市建設(shè)是政府在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，城市借助ICT 技術(shù)，對城市治理、政務(wù)服務(wù)、民生發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行的全方位的數(shù)字化升級的過程。新時期數(shù)字城市建設(shè)與數(shù)字政府建設(shè)高度統(tǒng)一。數(shù)字政府為數(shù)字城市建設(shè)提出具體要求，數(shù)字城市是實現(xiàn)數(shù)字政府最終目標(biāo)的表現(xiàn)形式。新時期數(shù)字城市建設(shè)是在“立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的歷史方位下，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，以數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度創(chuàng)新為保障，強化數(shù)據(jù)治理和信息安全，通過數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的過程。

數(shù)字化建設(shè)百花齊放

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院準(zhǔn)確把握全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢和特點，對我國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會作出了重要戰(zhàn)略部署，全國各地數(shù)字化建設(shè)呈現(xiàn)百花齊放的局面。從統(tǒng)籌部門和建設(shè)重點的不同，可以將數(shù)字城市建設(shè)大致分為以下三個階段。

局部效率提升的試點示范階段。2008 年繼IBM 提出“智慧地球”后，我國開始了智慧城市領(lǐng)域的探索。初始階段，我國智慧城市建設(shè)主要以各部門、各地方獨立建設(shè)為主，電子政務(wù)先行，以行業(yè)應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為驅(qū)動，重點引入無線通信、光纖寬帶、GIS、遙感等技術(shù)，實現(xiàn)單個系統(tǒng)信息化，整體建設(shè)相對分散與無序。隨著RFID、LTE 網(wǎng)絡(luò)、云計算等概念的引入，ICT 設(shè)備商、集成商等開始廣泛布局，國家部委也啟動試點建設(shè)，信息技術(shù)在城市建設(shè)中全面應(yīng)用，城市數(shù)字化進(jìn)程加快，我國智慧城市進(jìn)入以新興技術(shù)為驅(qū)動的新階段。

促進(jìn)信息共享的國家戰(zhàn)略推進(jìn)階段。2015 年底，中央網(wǎng)信辦、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦正式提出了“新型智慧城市”概念，并推動深圳、福州和嘉興三地進(jìn)行試點，開啟新型智慧城市建設(shè)篇章。國家層面高度重視數(shù)字城市建設(shè)，不斷完善跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌國家政策與標(biāo)準(zhǔn)體系，以評價工作為抓手，積極引導(dǎo)地方建設(shè)工作，推動社會資本參與智慧城市運營，持續(xù)推進(jìn)信息資源整合共享。國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、運營商、軟件商、集成商等則著力構(gòu)建生態(tài)，推動NB-IoT、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的集成，打造系統(tǒng)縱橫聯(lián)動、橫向協(xié)同的城市大腦，我國智慧城市建設(shè)進(jìn)入以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的新型智慧城市建設(shè)階段。

數(shù)字引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動的全面數(shù)字化階段。隨著新基建的持續(xù)推進(jìn)，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》頒布實施，城市數(shù)字化建設(shè)進(jìn)入全面深化新階段。數(shù)字城市建設(shè)各條線系統(tǒng)數(shù)據(jù)從被動共享轉(zhuǎn)向主動共享，更加強調(diào)系統(tǒng)的橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動，加強新技術(shù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)賦能作用，更加強調(diào)跨域、跨部門數(shù)據(jù)的流動以及業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同。

從全國來看，2021 年中國的城市數(shù)字化水平在區(qū)域地理空間總體仍然呈現(xiàn)東高西低態(tài)勢。中國東部沿海地區(qū)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新等方面都處于領(lǐng)先地位，數(shù)字城市呈現(xiàn)基于京津冀、長三角、珠三角等三大城市群的集中分布態(tài)勢。賽迪顧問2021 年12 月發(fā)布的《2021 中國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型白皮書》顯示，山東、江蘇、廣東、浙江四省數(shù)字百強市占比44.0%，四省百強城市數(shù)量占全國數(shù)字百強城市數(shù)量近一半的比重。

2021 年，數(shù)字城市指標(biāo)評估體系做了調(diào)整，增加低碳數(shù)字化和公共安全數(shù)字化評估指標(biāo)，將城市數(shù)字化能力分為信息基礎(chǔ)、城市治理、社會服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新保障和低碳發(fā)展六大方面。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)，在智慧城市、新基建等建設(shè)推動下，取得快速發(fā)展。2021 年，多地加大了數(shù)字疫情防控，借助數(shù)字化手段提高城市治理水平；在社會服務(wù)方面，數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字交通、數(shù)字教育建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。低碳發(fā)展方面，數(shù)字低碳處于探索階段。

