20kV及以下配電網(wǎng)工程造價(jià)的確定與有效控制方法分析

頡慧英

（中國(guó)石油天然氣管道工程有限公司天津分公司 天津 300450）

20kV 及以下配電網(wǎng)工程造價(jià)確定與有效控制的過程中，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化決策分析階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段的工作，加強(qiáng)人員專業(yè)培訓(xùn)，在各個(gè)階段都要確保造價(jià)確定的準(zhǔn)確性、造價(jià)控制的合理性與嚴(yán)謹(jǐn)性，預(yù)防出現(xiàn)問題或不足，為工程項(xiàng)目造價(jià)的良好管控夯實(shí)基礎(chǔ)。

1 20kV及以下配電網(wǎng)工程造價(jià)控制的意義

20kV 及以下配電網(wǎng)工程是我國(guó)電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展過程中的重點(diǎn)工程之一，合理進(jìn)行造價(jià)的控制與管理十分重要。配電工程可分類為10kV 配電網(wǎng)基建工程（主要設(shè)備為箱式變電站）、架空線路工程（10kV 架空線路、0.4kV 架空線路）、電網(wǎng)技術(shù)改造工程、電網(wǎng)檢修工程、新能源工程（光伏發(fā)電工程、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、地?zé)峁こ蹋?，通過估算、概預(yù)算內(nèi)容編制，實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理的控制，為工程項(xiàng)目各個(gè)部門的造價(jià)控制提供準(zhǔn)確依據(jù)，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效地利用投入建設(shè)工程的人力、財(cái)力、物力，以盡量少的勞動(dòng)和物質(zhì)消耗，取得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定意義。同時(shí)，也為日后電網(wǎng)造價(jià)管理工程積累數(shù)據(jù)，積累指標(biāo)，為工程造價(jià)事業(yè)添磚加瓦。

2 20kV及以下配電網(wǎng)工程造價(jià)確定與控制措施

2.1 決策分析階段

工程項(xiàng)目決策分析階段是整個(gè)工程的統(tǒng)籌和規(guī)劃階段，該階段會(huì)全面研究和分析工程施工項(xiàng)目的可行性、投資的必要性等，同時(shí)可能會(huì)進(jìn)行方案比選。其一，此階段造價(jià)工作應(yīng)根據(jù)本工程的特點(diǎn)，從電壓等級(jí)、地域環(huán)境、物資信息、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面科學(xué)綜合考慮，再結(jié)合近年來相似工程的造價(jià)指標(biāo)，積極借鑒相似工程項(xiàng)目造價(jià)概預(yù)算編制的成功經(jīng)驗(yàn)；除工程本體費(fèi)用外，對(duì)其他可能產(chǎn)生的費(fèi)用，要根據(jù)當(dāng)?shù)鼗蛘呦嚓P(guān)文件規(guī)定，做好全面考慮，避免出現(xiàn)估算編制不合理的問題，譬如征地賠償、青苗賠償?shù)?。以中?guó)石油體系電網(wǎng)工程為例，常用編制依據(jù)文件有《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目可行性研究投資估算編制規(guī)定》《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》（計(jì)投資［1999］1283號(hào)）等。其二，在工程造價(jià)編制的過程中，應(yīng)與項(xiàng)目各相關(guān)人員加強(qiáng)合作，防止信息溝通出現(xiàn)漏洞，共同結(jié)合工程立項(xiàng)階段的投資報(bào)告內(nèi)容與項(xiàng)目可行性報(bào)告內(nèi)容，制訂工程項(xiàng)目的投資方案，做好工程投資估算分析和各類數(shù)據(jù)信息的分析，全面檢查造價(jià)概預(yù)算編制中各項(xiàng)指標(biāo)金額，確保數(shù)據(jù)信息的精確性和準(zhǔn)確性，使得投資數(shù)額估算的結(jié)果能夠貼近工程實(shí)際造價(jià)，投資造價(jià)概預(yù)算編制的內(nèi)容更加完善、更為合理。

2.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段投資限額是進(jìn)行撥款和貸款的依據(jù)，是簽訂總承包合同的依據(jù)，是考核設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)。設(shè)計(jì)階段投資分為初設(shè)概算、施工圖預(yù)算兩個(gè)階段。初設(shè)階段，要按照可行性研究報(bào)告及投資估算進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較；施工圖設(shè)計(jì)階段，需要按照審批的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容、范圍、概算造價(jià)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與分析。

