農村公路建設與養(yǎng)護管理現狀探討

朱瑞彬

(甘肅省蘭州公路事業(yè)發(fā)展中心，甘肅 蘭州 730030)

對于我國區(qū)域分布來講，農村地區(qū)地域占比相對較大，且分布呈現著分散化的特征，想要提高農村地區(qū)的經濟水平，自然會涉及農村公路的建設。就目前來看，我國施工單位在開展公路建設時，仍然存在著一定程度的問題，施工模式落后，信息管理滯后現象嚴重，這樣不但會使得整個農村地區(qū)的經濟發(fā)展受到一定程度的阻礙，更是會誘發(fā)較為嚴重的施工管理問題，使得國民出行與交易質量受限，經濟利益也會因此受到較為不利的影響。為了避免類似的情況出現，施工單位在開展公路工程施工時，自然要明確建設工作與養(yǎng)護工作的重要性，并提出相應的風險應對措施。

1 加強農村公路建設和養(yǎng)護管理的重要性

在新中國的新鄉(xiāng)村建設中，加強對農村道路的建設，是一項十分必要的工作，提高養(yǎng)護管理的整體質量是相關部門所要重視的一大內容。無論是國民的生活出行還是通商往來，公路工程的存在為農村地區(qū)與其他城市構建了相應的交流平臺，改變了農村地區(qū)的經濟模式，從而保證該地區(qū)的經濟發(fā)展和人民的生存水平，我國縣鄉(xiāng)公路路面狀況如表1所示。

表1 我國縣鄉(xiāng)公路路面狀況

此外，想要滿足我國農村地區(qū)擴大內需的要求，促進國民消費增長處于良性態(tài)勢，有關農村公路的建設與養(yǎng)護也是極為關鍵的。作為流動狀態(tài)下的管控模式，公路建設與人口總數以及資金內容有著極為密切的聯系，提高了人民的生活品質，也會對經濟的發(fā)展起到了正面和高效的推動。不僅如此，在21世紀背景下，城鄉(xiāng)一體化建設是農村公路施工的必要前提，實施這些舉措，可以加強國家對城市和農村地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對公共資源的配置，從而保證人民的生存品質得以改善。

2 我國農村公路建設和養(yǎng)護存在的弊端

2.1 對農村公路建設及養(yǎng)護管理工作的認識程度不足

認知程度不足是當前我國施工單位以及國民所存在的一大問題，受到公路施工的材料與工藝影響，在開展農村公路建設時，施工單位缺乏對其養(yǎng)護工作的重視程度，既沒有遵循相關標準進行相應的養(yǎng)護處理，同時在材料方面也是以低質量、低壽命為主，這樣不但會使得公路建設質量大幅度下降，道路路面病害現象頻繁發(fā)生，同時也會使得國民的出行質量與安全受到一定程度的影響。對于農村地區(qū)經濟發(fā)展而言，農村公路建設的認知水平不足，會極大程度上損害國民的經濟利益，無法打破存在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展之間的堅固壁壘，后續(xù)的發(fā)展也會因此受到阻礙。

2.2 前期建設標準較低，遺留隱患較大

就目前來看，我國在開展農村公路施工時，所選擇的公路等級大多以四級路為主，或者是等外路，這種路面本身的流量承載力相對較小，質量上也存在一定程度的問題，不但容易出現殘缺嚴重的情況，同時還會產生線路規(guī)劃不合理的情況，使得整個公路建設質量無法達到預期標準。近幾年來，隨著我國有關公路建設的需求不斷提升，人均車輛持有量不斷增長，使得這類低等級公路建筑頻發(fā)病害，且養(yǎng)護工作無法順利開展，農村地區(qū)的人口經濟發(fā)展也很難得到有效保障。究其原因，是因為農村地區(qū)的公路建設往往會面臨資金困難的問題，施工單位自身的能力匱乏，使得整個公路基礎結構無法達到預期標準，這樣不但會使得整個公路的可使用周期相對較短，養(yǎng)護工作所面臨的壓力也會大幅度提升。

2.3 農村公路建設和養(yǎng)護技術水平不高

目前，在我國的建筑施工過程中，有關鄉(xiāng)村道路的建設內容往往會面臨養(yǎng)護方面的技術問題，尤其是對于養(yǎng)護工作而言，農村地區(qū)的經濟水平限制了公路工程的施工質量，對國民的出行質量與區(qū)域發(fā)展也會產生較為不利的影響。此外，在開展公路建設施工時，受到施工技術層級的限制，在安全防護管控方面會存在較為明顯的問題，比如說陡坡、危橋以及安全路肩方面，要么是質量不過關，要么是所設計的工程系數不滿足安全性建設標準，民眾的出行安全不能保證，他們的工作也會受到影響。不僅如此，資金投入與管理也是當前我國農村地區(qū)公路建設所要考慮的一大難題，部分施工單位在開展施工作業(yè)中仍然是以傳統(tǒng)的造價管理手段為主，進而導致農村公路建設效率與質量受到阻礙，自身的經濟發(fā)展也會因此受到一定程度的影響。