數(shù)字城市建設(shè)面臨的問題

數(shù)字城市復(fù)雜性與主體多元性并存，建設(shè)運營統(tǒng)籌難度大。城市是復(fù)雜的有機(jī)生命體，數(shù)字城市建設(shè)面臨的是一個根據(jù)環(huán)境不斷進(jìn)化的社會綜合體。這個綜合體中，多元化的主體因發(fā)展需求和社會分工不同構(gòu)成了相互交織且變化多端的城市供需網(wǎng)絡(luò)體。數(shù)字城市建設(shè)是對城市復(fù)雜場景從單一復(fù)刻再到演進(jìn)優(yōu)化的過程，而任何一個場景的精確數(shù)字化復(fù)刻，都會涉及城市供需網(wǎng)絡(luò)體的多個節(jié)點，最終達(dá)到好多個主體立體化交互中的動態(tài)平衡。這個過程中，需要借助感知技術(shù)、傳輸技術(shù)、平臺技術(shù)和數(shù)字應(yīng)用的完美融合，才能滿足城市有機(jī)生命體的多層次需求。技術(shù)形態(tài)的差異、需求主體的多元性和多變性等都給數(shù)字城市建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。

數(shù)字城市體系建設(shè)與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用步伐不協(xié)調(diào)，數(shù)字鴻溝難以短期彌合。當(dāng)前，我國數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)逐步成熟，部分技術(shù)水平在全球處于領(lǐng)先地位，并在城市部分場景應(yīng)用，而場景應(yīng)用效果與操作方數(shù)字化意識形態(tài)、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施水平、數(shù)字化體制機(jī)制建設(shè)、數(shù)字素養(yǎng)息息相關(guān)。而受限于城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的差別，以及城市人群結(jié)構(gòu)的不同，城市間數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，意識形態(tài)各異，而城市的數(shù)字化體制機(jī)制建設(shè)更是處于摸石頭過河階段，一定程度上影響了數(shù)字城市推進(jìn)步伐。

數(shù)字城市長期持續(xù)投入與短期價值不顯著相矛盾，群眾獲得感不強。數(shù)字城市建設(shè)是一項與物理城市建設(shè)發(fā)展緊密結(jié)合、共生共長的體系。需要城市進(jìn)行長期、持續(xù)的數(shù)字化投入。特別是在數(shù)字城市建設(shè)前期，信息基礎(chǔ)設(shè)施、平臺能力建設(shè)需要大量資金投入，在體系化、成熟化應(yīng)用之前，群眾很難有很強的獲得感。此外，資金來源也是影響數(shù)字城市建設(shè)的主要因素之一。受新冠肺炎疫情影響，諸多地方政府采取縮減預(yù)算、降低項目金額、拉長項目周期等措施以減輕財政壓力，給數(shù)字城市建設(shè)帶來更大壓力。

我國數(shù)字城市建設(shè)邏輯和建設(shè)要點

面對數(shù)字城市建設(shè)挑戰(zhàn)，我國城市各個主體需要深刻認(rèn)識數(shù)字城市和物理城市的底層邏輯，構(gòu)建數(shù)字生態(tài)，共同推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)。

第一，梳理物理城市和數(shù)字城市關(guān)系，把握數(shù)字城市建設(shè)給傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新空間。

深入理解物理城市和數(shù)字城市的場景衍生、融合共創(chuàng)和價值再造關(guān)系。從城市的起源看，城市是人類在特定空間范圍內(nèi)進(jìn)行系列活動的集合，空間上承載著系列基礎(chǔ)設(shè)施和多態(tài)化的商業(yè)運行。隨著人類社會技術(shù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形態(tài)的演變，城市的形態(tài)、規(guī)模和城市內(nèi)活動范疇不斷發(fā)展變化。

近年來，隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，信息技術(shù)在城市中的廣泛應(yīng)用，數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)運而生。在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用前期，數(shù)字城市的建設(shè)重點為解決城市部分問題、提高城市運轉(zhuǎn)效率而出現(xiàn)，電子政務(wù)、電子商務(wù)快速發(fā)展，數(shù)字城市是科技在城市部分管理服務(wù)場景中的延伸；而隨著互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用和城市管理方式的轉(zhuǎn)變，數(shù)字化技術(shù)與城市深度融合，數(shù)字政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療等大量場景層出不窮，數(shù)字化已經(jīng)成為城市不可或缺的一部分，并不斷革新城市的運行形態(tài)，一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦等提升城市管理服務(wù)效能，并出現(xiàn)了無人經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；遠(yuǎn)程辦公、在線診療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。

因此，城市管理者需要認(rèn)識到數(shù)字城市發(fā)展是以物理城市為基底，是科技革命浪潮下的必然產(chǎn)物。數(shù)字城市是物理城市場景的衍生品，與物理城市融合共創(chuàng)，并最終實現(xiàn)價值再造的過程。

深刻認(rèn)識新基建在未來數(shù)字城市發(fā)展中的基底和推動力作用。新基建是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以數(shù)據(jù)要素為核心，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，為高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級、融合化創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