概預(yù)算工程費(fèi)用計(jì)價(jià)依據(jù)一般分類為行業(yè)編制及計(jì)算規(guī)定（如《20kV及以下配電網(wǎng)工程建設(shè)概算定額》《20kV 及以下配電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定》《電網(wǎng)技術(shù)改造工程預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定》《電網(wǎng)檢修工程預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定》《電網(wǎng)拆除工程預(yù)算定額》《光伏發(fā)電工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》）、地方編制及計(jì)算規(guī)定（如《天津市安裝工程預(yù)算基價(jià)》《天津市建筑工程預(yù)算基價(jià)》）、企業(yè)編制及計(jì)算規(guī)定（如《石油建設(shè)安裝工程概算指標(biāo)》《石油建設(shè)安裝工程費(fèi)用定額》）。主要材料設(shè)備費(fèi)用，則需要通過廠商詢價(jià)、信息價(jià)查詢等方式來確定，當(dāng)前材設(shè)增值稅稅率為13%。對(duì)該項(xiàng)工程中占比高、占比重的主材設(shè)備要進(jìn)行重點(diǎn)分析研究對(duì)比，其中材設(shè)單價(jià)出現(xiàn)小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)誤頻率較高，要注意規(guī)避。在建安單價(jià)、材料設(shè)備單價(jià)費(fèi)用確定的前提下，保證工程數(shù)量的絕對(duì)正確也至關(guān)重要，因?yàn)楣こ虜?shù)量出現(xiàn)錯(cuò)誤而導(dǎo)致投資超限的例子不在少數(shù)，這種工程量錯(cuò)誤，主要是由疏忽大意、不夠嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致的，根據(jù)日常工作大數(shù)據(jù)分析，電力電纜（電壓等級(jí)8.7kV/15kV、0.4kV/1kV）長(zhǎng)度與導(dǎo)線（鋼芯鋁絞線JL/G1A、JL/LB、架空絕緣鋁絞線JKLYJ、架空絕緣鋼芯導(dǎo)線JKLGYJ、集束絕緣導(dǎo)線）長(zhǎng)度出現(xiàn)量級(jí)錯(cuò)誤、鋼材（鋼管桿）重量出現(xiàn)量級(jí)錯(cuò)誤等頻率較高，需要在該預(yù)算編制中特別關(guān)注。電纜可根據(jù)截面規(guī)格大小，參考安裝敷設(shè)指標(biāo)（4～8）萬元/km；架空絕緣線按照截面規(guī)格，含主材整體指標(biāo)（15～25）萬元/km；鋼材制作安裝指標(biāo)可參考1.1萬元/t。其他費(fèi)費(fèi)用參考國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)文件、地方政府部門出臺(tái)的文件、企業(yè)內(nèi)部相關(guān)文件、電網(wǎng)行業(yè)相關(guān)文件等，如《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用和相關(guān)費(fèi)用規(guī)定》《光伏發(fā)電工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》等，其他費(fèi)費(fèi)用中常規(guī)費(fèi)用包含項(xiàng)目管理費(fèi)、勘察測(cè)量費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)，此類編制依據(jù)文件有除此之外的專項(xiàng)費(fèi)用，或者是特殊項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生費(fèi)用，則需要造價(jià)人員編制時(shí)以文件作為依據(jù)；人工費(fèi)調(diào)整、材機(jī)調(diào)整、施工機(jī)械價(jià)差調(diào)整則執(zhí)行造價(jià)管理部門發(fā)布的文件。設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位會(huì)因?yàn)榉桨竷?yōu)化、比選而更改設(shè)計(jì)圖紙，圖紙版本較多，工程量也會(huì)隨之而變，因此造價(jià)概預(yù)算人員需反復(fù)仔細(xì)計(jì)算，圖紙每變化一次，都需要做概算投資對(duì)比分析表、可研概算對(duì)比分析表，查缺補(bǔ)漏，確保整體工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)概預(yù)算編制的精確性。

為預(yù)防在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)實(shí)際工程量和目標(biāo)量之間的偏差問題，應(yīng)積極采用主動(dòng)控制的方式，情況允許下可采用BCL 工程費(fèi)用計(jì)算措施，構(gòu)建完善的造價(jià)系統(tǒng)組件庫(kù)，設(shè)定不同的工程模塊，按照模塊的組合快速進(jìn)行整體工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的預(yù)算編制，BCL 的工程費(fèi)用計(jì)算措施應(yīng)用在工作中，按照工程項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)算的特征進(jìn)行設(shè)計(jì)，與不同的項(xiàng)目或是產(chǎn)品相互獨(dú)立，通過解析類型的計(jì)算程序進(jìn)行工程量計(jì)算，為工程設(shè)計(jì)提供一定的輔助作用，能夠提升造價(jià)預(yù)算編制的靈活性，同時(shí)為設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制提供幫助。

