中國運動員退役安置政策的量化研究
——基于Nvivo12政策文本分析

姜麗萍，席騰飛

(同濟大學 體育教學部，上海 200092)

0 前 言

自新中國成立以來，運動員在普及運動技術(shù)、激發(fā)全民健身活力、促進體育文化建設(shè)、彰顯國家實力等方面發(fā)揮著獨特的作用。相較于多數(shù)職業(yè)而言，運動員的職業(yè)生涯往往十分短暫，退役再就業(yè)是每個運動員不得不面臨的問題。隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深化，退役運動員就業(yè)安置與勞動力市場化的矛盾日益凸顯[1]。為了緩解運動員退役安置問題，國家出臺一系列重大方針政策，全方位提升運動員核心競爭力，拓展退役再就業(yè)路徑，進一步推動運動員社會角色轉(zhuǎn)型。運動員退役再就業(yè)問題同樣引起許多學者的關(guān)注和興趣，現(xiàn)有的研究成果較為豐富，但聚焦于政策工具與政策內(nèi)容視角的研究相對較少。本研究通過對運動員退役安置政策文本進行梳理，立足于文本分析數(shù)據(jù)進行客觀描述與研究，以助于完善政策體系頂層設(shè)計，有利于推動競技體育的可持續(xù)發(fā)展。

1 研究對象與研究方法

1.1 研究對象與樣本選擇

2002年，國家體育總局、中央編辦、教育部、財政部、人事部、勞動保障部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好退役運動員就業(yè)安置工作的意見》，明確提出運動員退役安置逐步適應社會主義市場經(jīng)濟體制與勞動人事制度改革的發(fā)展趨勢，是退役運動員再就業(yè)由傳統(tǒng)包辦到創(chuàng)新幫扶的重要轉(zhuǎn)折點。

本研究將2002年至2022年國家層面頒布的涉及運動員退役安置的63份政策文本為調(diào)查對象，并對其內(nèi)容進行研究。為了確保政策文本的代表性與有效性，嚴格遵循公開性、權(quán)威性、相關(guān)性和規(guī)范性原則，主要在“北大法寶”法律法規(guī)檢索系統(tǒng)與中央政府相關(guān)部委網(wǎng)站，通過對法律、行政命令、規(guī)章制度和規(guī)范性文件等形式的文件進行收集和整理，最終篩選出上述63份政策文本。

1.2 研究方法與分析過程

本研究以運動員退役安置密切相關(guān)的政策文本為研究對象，基于政策內(nèi)容與政策工具二元視角，利用Nvivo12質(zhì)性分析軟件展開分析。

1.2.1 分析框架的構(gòu)建。

1.2.1.1 X維度：運動員退役安置政策內(nèi)容維度。受頒布時間與頒布部門的影響，不同政策的關(guān)注點有所不同。本研究以63份運動員退役安置的政策文本為樣本，采用Nvivo12質(zhì)性分析軟件對政策文本內(nèi)容進行分析與編碼，形成379條自由節(jié)點。通過對自由節(jié)點內(nèi)涵展開分析，進一步提煉歸類為13個子節(jié)點，在子節(jié)點的基礎(chǔ)上歸納概括出“技能與職業(yè)發(fā)展”“健康與社會保障”“文化與教育提升”3個父節(jié)點。

1.2.1.2 Y維度：運動員退役安置政策工具維度。政策工具是政府實現(xiàn)政策目標的重要手段，在經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著重要的作用。在政策工具發(fā)展歷程中，國內(nèi)外專家學者立足于實踐的視角提出不同的分類框架與標準。澳大利亞學者歐文·E·休斯(Owen.E.Hughes)將政策工具分為政府供應、生產(chǎn)、補貼和管制四種類型[2]。洛林·麥克唐納(Mcdonnell，L.M)和理查德·埃爾莫爾(Elmore，R.F)將政策工具分為命令性工具、激勵性工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變革工具以及勸告政策工具[3]。羅伊·羅斯維爾(Roy Rothell)和沃爾特·澤哥菲爾德(Walter Zegveld)將基本政策工具分為供給型政策工具、環(huán)境型政策工具和需求型政策工具三種[4]。