新基建將重構(gòu)城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邏輯。一方面，以5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)形成的“城市數(shù)字底座”，是未來城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展必備要素；另一方面，新基建與傳統(tǒng)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)的融合，可以推動市場主體加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上游延伸，推動城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

地方政府在推進(jìn)新基建過程中，需要深入分析當(dāng)?shù)爻鞘刑攸c、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分析當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中新基建現(xiàn)實和未來需求，將新基建規(guī)劃建設(shè)與數(shù)字城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。

數(shù)字城市建設(shè)給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇，為城市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展蓄力。數(shù)字城市建設(shè)中，涉及頂層規(guī)劃設(shè)計、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市數(shù)字化平臺建設(shè)、數(shù)字場景建設(shè)、城市信息安全、城市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等多個鏈條。以智慧城市建設(shè)為例，2021 年，隨著“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的深入實施以及市域社會治理精細(xì)化、基層治理現(xiàn)代化等的加快推進(jìn)，各地政府抓緊制定城市數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型時間表和路線圖，智慧城市解決方案提供商積極開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)、打造融合集成平臺，主動投資智慧城市相關(guān)項目建設(shè)，智慧城市產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2021 年，中國智慧城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到3696.1 億元，增速達(dá)到24.7%。預(yù)計到2024 年，我國智慧城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過7000 億元。

數(shù)字城市龐大的市場投入將給城市發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，數(shù)字城市建設(shè)將直接拉動城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、平臺和應(yīng)用建設(shè)，帶動相關(guān)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，數(shù)字城市建設(shè)具有極大的乘數(shù)效應(yīng)，5G、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用，將極大推動城市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級步伐，為城市新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展提供可能。

第二，構(gòu)建數(shù)字生態(tài)，推動數(shù)字城市建設(shè)與城市高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

數(shù)字城市管理者需調(diào)動城市各個主體能動性形成“數(shù)字”合力，破解運營難題。新時期數(shù)字城市建設(shè)是城市立足于人的需求，進(jìn)行全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段。一個城市數(shù)字化建設(shè)內(nèi)容涵蓋城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)共享水平、城市數(shù)字治理、社會服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展等六大方面，涉及數(shù)字城市管理方、建設(shè)方、運營方和創(chuàng)新方等多個主體。而建設(shè)方中，又因城市場景、落地技術(shù)形態(tài)、功能目標(biāo)等差異，涉及不同類型科技企業(yè)。數(shù)字城市管理者在推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)中，可通過政企合作、管運分離等方式提高專業(yè)化運作能力；通過總包的方式提高科技項目整合、集成水平，降低統(tǒng)籌門檻；也通過生態(tài)化建設(shè)，形成階段化產(chǎn)業(yè)合力。

新時期數(shù)字城市建設(shè)更強調(diào)科技引領(lǐng)和科技賦能。數(shù)字城市建設(shè)中，科技企業(yè)需要在深入分析數(shù)字城市建設(shè)的系統(tǒng)性、有機(jī)性和復(fù)雜性的前提下，推進(jìn)數(shù)字城市模塊建設(shè)。一是把握技術(shù)融合趨勢。新時期數(shù)字城市建設(shè)是多種數(shù)字技術(shù)融合的復(fù)雜系統(tǒng)。單個技術(shù)形態(tài)難以滿足城市多元化的數(shù)字需求。企業(yè)需要立足自身優(yōu)勢，取長補短，構(gòu)建起適合自身特色的數(shù)字化生態(tài)，為數(shù)字城市建設(shè)賦能；二是倡導(dǎo)價值取向。新時期數(shù)字城市建設(shè)更強調(diào)數(shù)字賦能價值，科技企業(yè)需要擺脫傳統(tǒng)信息化投入思維，立足不同城市深層次發(fā)展需求，結(jié)合城市特點和定位，為城市提供個性化、價值驅(qū)動的解決方案，通過打造數(shù)字標(biāo)桿城市、數(shù)字典型應(yīng)用場景，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供源動力。

傳統(tǒng)單位以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)投身數(shù)字城市建設(shè)運營，助力城市彌合數(shù)字鴻溝。在前幾十年我國城市演進(jìn)過程中，城投公司、園區(qū)管理單位、傳統(tǒng)企業(yè)等主體在城市“進(jìn)化”中承擔(dān)著重要角色，是城市建設(shè)發(fā)展的核心力量。在未來城市建設(shè)中，數(shù)字化是城市各個場景的主旋律，數(shù)據(jù)是城市發(fā)展核心驅(qū)動力。傳統(tǒng)企業(yè)需要轉(zhuǎn)變投資和建設(shè)思路，將數(shù)字化思想融入傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，通過智慧城市、智慧園區(qū)、智慧物業(yè)、智慧建筑、智慧水務(wù)等建設(shè)，升級傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，參與數(shù)字城市建設(shè)運營。