2.3 招投標(biāo)階段

工程項(xiàng)目招標(biāo)階段，是建設(shè)單位及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)備招標(biāo)文件前，根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)及潛在投標(biāo)人情況等確定招標(biāo)方案。在招投標(biāo)階段應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)一般以清單計(jì)價(jià)、綜合單價(jià)模式為主。行業(yè)、企業(yè)均有相對(duì)應(yīng)的清單計(jì)價(jià)編制規(guī)則，如《20kV及以下配電網(wǎng)工程工程量清單計(jì)算規(guī)范》《石油建設(shè)項(xiàng)目工程量清單編制規(guī)則》。20kV及以下配電網(wǎng)工程的招投標(biāo)階段，使用信息研究的方式，匯總、整理所收集的項(xiàng)目物料價(jià)格數(shù)據(jù)信息、人力資源數(shù)據(jù)信息等，組建成為較為完整的資料庫(kù)，然后在資料庫(kù)中分析項(xiàng)目工程量數(shù)據(jù)、各類資源的價(jià)格數(shù)據(jù)等，對(duì)比分析不同投標(biāo)企業(yè)的實(shí)力、信譽(yù)度、工程施工建設(shè)能力等，研究不同企業(yè)所提交的造價(jià)預(yù)算編制數(shù)據(jù)信息，選擇能夠確保工程項(xiàng)目施工質(zhì)量、造價(jià)控制效果的投標(biāo)方，以此有效控制項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)。

2.4 施工階段

20kV 及以下配電網(wǎng)工程施工階段成本管控需要工程技術(shù)部門、物資設(shè)備部門、財(cái)務(wù)部門等的有效溝通及密切配合，是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作。施工方在施工過程中的管控應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)有效地做好邊施工、邊核算、邊管控，以主動(dòng)控制為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)對(duì)施工過程中可能遇到的變更索賠及其他不可預(yù)見性。

施工階段造價(jià)成本管控可從過程成本管控、變更索賠管控兩方面開展。過程成本管控包括經(jīng)營(yíng)成果分析、工程數(shù)量的節(jié)超分析和對(duì)上與對(duì)下計(jì)量差價(jià)分析、物資節(jié)超分析、施工方案優(yōu)化執(zhí)行情況分析、預(yù)付工程款分析、項(xiàng)目本級(jí)間接費(fèi)用責(zé)任預(yù)算及執(zhí)行情況分析、資金計(jì)劃執(zhí)行情況分析、實(shí)現(xiàn)收益與上交款差異性分析、上期整改措施落實(shí)情況分析等方面。其中物資節(jié)超分析：重點(diǎn)分析物資計(jì)劃編制、招標(biāo)采購(gòu)、準(zhǔn)確計(jì)量、限額發(fā)料和物資消耗五道關(guān)口，以及當(dāng)月每個(gè)施工隊(duì)伍已完工程物資節(jié)超分析；機(jī)械設(shè)備消耗的油料、配件應(yīng)結(jié)合機(jī)械臺(tái)班、行程及完成工作量進(jìn)行考核。

以國(guó)家電網(wǎng)公司配電網(wǎng)天津市“煤改電”項(xiàng)目為例，配套材料設(shè)備有成套變臺(tái)、?190水泥桿、架空絕緣導(dǎo)線JKLYJ-10kV 及JKLYJ-1kV、下戶線、BV 布電線、爬墻線保護(hù)管PVC 管、接線盒、接地裝置等，還涉及拆除量；桿型大致有直線桿、耐張桿、終端桿、轉(zhuǎn)角桿、直線十字桿、耐張十字桿；絕緣子類型有蝶式絕緣子、針式瓷絕緣子、拉緊絕緣子、交流盤形懸式瓷絕緣子，各種金具包括NLL 型耐張線夾、楔形線夾、楔形線夾、球頭掛環(huán)、碗頭掛板、平行掛板及鐵構(gòu)件四線抱梁、兩線梁、茶臺(tái)、兩線門型支架等。從以上電網(wǎng)材設(shè)便可看出，種類多且瑣碎，在整個(gè)施工中，物料消耗管控繁瑣、難度大，對(duì)物資節(jié)超進(jìn)行分析，不僅要關(guān)注異常消耗，也要關(guān)注異常節(jié)余，應(yīng)從技術(shù)部門提供數(shù)量，物資部門采購(gòu)、入庫(kù)、保管、發(fā)料，施工隊(duì)伍使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)、分析，找出節(jié)超原因。

通常情況下，在施工階段可能會(huì)受到一些因素的影響而出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問題或是簽證變更問題，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的造價(jià)控制面臨不確定性因素。變更工程很可能出現(xiàn)在工程的任一分項(xiàng)工程中，譬如光電纜電纜溝敷設(shè)、基礎(chǔ)、施工措施、附屬工程等，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更或是簽證變更前，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行審核與審查，對(duì)施工設(shè)計(jì)圖、投標(biāo)報(bào)價(jià)中的項(xiàng)目、工程量進(jìn)行核實(shí)對(duì)比，理論上施工圖預(yù)算不能超過概算限額。

