市政工程造價(jià)的影響因素與控制策略研究

侯嘉欣

廣州市第二市政工程有限公司 廣東 廣州 510060

在現(xiàn)階段，市政工程建設(shè)在推動(dòng)城市化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用，同時(shí)也具有很重要的象征意義，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升城市服務(wù)水平方面發(fā)揮著“牽一發(fā)而動(dòng)全身、落一子而全盤活”的重要作用。面對(duì)日益高漲的施工費(fèi)用，無(wú)論是有關(guān)的主管部門，還是施工隊(duì)伍，都必須關(guān)注項(xiàng)目的成本，尋找影響項(xiàng)目成本的因素，并從中找出每一個(gè)影響因素，以便找到科學(xué)合理的解決方案，降低工程造價(jià)，為施工單位和社會(huì)帶來(lái)更大的效益。

1 市政工程造價(jià)的特點(diǎn)與重要性分析

1.1 市政工程造價(jià)的特點(diǎn)

第一，對(duì)資源的消耗很大，一般來(lái)說(shuō)，政府項(xiàng)目的投資很大，需要的資源也很多：①由于項(xiàng)目的規(guī)模很大，因此可以獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益；②盡管可以獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，但市政建設(shè)費(fèi)用較高，且資源消耗較大。因而，城市建設(shè)成本的特征是資源的消耗[1]。

第二，項(xiàng)目施工具有階段性特征，在整個(gè)項(xiàng)目施工全過(guò)程中，項(xiàng)目的成本管理工作都是貫穿整個(gè)項(xiàng)目的，其成本差異是非常明顯的。由于項(xiàng)目的實(shí)際規(guī)模直接關(guān)系到基礎(chǔ)建設(shè)的成本，各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)工作量很大，項(xiàng)目成本也比較高，因此，市政項(xiàng)目投資的特征是階段性的。

第三，市政建設(shè)內(nèi)容的復(fù)雜性和廣泛性。無(wú)論是施工材料，施工設(shè)備，還是施工人員，施工單位都要加以考慮。同時(shí)，城市建設(shè)成本也與土地利用現(xiàn)狀、成本等密切相關(guān)。

第四，項(xiàng)目的時(shí)效性和動(dòng)態(tài)特性：由于市政工程造價(jià)受機(jī)械、人工、材料等多種因素的影響，因而，不同時(shí)期的機(jī)械、人工、材料等都會(huì)造成不同的投資成本，而且，項(xiàng)目的工期也很長(zhǎng)，從開工到竣工，再到投入使用的時(shí)間也是不同的，不同的建設(shè)時(shí)期，對(duì)項(xiàng)目的成本的要求也不同，比如稅率的變化，核算的依據(jù)的變化[2]。

1.2 市政工程造價(jià)管理的重要性

第一，降低成本、提高效益，促進(jìn)發(fā)展。在對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行科學(xué)分析的前提下，采用科學(xué)、合理的方法，能夠促進(jìn)項(xiàng)目成本的下降。

第二，全面預(yù)算提高效益。在市政工程施工過(guò)程中，對(duì)造價(jià)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算控制是保證其正常運(yùn)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，所以要對(duì)其進(jìn)行有效的、持續(xù)的控制和管理。在城市建設(shè)項(xiàng)目成本管理中，由于缺乏科學(xué)性和合理性，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)返工等問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)使項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，從而使市政項(xiàng)目的高效運(yùn)轉(zhuǎn)變得非常困難，嚴(yán)重的話，還會(huì)出現(xiàn)停工的情況，影響到城市建設(shè)的進(jìn)度。同時(shí)，在一定程度上，可以對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行預(yù)先的計(jì)算和規(guī)劃，從而最大限度地節(jié)約資金，最大限度地優(yōu)化項(xiàng)目的投資比例，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

第三，項(xiàng)目成本管理具有科學(xué)性。項(xiàng)目成本控制與城市建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，并在某種程度上影響著項(xiàng)目的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。有效地提高項(xiàng)目成本，為企業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)打下了基礎(chǔ)，為市政工程建設(shè)項(xiàng)目的開展提供了指導(dǎo)。市政工程建設(shè)是一項(xiàng)浩大而又繁雜的工程，在建設(shè)中耗費(fèi)大量的人力物力和時(shí)間，因此，項(xiàng)目成本管理就變得十分必要和重要，既能為企業(yè)的資金籌集提供指導(dǎo)，又能避免項(xiàng)目投資的浪費(fèi)，又能保證項(xiàng)目的正常進(jìn)行，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[3]。

