新形勢下建立企業(yè)維穩(wěn)綜治長效機制的對策

□ 山西洪洞 陳麗華

社會現(xiàn)代化改革的不斷深化，各生產(chǎn)生活領(lǐng)域不穩(wěn)定的發(fā)展因素逐步暴露出來，社會熱點矛盾問題導致的企業(yè)信訪事件大幅度增加，勸返穩(wěn)控的內(nèi)控管理難度加劇。而從企業(yè)內(nèi)部風險管控的重點往往體現(xiàn)在生產(chǎn)運營管理與財務(wù)管理等工作中，對于信訪工作缺乏重視。新形勢下，現(xiàn)代企業(yè)在構(gòu)建高效、可行的內(nèi)部管理機制時，應(yīng)以可持續(xù)、穩(wěn)定性發(fā)展為目標，將“人”作為管理的重點，制定切實可行的戰(zhàn)略政策，保障職工群體的權(quán)益，更好地調(diào)動職工的工作積極性，全面提升企業(yè)的競爭力與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、企業(yè)構(gòu)建維穩(wěn)綜治信訪長效管理機制面臨的主要問題

1.對信訪工作缺乏正確認識，工作形式單一?，F(xiàn)階段，企業(yè)面臨的經(jīng)營競爭環(huán)境不斷變化，各項生產(chǎn)、管理風險的表現(xiàn)更復雜，信訪工作的形式也需要對應(yīng)性地調(diào)整，才能更好地解決職工與企業(yè)之間的利益矛盾，營造和諧、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。然而，分析當前信訪管理與服務(wù)的工作實踐可知，部分企業(yè)對信訪工作缺乏正確認識，存在信訪流程復雜、服務(wù)方式滯后、信息反饋不全面、處理方法不科學等問題，沒有起到企業(yè)與群眾間溝通橋梁的作用。出現(xiàn)該種問題的主要原因為：一是人本意識薄弱，基層黨建部門信訪管理權(quán)責劃分不明確，“屬地管理”、“屬事處理”原則應(yīng)用不合理，存在互相推諉、含糊處理的問題；二是個別企業(yè)領(lǐng)導干部對信訪和群眾工作存在偏見，認為遷就信訪群眾去解決歷史遺留問題會制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不注重信訪宣傳教育工作；三是沒有根據(jù)信訪制度嚴格落實管理與服務(wù)要求，選擇處理糾紛問題的手段單一，導致簡單、清晰的信訪事件被復雜化，提高了問題處理的難度。

2.信訪長效監(jiān)督與管理制度存在漏洞。企業(yè)的信訪管理制度具有綜合性、保障性、救濟性的特點，注重對職工和立法權(quán)益的保護，是職工群體意見反饋、權(quán)益申訴的主要渠道。相較于其他的九局渠道，信訪的門檻相對較低，當職工群體的權(quán)益受到侵害時，信訪往往是第一申訴渠道選擇，增加了企業(yè)信訪工作量，提升了長效信訪監(jiān)督與管理機制優(yōu)化改革的難度。信訪維穩(wěn)機制的建設(shè)可以有效為職工信訪提供制度依據(jù)，但在信訪工作監(jiān)督、保障制度的實際建設(shè)階段，原有制度的調(diào)整與新制度的實行需要一定的過渡期，難以實現(xiàn)全面的銜接。如，信息技術(shù)在信訪工作中的廣泛應(yīng)用，意味著信訪長效機制的建設(shè)需要融入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息特征，需要對管理制度進行創(chuàng)新設(shè)計，企業(yè)需要的改革成本高、制度建設(shè)周期長，容易出現(xiàn)管理漏洞。

3.信訪人員法制理念不強，信訪行為不規(guī)范。在企業(yè)信訪管理過程中，一些信訪問題難以解決的主要原因在于信訪人員的法制意識不強、對信訪管理人員不信任、信訪行為不規(guī)范。部分職工在表達自身合理利益訴求時，沒有按照企業(yè)信訪規(guī)范進行，意見表述不明確、缺乏事實依據(jù)。如，部分信訪人員需要借助行政、司法等途徑解決的問題，但由于自身法律素質(zhì)不高、對信訪政策不了解等原因，沒有采用合理的方式維權(quán)，不僅提高了維權(quán)成本、浪費大量時間，還很可能無法保障自身權(quán)益，造成更多的損失。此外，部分信訪單位引導信訪人通過司法途徑解決問題的相關(guān)法治宣傳不到位，一些上訪職工在沒有全面了解法律條文、信訪要求的前提下選擇行政、司法途徑維權(quán)，難以達到預期的目標，使得行政和司法渠道無法成為群眾最終的權(quán)利救濟途徑。