3 20kV及以下配電網(wǎng)工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)保障

3.1 完善控制制度

行業(yè)制度對(duì)于工作人員具有行為約束作用和規(guī)范作用，為提高人員在造價(jià)控制過程中的工作效率，應(yīng)制定完善的管理制度。首先，應(yīng)制定造價(jià)工作的制度，要求在項(xiàng)目造價(jià)概預(yù)算編制的過程中，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行造價(jià)的套額計(jì)算，不可以出現(xiàn)套額過高或是重復(fù)套額的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)造價(jià)不準(zhǔn)確的問題。同時(shí)要求造價(jià)概預(yù)算編制過程中詳細(xì)準(zhǔn)確計(jì)算工程量數(shù)據(jù)信息，避免因?yàn)楣こ塘繑?shù)據(jù)計(jì)算不準(zhǔn)確或是不科學(xué)而導(dǎo)致造價(jià)概預(yù)算編制不合理，以科學(xué)的方式進(jìn)行造價(jià)概預(yù)算編制，增強(qiáng)編制內(nèi)容的準(zhǔn)確度和全面性，為后續(xù)造價(jià)的控制提供幫助。為提高造價(jià)人員在管理制度中的積極性及警惕性，應(yīng)制定獎(jiǎng)懲機(jī)制。若一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制存在較大差異，比如說實(shí)際造價(jià)比編制造價(jià)投資浮動(dòng)比率超過正負(fù)10%，就應(yīng)對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行相應(yīng)的處罰，以此增強(qiáng)造價(jià)人員職業(yè)態(tài)度的嚴(yán)謹(jǐn)性。

3.2 建設(shè)人才隊(duì)伍

實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。優(yōu)質(zhì)能源建設(shè)，同樣需要一批優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。首先，在人才招聘的環(huán)節(jié)，應(yīng)設(shè)置聘用的標(biāo)準(zhǔn)要求，必須要確保所聘用的造價(jià)編制人員的工作專業(yè)性和規(guī)范性。其次，開展階段性培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)人員的造價(jià)能力，包括理論知識(shí)的鞏固更新、軟件的使用、信息的獲取、人員之間的溝通交流等，提高工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，通過多方位培訓(xùn)，增強(qiáng)人員工作的責(zé)任感和積極性，從而促使有關(guān)工作的良好落實(shí)。

3.3 采用信息技術(shù)

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展速度的不斷加快，20kV及以下配電網(wǎng)工程造價(jià)管理也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的重視與應(yīng)用。采用信息技術(shù)開發(fā)專門的造價(jià)控制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)，在系統(tǒng)中存儲(chǔ)工程的各類價(jià)格數(shù)據(jù)信息和工程量數(shù)據(jù)信息，使得造價(jià)概預(yù)算編制工作人員可以利用系統(tǒng)全面收集整合工程的數(shù)據(jù)內(nèi)容，提高造價(jià)工作的便捷性，提高造價(jià)概預(yù)算編制的合理性。近年來，BIM技術(shù)得到廣泛推廣，通過構(gòu)建工程項(xiàng)目的模型，利用模型模擬工程各項(xiàng)工序，為造價(jià)的編制與控制提供助力，同時(shí)還可以將工程造價(jià)概預(yù)算編制的數(shù)據(jù)輸入模型，自動(dòng)化對(duì)比造價(jià)預(yù)算編制和工程項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)的情況，一旦發(fā)現(xiàn)二者存在差異性，就可及時(shí)進(jìn)行編制內(nèi)容的改善和優(yōu)化，可以全過程服務(wù)于造價(jià)工作。通過先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘市場(chǎng)中配電網(wǎng)工程材料價(jià)格數(shù)據(jù)、設(shè)備價(jià)格數(shù)據(jù)等，對(duì)比市場(chǎng)中不同材料和設(shè)備的價(jià)格信息等，做到有效的造價(jià)控制。

4 結(jié)語

綜上所述，20kV及以下配電網(wǎng)工程項(xiàng)目涉及范圍廣、內(nèi)容多且復(fù)雜，為將造價(jià)控制工作做得更準(zhǔn)確、更嚴(yán)謹(jǐn)，還需要繼續(xù)進(jìn)行深入探索。與此同時(shí)，定要打好基礎(chǔ)工作，用職業(yè)的敏感性抓住影響造價(jià)的各個(gè)因素，嚴(yán)格進(jìn)行各階段造價(jià)的控制，完善相應(yīng)的管理制度，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，合理運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，最大程度上實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的意義。