2 市政工程造價(jià)的主要影響因素

2.1 政策因素

從某種意義上來(lái)說(shuō)，城市建設(shè)項(xiàng)目有其特殊性，受區(qū)域和國(guó)家政策的影響較大，尤其是投資成本。由于市政工程施工比較復(fù)雜，涉及到管理、設(shè)計(jì)、施工、測(cè)繪等多個(gè)方面，因此，施工管理部門要針對(duì)施工的不同階段，對(duì)施工方案進(jìn)行合理科學(xué)的調(diào)整。在成本管理中，如果忽略了政府的政策效應(yīng)，將會(huì)對(duì)市政工程建設(shè)造成巨大的威脅。

2.2 材料成本因素

眾所周知，在建設(shè)項(xiàng)目成本管理中，材料費(fèi)約占總成本的60%，是項(xiàng)目成本的主要組成部分。因此，材料用量的控制將直接關(guān)系到項(xiàng)目的效益。市政工程的施工周期較長(zhǎng)，在不同的時(shí)間內(nèi)，材料的成本、使用情況也會(huì)有很大差異。比如，在市政建設(shè)中，混凝土和鋼筋的需求量很大，兩者之間的價(jià)格差距會(huì)對(duì)項(xiàng)目成本產(chǎn)生很大的影響，而在城市建設(shè)中，材料的消耗相對(duì)較少，因此，在此期間，材料的價(jià)格變動(dòng)對(duì)項(xiàng)目成本的影響微乎其微[4]。因此，同一市政工程在不同階段和不同時(shí)期的價(jià)格差異比較大。

2.3 設(shè)計(jì)因素

在城市建設(shè)中，城市建設(shè)項(xiàng)目的成本預(yù)算是以施工圖紙為基礎(chǔ)的，其經(jīng)濟(jì)性、可靠性直接關(guān)系到市政建設(shè)的建設(shè)投資。但從目前的市政建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，仍有許多不足之處，造成了工程成本數(shù)據(jù)不夠精確。比如，在前期，設(shè)計(jì)者沒(méi)有考慮到影響工程的因素，將注意力集中在設(shè)計(jì)上，造成了設(shè)計(jì)的不合理，從而對(duì)項(xiàng)目的成本造成不利的影響?？茖W(xué)合理的工程設(shè)計(jì)既能促進(jìn)工程質(zhì)量的提高，又能促進(jìn)工程成本的有效控制。

2.4 施工環(huán)境因素

在一定程度上，建筑外部環(huán)境的好壞直接關(guān)系到項(xiàng)目的成功實(shí)施。就天氣來(lái)說(shuō)，在天氣好的時(shí)候，城市的建設(shè)速度要比在惡劣的天氣下要快得多。在相同的施工條件下，雨水和雪天都會(huì)給施工帶來(lái)阻礙，使施工速度減慢，不可避免地會(huì)增加建設(shè)費(fèi)用，同時(shí)也會(huì)增加市政建設(shè)的費(fèi)用。同時(shí)，在惡劣的氣候條件下，工程的施工難度也會(huì)增加，進(jìn)而影響工程的成本和工程質(zhì)量。

2.5 施工管理因素

施工管理要素在城市建設(shè)項(xiàng)目的施工管理中，除考慮施工人員能力、施工環(huán)境等因素外，還要根據(jù)有關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工成本管理。在工程建設(shè)中，各環(huán)節(jié)之間的銜接、材料、設(shè)備、人員等資源的調(diào)配，尤其是對(duì)安全和質(zhì)量的控制，如果不合理、控制不到位、施工不到位，都會(huì)造成額外的成本[5]。因此，在城市建設(shè)項(xiàng)目成本管理中，必須按照項(xiàng)目的具體情況，進(jìn)行合理的工藝布置，嚴(yán)格控制質(zhì)量，合理調(diào)配各類資源，減少浪費(fèi)。