在參考洛林·麥克唐納(Mcdonnell，L.M)和理查德·埃爾莫爾(Elmore，R.F)等學者的分類框架的基礎(chǔ)上，本研究將中國運動員退役安置的政策工具劃分為強制性工具、激勵性工具、保障性工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變革工具五種?！皬娭菩怨ぞ摺保⒅匾?guī)制與直接行動，包括“規(guī)定”“命令”“禁止”等；“激勵性工具”，注重引導，包括“資金”“獎勵”“處罰”等；“保障性工具”，注重對基本權(quán)益的保護，包括“保障”“補償”“關(guān)懷”等；“能力建設(shè)性工具”，注重對長期發(fā)展的支持，包括“培訓”“需求”“特長”等；“系統(tǒng)變革工具”，注重組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與完善，包括“體制改革”“組織創(chuàng)新”等。在匯總運動員退役安置政策內(nèi)容維度與政策工具維度的基礎(chǔ)上，形成運動員退役安置政策文本分析二維框架，如圖1所示。

圖1 運動員退役安置政策分析二維框架

2 研究結(jié)果

2.1 運動員退役安置政策內(nèi)容分析

通過Nvivo12對運動員退役安置政策內(nèi)容展開分析，得出運動員退役安置政策文本內(nèi)容體系的編碼結(jié)果(表1)，發(fā)現(xiàn)技術(shù)與職業(yè)發(fā)展、健康與社會保障、文化與教育提升是運動員退役安置政策的三個重要維度。

表1 運動員退役安置政策文本內(nèi)容體系

2.1.1 技能與職業(yè)發(fā)展。技能與職業(yè)發(fā)展主要是對退役運動員職業(yè)轉(zhuǎn)型能力與實操技能培訓的管理，在有效引導運動員職業(yè)轉(zhuǎn)換觀念、全方位服務精準銜接就業(yè)中發(fā)揮著重要作用[5]。本部分編碼相關(guān)參考點共計205個，占全部參考點數(shù)量的54.1%，涵蓋體育相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型培訓、體育職業(yè)技術(shù)教育、運動員職業(yè)指導隊伍建設(shè)、體育職業(yè)智慧信息服務、運動員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作、轉(zhuǎn)型運動員心理健康指導6個子節(jié)點。

作為運動員退役再就業(yè)的重要出口，體育相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型培訓立足于運動員體育特長與優(yōu)勢開展職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓工作，編碼相關(guān)參考點60個，涉及22份政策文本。在長期的探索中，體育重點行業(yè)轉(zhuǎn)型輔導以足球、冰雪等熱門項目為切入點，開展體育教師、體育教練員等職業(yè)的培訓鑒定工作，以助力退役運動員重回體育系統(tǒng)，完成“賽場”到“職場”的成功轉(zhuǎn)型，為完善體育公共服務體系做貢獻。

發(fā)展體育職業(yè)教育是解決退役運動員再就業(yè)問題的主要途徑之一，編碼相關(guān)參考點57個，涉及19份政策文本。在社會主義市場經(jīng)濟體制與勞動人事制度改革發(fā)展的趨勢下，政策層面對退役運動員職業(yè)技術(shù)教育重視程度日益提升，倡導體育職業(yè)高中、運動技術(shù)學院等培養(yǎng)單位積極發(fā)展職業(yè)教育，引進國外職業(yè)發(fā)展課程體系，推動退役運動員獲取畢業(yè)文憑與體育運動項目技術(shù)等級資格，為退役再就業(yè)工作順利推行打下堅實基礎(chǔ)。

運動員職業(yè)指導隊伍建設(shè)以體育系統(tǒng)內(nèi)外專家、企業(yè)家、教練員、領(lǐng)隊為主體，致力于為指引運動員高質(zhì)量發(fā)展，編碼相關(guān)參考點51個，涉及21份政策文本。為了應對運動員退役安置總體數(shù)量大、項目差異大、空間分布不均的現(xiàn)實情況，體育行政部門持續(xù)調(diào)研基層運動員的實際需求，制定行業(yè)技術(shù)行為規(guī)范，召開運動員保障工作管理人員研修班，建立運動員職業(yè)輔導工作聯(lián)絡(luò)員制度，全方位助力運動員退役安置。

在信息技術(shù)發(fā)展成熟的過程中，體育職業(yè)智慧信息服務日漸成為技能與職業(yè)發(fā)展的重要媒介，探索建設(shè)體育職業(yè)信息網(wǎng)站，提供就業(yè)信息與就業(yè)指導服務。隨著體育事業(yè)的繁榮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作日漸成為運動員退役就業(yè)安置的重要路徑。2020年，中華全國體育基金會與國家體育總局共同擬定《退役運動員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持基金使用暫行辦法》，進一步規(guī)范與拓展退役運動員創(chuàng)業(yè)扶持渠道。此外，轉(zhuǎn)型運動員心理健康指導近來開始得到關(guān)注與發(fā)展，行政部門聯(lián)合科研機構(gòu)引導改善退役運動員心理問題。