二、全面加快維穩(wěn)綜治信訪長效管理機制建設(shè)進程的實踐對策

1.轉(zhuǎn)變工作認識，提高對信訪維穩(wěn)綜治管理的重視度。新時期，企業(yè)各級領(lǐng)導干部應(yīng)提高對信訪維穩(wěn)綜治管理的重視度，轉(zhuǎn)變工作認識，合理規(guī)劃信訪長效維穩(wěn)機制的建設(shè)路線。一方面，信訪部門應(yīng)按照科學發(fā)展、規(guī)范指導、高效服務(wù)的原則，開展信訪管理與服務(wù)工作，全面貫徹人本思想，從維護職工群體合法權(quán)益的角度出發(fā)，發(fā)揮信訪工作意見收集、反饋、矛盾化解、權(quán)益保障等方面的職能，在企業(yè)與職工群體之間搭建起高效溝通的渠道，平衡職工個人發(fā)展利益與企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營目標利益的關(guān)系，為企業(yè)新形勢下的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠的保障；另一方面，信訪部門應(yīng)加強創(chuàng)新管理技術(shù)、理念的學習，全面掌握信訪管理相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)政策、行政與司法救濟等方面的變動情況，科學調(diào)整信訪維穩(wěn)機制的建設(shè)規(guī)劃，具體問題具體分析，緩解企業(yè)現(xiàn)代化運營管理與職工利益保障之間的矛盾。除此之外，企業(yè)應(yīng)構(gòu)建起暢通的意見交流渠道，創(chuàng)新信訪宣傳理念，主動去傾聽群眾心聲，幫助員工實現(xiàn)最迫切的利益需求，確?？茖W信訪群眾的利益得以實現(xiàn)。

2.規(guī)范信訪行為，推進信訪管理機制法制化建設(shè)進程。為更有效解決職工糾紛問題，在信訪維穩(wěn)機制的建設(shè)過程中，應(yīng)重點加強信訪相關(guān)法制規(guī)范的宣傳教育，推進信訪管理法制化的建設(shè)進程，引導職工規(guī)范、科學信訪，采用合理的方法手段表達自身的訴求。當前階段，法律體系的改革邁入深水區(qū)，對各種社會關(guān)系的調(diào)整更具體，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了支持，在開展信訪管理工作時，企業(yè)應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)的明確要求對信訪事件進行處理。同時，信訪部門還應(yīng)做好宣傳教育工作，通過知識講座、案例分析、普法專題會議等教育方法，提升職工的法律意識。此外，企業(yè)還可以借助線上法律知識宣傳與線下信訪教育結(jié)合的方式，潛移默化的引導職工運用法律的手段提出要求、保護權(quán)益，規(guī)范信訪人員行為。

3.完善信訪工作監(jiān)管制度，制定針對性的糾紛處理方案。長效維穩(wěn)信訪機制建設(shè)與實施的主要目標是緩解職工群體之間、職工與企業(yè)之間的矛盾問題，為企業(yè)的平穩(wěn)、高速發(fā)展提供保障。因此，為保證信訪維穩(wěn)管理目標的有效落實，應(yīng)將信訪監(jiān)管與保障制度的建設(shè)放在首要位置，以健全的制度體系，為各項信訪工作的開展提供制度依據(jù)。具體來講，首先，企業(yè)應(yīng)推進領(lǐng)導接訪管理制度的優(yōu)化建設(shè)。領(lǐng)導接訪作為信訪制度的重要構(gòu)成，主要的實行主體是企業(yè)管理骨干隊伍。各級領(lǐng)導需要在了解信訪人員意見的同時，采用輪流接待、面對面溝通的方式，掌握矛盾糾紛的關(guān)鍵節(jié)點，各個擊破，針對性化解矛盾糾紛。其次，企業(yè)應(yīng)建立與內(nèi)控機制協(xié)調(diào)的監(jiān)督評價制度，建立覆蓋信訪工作全過程的監(jiān)督體系，對信訪事件的解決情況、當事人的滿意程度、糾紛化解的方法等進行全面記錄，并以此為基礎(chǔ)，制定針對性的糾紛處理規(guī)劃方案，為后續(xù)工作的有序開展提供指導。再其次，結(jié)合信訪工作階段性任務(wù)、目標與工作難點，調(diào)整績效考核體系，根據(jù)考核結(jié)果，實施合理的獎懲方案，調(diào)動職工積極解決信訪事件的熱情。