2.6 人為因素

在市政工程建設(shè)項(xiàng)目成本中，人為因素是最直接、最重要的因素，其原因是在城市建設(shè)過(guò)程中，人的發(fā)揮是決定性的。為保證城市建設(shè)的順利進(jìn)行，工程的設(shè)計(jì)、費(fèi)用的預(yù)算、施工和成本管理等都與人為的因素密切相關(guān)。

表1 市政工程造價(jià)因素關(guān)系表

3 市政工程造價(jià)管理工作存在的問(wèn)題

3.1 城市建設(shè)項(xiàng)目成本全過(guò)程控制觀念不成熟

在實(shí)際工作中，大部分管理者都把市政項(xiàng)目的成本管理看成是項(xiàng)目的預(yù)算。對(duì)項(xiàng)目成本的控制，一般都是以竣工后審計(jì)為主，殊不知，在其它各環(huán)節(jié)中，特別是在建設(shè)初期，成本的控制也十分重要。造成這種現(xiàn)象的主要原因是工程建設(shè)管理人員的專業(yè)知識(shí)不夠更新，不能接受新的管理思想。

3.2 市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的管理體系不夠完善

由于招標(biāo)體系的單一，加之目前還沒(méi)有實(shí)行完全的限額設(shè)計(jì)方法，致使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段管理體系不夠完善。然而，這一階段對(duì)整個(gè)城市項(xiàng)目的成本控制起著至關(guān)重要的作用。一般來(lái)說(shuō)，在設(shè)計(jì)階段，市政項(xiàng)目的成本在40%～75%之間，而在建設(shè)階段，僅有10%～25%的成本，因此，在城市建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)階段的管理體系是非常重要的。

3.3 在市政工程施工階段的設(shè)計(jì)易發(fā)生變更

眾所周知，政府在市政建設(shè)項(xiàng)目中，要經(jīng)過(guò)一系列的程序：從專家論證到立項(xiàng)，再到批準(zhǔn)資金。按理說(shuō)，城市建設(shè)項(xiàng)目的成本控制，是要嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的項(xiàng)目投入來(lái)進(jìn)行的。但是，在實(shí)際中，許多施工單位在沒(méi)有充分做好前期準(zhǔn)備的前提下，就迫不及待地開始施工[6]。

3.4 市政項(xiàng)目預(yù)算泡沫化

對(duì)政府出資的市政項(xiàng)目，若說(shuō)項(xiàng)目決算是真實(shí)的，那就幾乎可以忽略不計(jì)了，尤其是一些大型、復(fù)雜的項(xiàng)目，因其特殊性，在結(jié)算時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)高估、冒算、虛報(bào)成本等情況。其中較為常見(jiàn)的方法有：一是增加主要建筑材料的使用，更改原料的型號(hào)；二是增加收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是提高勞動(dòng)報(bào)酬的核算標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)的范圍。這些都在無(wú)形中為市政建設(shè)的決算增添了不少泡沫。

4 市政工程造價(jià)控制思路及具體策略

4.1 實(shí)行全流程的費(fèi)用管理

應(yīng)該一改傳統(tǒng)的單純知識(shí)注重市政工程造價(jià)的局部管理，加強(qiáng)對(duì)市政工程造價(jià)的整體性、全局性管理，不追求一個(gè)最小的局部費(fèi)用。在市政工程建設(shè)的早期階段，必須進(jìn)行成本控制，對(duì)工程的前期決策，例如方案的經(jīng)濟(jì)可行性等都會(huì)對(duì)工程的成本控制起到一定的作用。制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、選址、規(guī)模選擇、施工技術(shù)、材料采購(gòu)等。

4.2 強(qiáng)化在施工決策過(guò)程中的成本管理

建設(shè)的前期是施工成本管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就是在施工的決策與設(shè)計(jì)過(guò)程中。在建設(shè)項(xiàng)目的前期，工程成本估計(jì)不僅是城市建設(shè)成本的控制，也是市政工程建設(shè)的重要組成部分。所以，在項(xiàng)目成本的評(píng)估中，必須首先考慮項(xiàng)目成本。在投資決策期，工程成本估計(jì)能否及時(shí)、精確地估計(jì)將直接關(guān)系到工程成本的管理，特別是要實(shí)行工程量清單，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)工程成本進(jìn)行有效的控制。