2.1.2 健康與社會保障。運動員由于年限短、勞動強度大的職業(yè)特點，往往面臨傷殘病痛的風險[6]。健康與社會保障無疑是消除運動員后顧之憂的重要手段，也是退役保障工作的端口前移。本部分編碼相關(guān)參考點占全部參考點數(shù)量的109個，占全部參考點數(shù)量的28.7%，包括運動員傷殘救助保障、社會保險落實與轉(zhuǎn)移接續(xù)、科學訓練培養(yǎng)體系、運動員醫(yī)療隊伍建設(shè)4個子節(jié)點。

自運動員退役安置政策實行以來，運動員傷殘救助保障便在健康與社會保障中占據(jù)重要位置，編碼相關(guān)參考點28個，涉及19份政策文本。作為一項系統(tǒng)龐大的科學工程，傷殘救助保障經(jīng)歷發(fā)展完善的變遷歷程。在歷年的退役運動員保障政策中，工傷保險政策的解讀研究、工傷保險工作的編制、傷殘鑒定與賠償、重大傷殘醫(yī)療補助都是重要的組成部分。針對出現(xiàn)身體運動損傷的運動員，政府部門開設(shè)專門救助保障項目。

運動員退役再就業(yè)的過程必然涉及人口流動與人事關(guān)系的變遷。作為人事變遷必不可少的一環(huán)，社會保險落實與轉(zhuǎn)移接續(xù)在健康與社會保障中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，編碼相關(guān)參考點28個，涉及政策文本15份。在職業(yè)身份轉(zhuǎn)換的過程中，加強行業(yè)保障政策和社會保障政策的銜接與補充，全面加強對停訓運動員職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期的服務與管理工作。

科學的訓練對于有效減少運動員傷病隱患，延長運動員的職業(yè)生涯具有重要的作用。隨著競技體育發(fā)展轉(zhuǎn)型的不斷深化，科學訓練體系越發(fā)得到重視，運動員日常訓練不斷規(guī)范，傷病預防與康復水平有所提高。在此基礎(chǔ)上，運動員醫(yī)療隊伍建設(shè)日漸成熟，通過聯(lián)合社會專業(yè)化醫(yī)療服務打造多層次醫(yī)療保障體系，進一步提高運動員防治工作水平。

2.1.3 文化與教育提升。運動員文化教育事關(guān)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展[7]。作為退役轉(zhuǎn)型的基石，文化與教育提升對于運動員綜合素質(zhì)提升具有重要意義。本部分編碼相關(guān)參考點占全部參考點數(shù)量的65個，占全部參考點數(shù)量的17.2%，分為文化教育軟硬件設(shè)施、運動員學歷提升通道、遠程教育系統(tǒng)建設(shè)3個子節(jié)點。

文化教育軟硬件設(shè)施在文化與教育提升中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，編碼相關(guān)參考點43個，涉及12份政策文本。受制于傳統(tǒng)專業(yè)訓練體制，“學”“訓”矛盾根植于競技體育文化發(fā)展過程，羈絆著運動員綜合素質(zhì)的發(fā)展[8]。在體教融合的時代背景下，運動員文化教育問題備受社會廣泛關(guān)注，政策層面持續(xù)推進教育行政部門與體育行政部門的資源整合，完善學校文化教育準入標準，為全面提高運動員綜合素質(zhì)提供制度保障。

立足于暢通運動員學歷提升通道，政策體系以運動訓練專業(yè)、民族傳統(tǒng)體育專業(yè)、高水平運動隊為結(jié)合點，拓寬運動員培養(yǎng)輸送高校渠道，逐步打造符合體育人才成長規(guī)律和教育規(guī)律的育才體系。此外，遠程教育系統(tǒng)建設(shè)為文化教育提供更多可能性，結(jié)合信息技術(shù)與課堂教學的幕課平臺得以突破時間空間的限制，滿足運動員的教育需求。

