發(fā)射臺風(fēng)險分級管控與隱患排查治理

包騰拉嘎

內(nèi)蒙古自治區(qū)廣播電視傳輸發(fā)射中心阿爾山768臺 內(nèi)蒙古 阿爾山市 137400

隨著我國工業(yè)化程度的不斷提高，社會個體間的聯(lián)系越來越緊密，造成了某些停播、錯播事故在抖音、快手等信息渠道快速發(fā)酵，或是停播事故發(fā)生在特殊地點、特殊時期，導(dǎo)致負(fù)面影響被放大，這對廣電行業(yè)的安全播出管理能力提出更高的要求。自2016年開始，中央要求易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制后，化工、燃?xì)夤艿肋\輸、金屬冶煉、煤礦等高危行業(yè)逐步探索建立相應(yīng)的雙重預(yù)防機(jī)制。雙重預(yù)防機(jī)制的理論邏輯為，安全事故是由隱患發(fā)展和積累所導(dǎo)致，而隱患形成根源在于風(fēng)險，如果風(fēng)險得不到有效管控就會演變成隱患，隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變，導(dǎo)致安全事故發(fā)生。為了有效防止安全事故的發(fā)生，不僅要從隱患治理入手，還要對風(fēng)險進(jìn)行有效管控，實現(xiàn)雙保險。

與這類生產(chǎn)經(jīng)營單位相比，發(fā)射臺站雖然規(guī)模和業(yè)務(wù)量較少，但因為行業(yè)本身的政治屬性，使得廣電系統(tǒng)對風(fēng)險的管控同樣有很強(qiáng)的需求。參考雙重預(yù)防機(jī)制在高危行業(yè)的成功應(yīng)用，廣電系統(tǒng)可以通過建立和完善風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系，辨識發(fā)射臺、廣播電視臺等安全播出責(zé)任單位的安全播出風(fēng)險因素。對風(fēng)險進(jìn)行分析、定性定量評估、劃分等級、制定并落實預(yù)控措施，對隱患登記造冊、建立臺賬，跟蹤隱患治理過程，驗收治理成效，運用科學(xué)的統(tǒng)計分析方法，挖掘隱患治理的數(shù)據(jù)價值，為日后改進(jìn)安全播出管理方法提供案例依據(jù)，進(jìn)而實現(xiàn)預(yù)控風(fēng)險、關(guān)口前移，提高安全播出保障能力。

1 發(fā)射臺安全播出風(fēng)險辨識

無線發(fā)射臺目前風(fēng)險辨識的常用方法是安全檢查表法。依據(jù)《無線發(fā)射臺實施細(xì)則》《廣播電視發(fā)射臺運行維護(hù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和上級行政主管部門下發(fā)的相關(guān)文件，結(jié)合具體的維護(hù)經(jīng)驗制定安全檢查表。成立檢查組織機(jī)構(gòu)和檢查小組，對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)后，執(zhí)行臺站檢查任務(wù)。檢查人員分別梳理檢查發(fā)射臺的發(fā)射系統(tǒng)、天饋線系統(tǒng)、信號源系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、自臺監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)系統(tǒng)和應(yīng)急管理、人員培訓(xùn)、技術(shù)檔案等運維管理工作，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的項目作為風(fēng)險隱患登記造冊，建立隱患排查治理臺賬，要求被檢查單位限期整改。這套檢查流程能有效執(zhí)行上級部門的檢查意圖，了解臺站安全播出基本情況，掌握近期工作部署的開展情況，例如，5G干擾防范、網(wǎng)絡(luò)安全等。通過跟蹤整改情況，可提升無線發(fā)射臺的安全播出事故防范水平，但目前發(fā)射臺還未能做到風(fēng)險等級評估和分級管控。

2 風(fēng)險分級管控

風(fēng)險分級管控是按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素，確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。例如，某臺站發(fā)生了因為切換開關(guān)故障導(dǎo)致的停播事故，事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)該臺值機(jī)員未能及時根據(jù)故障現(xiàn)象判斷出故障出自哪個設(shè)備環(huán)節(jié)，并且出現(xiàn)應(yīng)急處置不熟練的情況，則該站臺在設(shè)備運行穩(wěn)定性和人員應(yīng)急處置方面都存在風(fēng)險隱患。對人員應(yīng)急處置能力風(fēng)險辨識和評估時，如果只是當(dāng)班班組的人員能力欠缺，則可以通過調(diào)配班組人員的方式解決，再要求班組長在規(guī)定的期間內(nèi)做好培訓(xùn)計劃并組織班員進(jìn)行操作技能培訓(xùn)工作，以強(qiáng)帶弱，臺站最后針對性的加以考核，則可以排除隱患；如果是臺內(nèi)多人應(yīng)急處置能力不足，則應(yīng)該對此風(fēng)險提高級別，考慮由上一層管控單位制定治理方案，從外單位臨時抽調(diào)技術(shù)骨干，避免再次停播。加強(qiáng)全臺人員的技術(shù)培訓(xùn)，同時分析深層次原因，建立健全該臺的教育培訓(xùn)考核制度和管理，在隱患治理臺賬中不能輕易撤掉此隱患，應(yīng)進(jìn)行重點跟蹤檢查，實現(xiàn)精細(xì)化管理。由此可以看出，風(fēng)險分級管控對提高發(fā)射臺的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理水平是有一定幫助的，在實踐中一些管理比較好的臺站雖然沒有制定明確的風(fēng)險分級管控制度，但在治理具體隱患時，往往也是區(qū)分重點和次重點隱患加以區(qū)別對待的。

