預(yù)算績效管理中的現(xiàn)實問題和優(yōu)化路徑

文/祁永吉 青海省軍隊離退休干部休養(yǎng)所

預(yù)算績效管理是在嚴(yán)格遵循國家相關(guān)文件和政策規(guī)定基礎(chǔ)上，通過設(shè)立預(yù)算績效考核指標(biāo)和管理目標(biāo)，對單位內(nèi)部資金流動進行有效管理，從而達成相關(guān)業(yè)務(wù)目標(biāo)的管理活動。

行政事業(yè)單位負有國家行政和公共事務(wù)職責(zé)，在經(jīng)濟社會中扮演著提供公益服務(wù)的重要角色。隨著改革深化，如何提升行政事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)部管理水平成為一個新的課題。

預(yù)算績效管理中的現(xiàn)實問題

對預(yù)算績效管理不夠重視。對預(yù)算績效管理的主體責(zé)任、約束機制、績效結(jié)果應(yīng)用等未作出明確規(guī)定，是當(dāng)下一些行政事業(yè)單位容易出現(xiàn)的問題。

預(yù)算績效管理環(huán)境掣肘較多。當(dāng)前國家尚未將預(yù)算績效管理作為一項重要的政策加以推行，而行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理也還處在逐步完善階段。服務(wù)型政府的理念尚未真正落到實處，部分行政部門還存在職責(zé)不清、服務(wù)水平低、財務(wù)部門的預(yù)算績效改革合理訴求得不到及時滿足等問題。此外，一些政府部門所采用的收付實現(xiàn)會計制度，雖然有便于掌握預(yù)算支出的優(yōu)點，但也難以真正反映單位的整體運行情況，直接影響了預(yù)算績效管理的深化改革。

績效評價形式主義現(xiàn)象突出。一些行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，形式主義現(xiàn)象較為突出，還存在目標(biāo)和準(zhǔn)則的設(shè)立不明確，責(zé)任劃分不夠清晰，缺乏獨立監(jiān)督制度等情況。

預(yù)算績效管理技術(shù)和水平有待提高。一些行政事業(yè)單位存在“重結(jié)果，輕過程；重支出，輕績效”的現(xiàn)象。一方面，在預(yù)算績效指標(biāo)、權(quán)重以及績效評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計過程中對相關(guān)指標(biāo)的細化和量化方面存在一定困難，如指標(biāo)的細化和量化不足，缺乏針對性，權(quán)重設(shè)置比例主觀化等問題，制約了各項業(yè)務(wù)的順利開展；另一方面，單位預(yù)算績效管理制度不完善，未將績效評價結(jié)果作為后期工作和考核的關(guān)鍵依據(jù)，預(yù)算的監(jiān)督力度不足，無形中增大了單位財務(wù)風(fēng)險，整體管理效益和水平難以有效提升。此外，在預(yù)算績效管理實施過程中，存在預(yù)算管理與績效評價相脫節(jié)的情況，不同分管領(lǐng)導(dǎo)和部門之間、部門和員工之間缺乏有效溝通和一致的協(xié)同行動。

預(yù)算績效管理人員職業(yè)素養(yǎng)尚待提高。一些行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理缺乏規(guī)范性。比如選拔相關(guān)管理人員和辦事人員的標(biāo)準(zhǔn)不明確，團隊中既懂得預(yù)算管理，又熟悉績效管理和考核的專才非常少。有的單位選拔出來的預(yù)算績效負責(zé)人甚至不是財務(wù)對口的專業(yè)人員，缺乏預(yù)算績效管理所應(yīng)具備的職業(yè)素養(yǎng)。

預(yù)算績效管理優(yōu)化路徑

提高思想認(rèn)識，重視預(yù)算績效管理。行政事業(yè)單位要以戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的程度作為預(yù)算績效考核的依據(jù)，在業(yè)務(wù)層面進行統(tǒng)一部署，推動預(yù)算與績效形成完整的工作連接；在制度層面要深入研究國家有關(guān)政策和文件精神，在掌握發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理對行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的指向價值和監(jiān)督功能。同時，加強預(yù)算績效管理的宣傳力度，利用微博、微信等社交媒體宣傳預(yù)算績效管理方面的知識，促進單位內(nèi)部人員對預(yù)算績效管理的認(rèn)識和重視，使之在單位內(nèi)部形成統(tǒng)一認(rèn)識，從而保障全員的參與、全過程管理工作的順利開展。