4.依托于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，優(yōu)化信訪信息的處理流程。信息時代，現(xiàn)代人工智能、遠程通信等技術(shù)在企業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用形式被不斷創(chuàng)新，有效提升了企業(yè)內(nèi)控制度體系的建設(shè)與運行質(zhì)量。在信訪工作中，合理引進大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立一體化、動態(tài)化的信訪信息管理平臺，是當前信訪維穩(wěn)綜治管理與監(jiān)督體系建設(shè)的重要內(nèi)容。具體來講，搭建信息化信訪管理平臺，可以借助平臺共享性、交互性的特征，在平臺上對信息進行全面收集、高效處理、實時反饋、快速整合，深入挖掘信訪信息的價值。在信訪信息化平臺的建設(shè)過程中，一方面，應(yīng)保證平臺功能設(shè)置合理，設(shè)立專門的意見反饋模塊，并通過與微信、微博、APP等渠道的移動新媒體平臺的協(xié)同化建設(shè)，搭建多元化的意見溝通交流路徑；另一方面，企業(yè)應(yīng)根據(jù)平臺運維的特點，優(yōu)化信訪信息的處理流程，對部分信息進行公開處理，收集職工群體有價值的反饋意見，提高處理結(jié)果的可靠性，保證信訪處理流程的規(guī)范性、透明化。

5.加強維穩(wěn)綜治工作隊伍的專業(yè)化建設(shè)。信訪隊伍的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)、信息技能水平等在一定程度上決定了信訪管理工作的整體質(zhì)效。為進一步提升企業(yè)信訪糾紛的處理能力，在維穩(wěn)工作隊伍的建設(shè)方面：首先，企業(yè)應(yīng)拓寬在職信訪工作者學習進修的渠道，強化職工職業(yè)能力的培養(yǎng)。信訪部門應(yīng)在全面梳理當前信訪管理制度、要求的基礎(chǔ)上，通過組織專題學習會議、邀請經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀職工講座、開展線上教育活動等形式，為信訪工作隊伍提供更豐富的培訓資源，針對性的提升信訪工作的實效性。其次，信訪部門應(yīng)注重維穩(wěn)工作團隊服務(wù)意識的培養(yǎng)與強化，引導工作人員樹立起人本思想，以端正、積極的態(tài)度開展信訪工作，提升企業(yè)職工對信訪部門的信任感，起到溝通橋梁的作用，及時化解內(nèi)部矛盾。再其次，企業(yè)應(yīng)逐步增加專業(yè)隊伍的建設(shè)投入，合理設(shè)置人才引進與招聘標準，吸引更多復合型、實踐型人才參與到信訪工作中，靈活、高效地推進維穩(wěn)綜治信訪管理體系建設(shè)目標的落實。

三、結(jié)語

在小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，企業(yè)在優(yōu)化建設(shè)維穩(wěn)綜治信訪長效管理與服務(wù)機制的過程中，應(yīng)綜合分析當前的外部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營狀況，以構(gòu)建和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境為目標，創(chuàng)新信訪工作方法、形式與理念，依托信息技術(shù)創(chuàng)建高效溝通渠道，動態(tài)把控職工群體思想狀態(tài)，加強信訪工作隊伍服務(wù)意識與糾紛處理能力的培養(yǎng)，積極探索法制化、人性化信訪維穩(wěn)綜治管理制度的建設(shè)路徑，為企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的全面落實保駕護航。