4.3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)結(jié)算的造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段是控制工程成本的關(guān)鍵，有資料表明，設(shè)計(jì)期對(duì)工程成本的影響超過(guò)75%，而通過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)，可以使成本下降15%左右。只有在設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)者才能真正地對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)成本的控制。有一項(xiàng)排水工程實(shí)例，從地質(zhì)數(shù)據(jù)分析可知，在土方開挖后，若采取分層夯實(shí)法，可確保排水設(shè)施上部路面基層的強(qiáng)度[7]。

4.4 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制

強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行階段的成本控制，是一種能夠?qū)⒃O(shè)計(jì)圖紙、設(shè)備、原材料等轉(zhuǎn)化為工程實(shí)體、產(chǎn)出市政工程產(chǎn)品的過(guò)程。

第一，實(shí)施工程量清單招標(biāo)。市政建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目的開始。在工程施工過(guò)程中，招標(biāo)是工程造價(jià)管理的首要環(huán)節(jié)，提倡以合理的價(jià)格中標(biāo)。在招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)該考慮如何通過(guò)工程量清單進(jìn)行招標(biāo)，使招標(biāo)工作更加透明。在投標(biāo)之前，在編制投標(biāo)文件時(shí)，要仔細(xì)斟酌有關(guān)成本的條款，認(rèn)真地預(yù)測(cè)、分析、評(píng)估，認(rèn)真地做好工程量清單；在投標(biāo)過(guò)程中，必須對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，防止轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包；在中標(biāo)后，要做好合同的簽訂工作，明確合同的條款，并對(duì)工期、價(jià)款結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等進(jìn)行明確的規(guī)定。

第二，對(duì)合同的管理進(jìn)行規(guī)范化。規(guī)范合同管理是降低工程索賠的一種行之有效的方法。工程量清單的報(bào)價(jià)，為政府工程招標(biāo)提供了科學(xué)、合理、透明的依據(jù)。然而，由于“有利可圖”的市場(chǎng)空間不斷縮小，建筑企業(yè)往往會(huì)采用“低價(jià)中標(biāo)、索取利潤(rùn)”的模式，對(duì)政府的投資造成了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，規(guī)范合同管理是政府規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

4.5 加強(qiáng)項(xiàng)目竣工階段的造價(jià)控制

在市政工程建設(shè)項(xiàng)目完工時(shí)，是成本控制的最后一步。此期應(yīng)嚴(yán)格按照合同、概算、工程量、成本指標(biāo)、完工數(shù)據(jù)和有關(guān)的法律、規(guī)章等進(jìn)行審核。核實(shí)工程單位出具的工程決算報(bào)表，包括工程量、簽證的費(fèi)用，同時(shí)還應(yīng)該有分項(xiàng)工程綜合單價(jià)總價(jià)，除此之外，還應(yīng)該有竣工決算總金額完等，并請(qǐng)具備資質(zhì)的工程造價(jià)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)審核，提交審核意見(jiàn)，并在審批單上蓋章，以保證工程造價(jià)公平、公正，具有法律效力，使所審查的項(xiàng)目能真實(shí)反映政府投資市政工程實(shí)際成本。

5 結(jié)論

綜上所述，城市建設(shè)項(xiàng)目多為主干道，多位于城區(qū)，受地面和地面障礙物、交叉作業(yè)、施工地點(diǎn)分散、工期短、質(zhì)量要求高的主觀條件、政府的管理要求，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)產(chǎn)生或產(chǎn)生直接或間接的影響，如果管理不當(dāng)，將難以順利進(jìn)行投資管理。在我國(guó)的投資經(jīng)營(yíng)中，要充分利用兩個(gè)方面的激勵(lì)和制約作用，要堅(jiān)持投資管理體制的改革，實(shí)施工程項(xiàng)目的公司經(jīng)營(yíng)管理，改變現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)方式，實(shí)行量?jī)r(jià)分開，形成以量為主的企業(yè)指標(biāo)體系，建立以市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目成本的全面控制，必須對(duì)工程各階段、各環(huán)節(jié)的影響因素進(jìn)行深入的分析，做到問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性、科學(xué)、合理地制訂最優(yōu)方案，才能有效地控制工程項(xiàng)目的成本，從而達(dá)到各參與方共贏的良性發(fā)展格局。