2.4 農村公路建設和養(yǎng)護機制不完善

養(yǎng)護制度的不完善會使得農村公路的安全性與穩(wěn)定性受到不利影響，國民的出行也會因此遭到安全威脅。就目前來看，我國在有關農村公路的施工過程中，并沒有一個較為完善且可靠性的施工管理機制，管理手段缺乏先進性，優(yōu)化制度相對滯后，這樣不但會使得整個管理內容風險性提升，同時也會對后續(xù)工作產生較為明顯的阻礙。另外，由于養(yǎng)護機制本身缺乏完善化處理，這就使得施工人員在開展養(yǎng)護工作的過程中，往往會出現危橋修整方面的擱置問題，農村公路施工功能也會因此受到一定程度的影響。正因如此，施工單位在開展農村公路建設時，需要加強對養(yǎng)護機制的重視程度，并依照相關標準完成內容的完善，進而來確保農村公路施工與養(yǎng)護質量能夠達到預期標準。

2.5 農村公路養(yǎng)護和管理方面的資金缺少保障

資金問題一直都是農村地區(qū)工程建設所存在的弊端之一，無論是施工單位還是工作人員在日常工作時，都會受到資金層面的限制，地區(qū)的經濟發(fā)展相對較差限制了當地政府的可調動資金總數，加上國家在這方面的投資并不存在固定周期性，只能夠依靠當地自身來完成招商引資工作，這樣便會形成一種無法打破的惡性循環(huán)，農村公路施工質量無法得到有效保障，養(yǎng)護工作也不能合理進行，進而導致國民的經濟發(fā)展也會因此受到不利影響。

2.6 超限運輸造成道路損毀嚴重

超限運輸是當前我國農村公路經常會面臨的問題，為了滿足自身地區(qū)的經濟發(fā)展，施工單位并沒有對車輛的體積與重量加以限制，很多大型車輛與重型車輛都會在本就不存在較強荷載力的道路上行駛，頻繁地對路面進行碾壓，撕裂整個公路路基的內部結構，從而產生較為嚴重的損毀情況，同時也會引發(fā)交通中斷的現象，從而給鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來更大的負面效應。為防止此類事件再次發(fā)生，相關人員只能夠選用路障的設置來對車輛加以限制，但這種方法無論在效果還是質量上都問題比較突出，致使交通超載問題難以得到有效控制，后續(xù)地區(qū)的經濟發(fā)展也會因此受到不利影響

3 加強農村公路建設和養(yǎng)護管理的措施

3.1 建立科學的發(fā)展理念

為了確保整個農村公路建設質量能夠得到有效提升，則需要對人員所具備的思想理念進行優(yōu)化，建立并完善科學的發(fā)展理念，要由地方政府先提高對農村公路的重視程度，明確該工程對于對于地區(qū)經濟發(fā)展的重要性，再依照當前地區(qū)的發(fā)展水平與態(tài)勢對工程項目進行修改，既可以有效地改善工程建設的質量，又可為以后的建設打下堅實的地基。

此外，相關部門還要提高對新技術的引進工作，參考其他地區(qū)的農村公路建設與養(yǎng)護需求，依照相關標準完成養(yǎng)護成本的管控，增加經費使用，從而保證在鄉(xiāng)村區(qū)域工作的人民的生命品質得以切實改善。

單一的路面防護工作并不能夠解決相應的問題，反而會使得整個工程質量受到較為明顯的影響，公路結構的穩(wěn)定性與安全性也會受到一定程度的阻礙，因此，有關單位在進行公路維修時，必須采取必要的措施來防止此類事故的發(fā)生，將工作中心由路面進行轉移，還要對排水系統(tǒng)以及安全防護系統(tǒng)進行多方位檢查，通過合理的手段進行公路養(yǎng)護作業(yè)，以此來確保后續(xù)工作能夠順利開展，人員的經濟發(fā)展也能夠得到有效保障。

除此之外，宣傳工作也是提高農村公路養(yǎng)護質量的重要保障，相關部門除了要對農村公路的建設與養(yǎng)護工作加以重視外，還要適當地選用信息化手段加以宣傳，使得農村地區(qū)的人口能夠明確公路工程對自身經濟發(fā)展的重要性，及時轉變思維上所存在的限制，這樣不但能夠有效降低農村公路所存在的功能性問題，對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展也會產生積極有效的促進作用。

3.2 加強資金的使用管理

對于施工單位而言，想要確保整個農村公路施工質量達到相關標準，便要明確資金使用管理的重要性，通過合理的手段完成養(yǎng)護資金的利用，利用信息化技術有效控制資金，保證農村道路維修工作的正常進行，整個工程透明化、公正化，人們可以通過登錄網站對資金使用情況進行實時翻閱，這樣不但能夠有效提高人們對農村公路施工的認可程度，同時也將在長期的現代化建設中起到非常積極的推動效果。