2.2 運動員退役安置政策工具類型分析

在初步整理歸納政策工具類型的基礎(chǔ)上，對63份運動員退役安置政策文本進行編碼，得到中國運動員退役安置的基本政策工具類型分布情況(見圖2).整體來看，運動員退役安置政策綜合運用強制性工具、激勵性工具、保障性工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變革工具，但不同工具類型使用程度存在明顯差異。

圖2 中國運動員退役政策工具類型分布圖

2.2.1 能力建設(shè)工具占據(jù)主導位置。從政策類型工具分布來看(見圖2)，能力建設(shè)政策工具使用頻率最高，占41.2%。能力建設(shè)工具注重對政策對象目標提供各個方面的支持，集中體現(xiàn)在“技能與職業(yè)發(fā)展”政策內(nèi)容維度。對于運動員而言，退役安置往往面臨著職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變。受制于培養(yǎng)體制的影響，運動員職業(yè)素養(yǎng)往往存在明顯的短板與弱項，能力建設(shè)工具在“職業(yè)技能”“培訓教育”領(lǐng)域的應用體現(xiàn)政策工具的適切性，有效促進職業(yè)轉(zhuǎn)換的銜接。與此同時，能力建設(shè)工具多維應用一定程度上體現(xiàn)運動員“過程培養(yǎng)”體制機制不夠健全，距離德智體美勞全面發(fā)展的育人目標仍有一定的差距。

2.2.2 保障性工具與激勵性工具使用頻率相當。根據(jù)圖2信息，作為運動員退役安置政策重要構(gòu)成，保障性工具與激勵性工具所占比例較為均衡。保障性工具所占比例為26.98%，表現(xiàn)在對運動員身體健康與心理健康的關(guān)懷，具體包括“醫(yī)療保障”“傷殘保障”“社會保障”等，以有效保障運動員基本權(quán)益；激勵性工具所占比例為17.46%，體現(xiàn)為對退役運動員再就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金扶持，具體包括“扶持”“資金”“獎勵”，引導激發(fā)運動員轉(zhuǎn)型活力。兩個政策工具相互銜接、相互配合，貫穿運動員退役安置的全過程，發(fā)揮“組合拳”效應。

2.2.3 強制性工具與系統(tǒng)變革工具應用不足。由圖2可知，強制性工具與系統(tǒng)變革工具是使用頻次最低的兩種政策工具，在全部樣本中的占比分別為6.35%與7.94%。強制性工具強調(diào)借助政府權(quán)威對政策內(nèi)容的規(guī)范執(zhí)行。針對于運動員退役安置問題，不同區(qū)域面臨的情況截然不同。雖然強制性工具的應用不足有助于提升政策執(zhí)行部門的自主權(quán)，但也存在執(zhí)行效力區(qū)域差異的問題。系統(tǒng)變革工具強調(diào)通過組織機構(gòu)變革來實現(xiàn)政策目標。在運動員退役安置政策演進的過程中，政策制度多在原有基礎(chǔ)上持續(xù)完善，構(gòu)建形成“1+N”的政策體系，促進退役運動員妥善安置。從根本上來看，當前“培養(yǎng)人”與“培養(yǎng)運動員”的矛盾、學習與訓練時間分配問題、教育與競技體育銜接問題一直存在[9]。系統(tǒng)變革工具的缺乏難以從根本上解決教育與體育體制之間的矛盾。

3 結(jié) 論

3.1 運動員退役安置政策在政策內(nèi)容維度方面，主要關(guān)注技術(shù)與職業(yè)發(fā)展、健康與社會保障、文化與教育提升；在政策工具維度方面，綜合運用強制性工具、激勵性工具、保障性工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變革工具五種政策工具。

3.2 政策文本關(guān)注點從“事后保障”向“事前預防”轉(zhuǎn)移，對運動員退役后再就業(yè)關(guān)注的端口前移。

3.3 制度建設(shè)方面，對運動員退役后再就業(yè)提供較全面的保障。體現(xiàn)在中高等體育職業(yè)技術(shù)教育與運動員職業(yè)輔導標準化工程緊密結(jié)合，強調(diào)建立健全科學訓練培養(yǎng)體系與運動員傷病風險保障相結(jié)合，突出體育后備人才文化教育與人才培養(yǎng)輸送渠道相結(jié)合。

3.4 整體來看，政策工具的應用結(jié)構(gòu)均衡性不夠，系統(tǒng)變革工具與強制性工具的應用相對較少，政策內(nèi)部結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性不明顯，表現(xiàn)出管理粗放的特征。