推進治理現(xiàn)代化進程，營造預(yù)算績效管理良好環(huán)境。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財稅政策和制度，優(yōu)化財政資源配置，也要積極實施預(yù)算績效管理，切實加強財政預(yù)算的績效管理，建立和完善相關(guān)基礎(chǔ)制度，狠抓支出規(guī)范，強化目標(biāo)績效考核，提高績效管理的覆蓋面，營造良好的預(yù)算績效管理大環(huán)境。

完善預(yù)算績效管理制度，加強內(nèi)部控制。建立一套有標(biāo)準(zhǔn)、有層次的預(yù)算績效管理制度，完善管理辦法、工作流程和實施細則，是預(yù)算績效管理有效實施的基礎(chǔ)和保障。有了具體、實用和可操作性的管理制度，就可以將績效考核辦法融入日常的經(jīng)營管理之中，結(jié)合獎懲和職務(wù)晉升手段，發(fā)揮績效管理的作用，對各級工作人員工作予以規(guī)范、考核和激勵。對于具有較高綜合素質(zhì)、過硬的專業(yè)知識和技能，滿足晉升要求的人員予以培養(yǎng)和提拔；對于懶散、消極導(dǎo)致風(fēng)險的人員予以相應(yīng)批評和處罰。通過嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)預(yù)算績效管理制度，加強內(nèi)部控制。

制定符合實情的預(yù)算績效評價管理體系?？茖W(xué)的評價體系能夠通過對預(yù)算績效的評價，充分反映出單位在運營和提供公共服務(wù)的質(zhì)量和日常管理活動過程中存在問題。要讓預(yù)算績效管理具有實效性，需要從行政事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，加強預(yù)算與績效的關(guān)聯(lián)，推動預(yù)算績效與單位管理機制相融合，建立和完善績效導(dǎo)向的“PDCA”循環(huán)的全面預(yù)算績效管理體系。在績效考核方案、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定過程中要考慮單位業(yè)務(wù)和各部門實際情況，調(diào)動相關(guān)人員的積極性。通過“共建共享”設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，在分析單位各項目分類的技術(shù)時，權(quán)衡特點和權(quán)重，健全和完善“決策指標(biāo)”“預(yù)算投入指標(biāo)”“過程管理指標(biāo)”“預(yù)期產(chǎn)出指標(biāo)”“預(yù)期效果指標(biāo)”“效率指標(biāo)”“有效性指標(biāo)”“測量服務(wù)”等層級的評價指標(biāo)和權(quán)重。

加強預(yù)算績效管理人才隊伍建設(shè)。人才是推進行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理良性發(fā)展的關(guān)鍵。提高預(yù)算績效管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量離不開專業(yè)的績效管理人員。首先，行政事業(yè)單位必須注重專業(yè)人才的選拔。要甄選和吸納優(yōu)秀的專業(yè)人才進入預(yù)算績效管理；其次，要注重專業(yè)人才的專業(yè)能力和正確思想意識培養(yǎng)。要建立預(yù)算績效管理培訓(xùn)機制，加強財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員的績效意識和職業(yè)道德培訓(xùn)，讓從業(yè)人員具備完備的專業(yè)勝任能力和社會責(zé)任感，從而提高預(yù)算績效管理隊伍的整體素質(zhì)，保證預(yù)算績效管理的各項業(yè)務(wù)結(jié)果具有客觀性、代表性和實用性，提高公共服務(wù)的效率。

新形勢下，行政事業(yè)單位要認(rèn)識到自身的社會責(zé)任和使命，強化政府預(yù)算為人民服務(wù)的理念。在觀念上應(yīng)重視預(yù)算績效管理，重視公眾利益的保障。在行動上，應(yīng)采取有效措施不斷提高預(yù)算績效管理水平，建立和完善預(yù)算績效管理體系，加強預(yù)算績效管理人才隊伍建設(shè)，以落實好國家相關(guān)財政政策，有效分配和應(yīng)用好財政資金，提高為社會服務(wù)的能力。商