另外，相關部門在開展農村公路養(yǎng)護工作時，還要增強不同部門的協(xié)調性應用，依照相關標準完成公路工程的建設，明確養(yǎng)護管理內容所涉及資金分配要求，并采用較為有效的管理手段，使得整個經濟建設能夠呈現多樣化的態(tài)勢，以此來滿足我國可持續(xù)發(fā)展需求。

1）融資渠道的拓展化應用對于我國農村地區(qū)的經濟發(fā)展有著極為重要的促進作用。對于地方政府而言，應當提高對公路建設與養(yǎng)護工作的重視程度，加大投入，同時也將在長期的現代化建設中起到非常積極的推動效果。

2）對于社會資金投入來講，農村地區(qū)應當通過宣傳的方式提高國民的參與程度，以此來提高公路建設與養(yǎng)護工作的整體效率，并通過對公路冠名權的競爭、或者是實現公路周邊區(qū)域綠化權的方式來完成招商引資，將所獲得的融資反饋到公路施工建設中，這樣不但能夠有效提高整個工程的施工效率與質量，同時還能夠降低外界因素的干擾，確保農村地區(qū)的經濟發(fā)展能夠得到有效保障。

3）公路養(yǎng)護成本的有效管控是我國農村地區(qū)公路養(yǎng)護管理中不可或缺的重要內容，在這一過程中，相關部門可以以農村地區(qū)人口為主，為其創(chuàng)造相應的收入，并且還能夠實現對公路養(yǎng)護成本的有效管控。在這一過程中，往往會存在人員能力不足的情況，所具備的專業(yè)知識與實踐操作能力存在問題，因而相關部門需要對人員自身的綜合能力加以培養(yǎng)，并依照相關標準完成后續(xù)的養(yǎng)護工作，這樣不但能夠有效提高施工效率，降低風險因素的干擾，確保人員的生命健康安全不受影響，同時也會對農村公路建設產生積極有效的促進作用。

4）為了防止發(fā)生養(yǎng)護專項資金被他人挪用的情況，相關部門需要設立較為完善的資金管理制度，并國家將會進行全面的監(jiān)控和觀察，并對出現的問題進行嚴密的監(jiān)管，保證下一步的工作能繼續(xù)下去。加強對社會的監(jiān)管，對養(yǎng)護資金項目進行實時的信息化公示，才能夠確保農村公路的建設與養(yǎng)護質量得到有效提升，國民的生活質量得到有效提升，在社會經濟建設方面也能夠因此得到有效保障。

3.3 建立健全農村公路的養(yǎng)護管理體制

實現完善化的農村公路養(yǎng)護管理制度對于整個地區(qū)經濟建設而言有著極為重要的促進作用。對于相關部門而言，在日常工作中，需要加強對農村公路養(yǎng)護管理制度的重視程度，積極進行風險防護工作，實現責任內容的細化處理，以此來提高農村公路管理的可靠性與穩(wěn)定性，進而為后續(xù)工作奠定良好的基礎。

1）相關部門在開展責任機制的優(yōu)化過程中，需要結合實際情況進行內容上的調整，通過外包或者是委托的手段來完成相關工作，這樣不但能夠有效提高農村公路的養(yǎng)護質量，同時還能夠對管理內容的可靠性與穩(wěn)定性，進而來為后續(xù)工作奠定良好的基礎。在此期間，有關方面要根據地區(qū)的差異性，全面地對全路段的維護特征進行全面的研究，并以此為基礎開展工作內容的分配，由專業(yè)人員來對整個工作責任加以承擔，在發(fā)生問題時能夠從責任源頭進行鎖定。不僅如此，相關部門在開展農村公路建設與養(yǎng)護中，還要對人員自身的工作積極性加以重視，通過合理的手段提高人員的參與程度，以此來營造良好、完善、舒適的生活環(huán)境。

2）完善激勵機制。完善激勵機制對于農村公路建設與養(yǎng)護工作而言在建設的同時，有關的部門也會根據當地的具體情況，做出相應的修改，并確保養(yǎng)護規(guī)章制度能夠既可以有效地改善道路的整體質量，又可以促進區(qū)域內的社會發(fā)展，并產生積極有效的促進作用。在這一過程中，則需要施工單位對激勵制度進行改革，提高工作的工作效能，保證工作的順利進行。

4 結語

綜上所述，社會經濟的發(fā)展使得農村不再是閉塞不通，需要不斷地實現城鄉(xiāng)經濟一體化，將農村的經濟搞活，而公路是一個重要的節(jié)點，只有注重農村公路的建設和養(yǎng)護，使其發(fā)揮出最大的效益，服務于國家、服務于人民、服務于經濟，以促進公路交通協(xié)調發(fā)展目標的實現。