3 風(fēng)險等級評估

風(fēng)險等級評估是對風(fēng)險發(fā)生概率和損失后果評估后，對每個隱患進(jìn)行風(fēng)險等級劃分，這樣有利于對評價對象進(jìn)行精細(xì)化管理。目前無線發(fā)射臺還未實行風(fēng)險評估和等級劃分制度，還沒有形成統(tǒng)一的成熟的方法，可以先嘗試根據(jù)經(jīng)驗分析風(fēng)險的發(fā)生概率和對安全播出可能造成的損失后果，劃分為高風(fēng)險、低風(fēng)險兩個級別。對于重要部位和環(huán)節(jié)可采用圖1風(fēng)險矩陣（1）進(jìn)行分析。

圖1 風(fēng)險矩陣（1）

例如，某地市級所屬二級調(diào)頻發(fā)射臺因外電原因發(fā)生停播，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該臺有一路外電供電，配有自備發(fā)電機(jī)組，外電發(fā)生缺相故障時，配電環(huán)節(jié)未能斷開故障電源，切換到發(fā)電機(jī)供電，值機(jī)人員也未能及時進(jìn)行正確的應(yīng)急處置。對此風(fēng)險隱患進(jìn)行評估時，應(yīng)按照重要部位環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，參照風(fēng)險矩陣（1），發(fā)生概率和損失量任何一項超過可容許范圍，則都為高風(fēng)險，風(fēng)險質(zhì)變發(fā)展成隱患，只有發(fā)生概率和損失量都降低到容許范圍，才能變成低風(fēng)險。在預(yù)防發(fā)生概率方面，可以采取加強(qiáng)配電系統(tǒng)設(shè)計的審核和優(yōu)化、嚴(yán)格選用優(yōu)秀廠家的合格產(chǎn)品、制定缺相故障應(yīng)對方案等措施；在降低損失量方面采取完善應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等措施。整改完成并經(jīng)過檢查后，認(rèn)定發(fā)生概率和損失量都降低到容許范圍，風(fēng)險由高變低，隱患排除。由此可見，風(fēng)險的管理是一個動態(tài)的過程，臺站培訓(xùn)工作抓得好可降低風(fēng)險，臺站學(xué)習(xí)工作風(fēng)氣不好也可使風(fēng)險值變大。對于非重點部位和環(huán)節(jié)，可參照圖2風(fēng)險矩陣（2）進(jìn)行風(fēng)險評估。

圖2 風(fēng)險矩陣（2）

對于重點和非重點部位環(huán)節(jié)的區(qū)分以及適合發(fā)射臺的風(fēng)險評估方法，需要發(fā)射臺在實施風(fēng)險評估制度之后，積累大量的數(shù)據(jù)和案例加以確定。風(fēng)險評估本身就是一項系統(tǒng)性的科學(xué)分析方法，隨著事業(yè)單位職稱改革的逐步推進(jìn)，廣電系統(tǒng)的安全工程師會逐漸增多，可以預(yù)見未來會積累一定數(shù)量的既熟悉臺站業(yè)務(wù)又掌握風(fēng)險評估方法的人員，屆時將有助于風(fēng)險評估工作在發(fā)射臺的開展。

4 隱患排查治理

現(xiàn)行的發(fā)射臺隱患排查治理方法是對排查出的隱患建立臺賬，針對隱患提出整改報告，跟蹤治理過程，驗收治理結(jié)果。隱患整改報告通用格式包括：隱患現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、整改難易程度分析、治理方案。治理方案應(yīng)包括治理的目的、任務(wù)、治理的方法和措施、治理的責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員、治理的時間和要求、預(yù)防事故措施和應(yīng)急處置方案。驗收人員按照標(biāo)準(zhǔn)對臺站的隱患治理情況進(jìn)行跟蹤檢查，合格則隱患銷項，不合格要重新進(jìn)行整改。隱患排查一般以自查為主，閉環(huán)管理，上級部門也會在特別重要的播出期之前組織檢查。歷年歷次的隱患排查治理形成了極有價值的數(shù)據(jù)，臺站實現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理以后，可以進(jìn)一步統(tǒng)計分析臺站的隱患排查治理情況，對隱患進(jìn)行歸類，深入剖析原因。例如，某地區(qū)多個臺站存在缺少備用發(fā)電機(jī)組的隱患，則可以考慮進(jìn)一步強(qiáng)化該地區(qū)廣電系統(tǒng)的安全播出責(zé)任制，保障設(shè)備設(shè)施投入；對各臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)某一廠家型號發(fā)射機(jī)的某個電路板，在幾個臺站都出現(xiàn)過相類似的故障，則可將此定義為隱患作為檢查項目。如果被檢查的臺站同樣有此型號發(fā)射機(jī)，則應(yīng)檢查是否儲備了相應(yīng)的備用電路板或易損元件，是否對人員進(jìn)行了針對性的故障排除培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練，有則不構(gòu)成隱患，反之構(gòu)成隱患，需要整改。

發(fā)射臺建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機(jī)制可以精準(zhǔn)、有效管控風(fēng)險，實現(xiàn)關(guān)口前移，尤其是同類型的停播因素在不同臺站反復(fù)出現(xiàn)的情況可以得到有效防范。目前，發(fā)射臺在風(fēng)險辨識和隱患排查治理方面已經(jīng)有了較為成熟的方法，在風(fēng)險評估和等級劃分、統(tǒng)計分析隱患治理數(shù)據(jù)方面還有待進(jìn)一步探索，相信會隨著臺站數(shù)據(jù)化的發(fā)展而進(jìn)一步完善。